Решение № 2А-14802/2025 2А-3806/2026 2А-3806/2026(2А-14802/2025;)~М-9351/2025 М-9351/2025 от 3 февраля 2026 г. по делу № 2А-14802/2025

Дело № 2а-3806/2026

УИД № 24RS0048-01-2025-013071-81


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 января 2026 года г. Красноярск

Советский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего - судьи Портных В.Ю.,

при секретаре Фурсовой П.Е.,

с участием административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика ФГБОУ ДПО «Российская медицинская академия непрерывного профессионального образования» Министерства здравоохранения Российской Федерации ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному аккредитационному центру высшего медицинского образования высшего и среднего медицинского образования, а также иного высшего образования ФГБОУ ДПО «Российская медицинская академия непрерывного медицинского образования Министерства здравоохранения Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования «Российская медицинская академия непрерывного профессионального образования» Министерства здравоохранения Российской Федерации о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным иском (с учетом уточнений от 29.08.2025 года), в котором просит:

- обязать должностных лиц Министерства Здравоохранения РФ исключить из Федерального регистра медицинских и фармацевтических работников Министерства Здравоохранения РФ «личные кабинеты» (личные «профили», личные «аккаунты» на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на основании «Заявления об удалении моего профиля (аккаунта)» от 24.06.2025 года, 08:54, поданного в электронной форме посредством Минздрава России);

- обязать должностных лиц Министерства Здравоохранения РФ, Федерального аккредитационного центра высшего медицинского образования, высшего и среднего фармацевтического образования, а также иного высшего образования