Решение № 12-135/2018 от 11 сентября 2018 г. по делу № 12-135/2018

Административное дело № 12 - 135/2018


РЕШЕНИЕ

город Киселёвск 12 сентября 2018 года

Судья Киселёвского городского суда Кемеровской области, расположенного по адресу: <...>,

Смердин А.П.,

защитника юридического лица ООО «Шахта №12», в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу от 10.08.2018 года ФИО1, защитника юридического лица, Общества с ограниченной ответственностью «Шахта №12», в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, на постановление должностного лица, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кемеровской области ФИО2 от 01 августа 2018 года, вынесенного в отношении юридического лица, ООО «Шахта №12», признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением должностного лица, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кемеровской области ФИО2 от 01 августа 2018 года, юридическое лицо, Общество с ограниченной ответственностью «Шахта №12», признанно виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Юридическое лицо, ООО «Шахта №12», получив по почте 03.08.2018 года копию постановления должностного лица, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кемеровской области ФИО2 от 01 августа 2018 года, представило 13.08.2018 года, почтой в Киселёвский городской суд Кемеровской области жалобу на данное постановление, о его отмене и прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Доводы жалобы заявителем мотивированы тем, что вынесенное постановление является незаконным и не обоснованным, так как юридическое лицо, ООО «Шахта №12», произвело рекультивацию нарушенных земель на горном отводе, что подтверждено актом от 28.09.2017 года, однако в полученном письме 05.10.2017 года было указанно, что межведомственная комиссия по приёмке рекультивируемых земель произведёт выезд на место, для подтверждения приживаемости высаженных древесно-кустарниковых насаждений в августе-сентябре 2018 года, то отсутствует состав и событие административного правонарушения.

Защитник юридического лица, ООО «Шахта №12», в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1, в судебном заседании поддержал доводы жалобы, просил постановление должностного лица, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кемеровской области ФИО2 от 01 августа 2018 года, в отношении юридического лица, ООО «Шахта №12», отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Судья, выслушав доводы заявителя жалобы, защитника юридического лица, проверив на основании имеющихся в деле доказательств законность и обоснованность вынесенного постановления, приходит к выводу об отмене постановления должностного лица, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кемеровской области ФИО2 от 01 августа 2018 года, вынесенного в отношении юридического лица, ООО «Шахта №12», признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по следующим основаниям.

Согласно текста протокола № НЗТ-339-в/3 от 19.07.2018 года об административном правонарушении, составленного государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кемеровской области ФИО2, следует, что 04.07.2018 года, в 16.00 часов, в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Шахта № 12», расположенного по юридическому адресу: <...> «а», установлено, что юридическое лицо допустило несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, а именно: в нарушение ч.5 ст.13 Земельного Кодекса РФ от 25.10.2001г. №136-ФЗ, ч.2 ст.39 ФЗ от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», не обеспечило ведение рекультивационных работ на площадках «Поле шахты № 12», «Черкасовский 2» в соответствии с проектом «Дополнение к проекту отработки запасов углей действующим участком открытых горных работ в границах горного отвода ООО «Шахта № 12», разработанным ООО «Сибгеопроект» в 2014 году. Факт правонарушений подтверждается актом обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 04.07.2018г. № НЗТ-339-в, отчётом по форме № 2-ТП (рекультивация) за 2017 год. За совершённое указанное правонарушение предусмотрена административная ответственность по ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суду не представлены и в материалах административного дела №02-393/2018 в отношении ООО «Шахта № 12» не имеется акта обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 04.07.2018г. № НЗТ-339-в, а также отчёта по форме № 2-ТП (рекультивация) за 2017 год.

В материалах административного дела №02-393/2018 в отношении ООО «Шахта № 12» имеется акт проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды от 04.07.2018г. № НЗТ-339-в, в разделе «в области землепользования» указано, что согласно календарному плану проведения рекультивации, в период за 2018 год должна быть выполнена биологическая рекультивация на площади 23.94 га. (посадка деревьев, посев многолетних трав), но на площади 253 га. нарушенных земель в данный период рекультивировано 0 га.

Протокол № НЗТ-339-в/3 от 19.07.2018 года об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Шахта № 12», составлен в отсутствие законного представителя юридического лица и в отсутствие защитника юридического лица, так как на первом листе протокола указан М.С.М. по доверенности от дата исправлена (05.07.2018), на 4 листе указа М.С.М. по доверенности от 15.01.2018 года (такая доверенность приложена в материалы дела), но неясно в качестве какого лица оно участвовало в деле, так как текст разъяснения прав содержит в себе указание на ст.25.1, 25.3 и 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в отношении физического лица и юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, а также потерпевшего одновременно.

Согласно текста постановления должностного лица, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кемеровской области ФИО2 от 01 августа 2018 года, в отношении юридического лица, ООО «Шахта №12», признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на 3 листе следует, что согласно календарному плану проведения рекультивации, в период за 2017 год должна быть выполнена биологическая рекультивация на площади 23.94 га. (посадка деревьев, посев многолетних трав), но на площади 253 га. нарушенных земель в данный период рекультивировано 0 га.

Согласно справке от 15.05.218 года заместителя главы Киселёвского городского округа, председателя постоянной комиссии по рекультивации нарушенных земель С.А.А., на листах 45-46 в материалах административного дела №02-393/2018 указано, что юридическим лицом, ООО «Шахта №12», произведена рекультивация нарушенных земель 55.6 га. и и передано в муниципальное ведение, по состоянию с 2009 года на 01.01.2018 года из 253 га., и отклонена передача отрекультивируемых земель за период 2016-2017 годы в объёме 5,59 га.

Так как в силу положений ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения административного дела должностным лицом не устранены данные противоречия и не дана оценка данным доказательствам обязанности юридического лица о сдаче отрекультивируемых земель по состоянию на 01.01.2018 год, за 2017 год или за период 2018 года.

Текст постановления о назначении административного наказания № НЗТ-339-в/3 от 01.08.2018 года в отношении юридического лица ООО «Шахта № 12», составлен в отсутствие законного представителя юридического лица и в отсутствие защитника юридического лица, так как на первом листе постановления указан М.С.М. по доверенности от 04.07.2018 года, но такая доверенность приложена в материалы дела, а данное лицо не указано в качестве кого оно участвует в деле, так как наказание назначено с учётом вины должностного лица, что указано в тексте постановления на 6 странице пятого абзаца.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в несоблюдении экологических требований, в том числе, при эксплуатации предприятий или иных объектов.

Согласно положениям ч.2 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Невыполнение обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

При рассмотрении дела об административном правонарушении 01.08.2018 года в отношении юридического лица, ООО «Шахта №12», должностным лицом, государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кемеровской области ФИО2, рассмотревшей материалы административного дела №02-393/2018 в отношении ООО «Шахта № 12» допущены нарушения положений п.2-4 ч.1 ст.29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: не установлен факт явки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении; не проверены полномочия защитника юридического лица; не выяснены причины неявки участников производства по делу и не принято решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Невыполнение обязанности по всестороннему, полному и объективному исследованию всех обстоятельств дела в их совокупности, отсутствие надлежащей оценки всей совокупности собранных по делу доказательств и рассмотрение дела в отсутствие законного представителя юридического лица, ООО «Шахта №12», свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело, что в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отмены обжалуемого решения и возвращения дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

Вместе с тем на момент рассмотрения настоящей жалобы установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, годичный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, со дня совершения административного правонарушения, момента 04.07.2018 года обнаружения административного правонарушения, как и исполнении обязанности по сдаче отрекультивируемых земель по состоянию на 01.01.2018 года, не истёк.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу от 10.08.2018 года ФИО1, защитника юридического лица, Общества с ограниченной ответственностью «Шахта №12», в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, на постановление должностного лица, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кемеровской области ФИО2 от 01 августа 2018 года, - удовлетворить;

постановление должностного лица, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кемеровской области ФИО2 от 01 августа 2018 года, вынесенного в отношении юридического лица, ООО «Шахта №12», признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - отменить и административное дело №02-393/2018 в отношении ООО «Шахта № 12» возвратить иному должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кемеровской области, по адресу: 650000, <...> «а».

Решение суда может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья Смердин А.П.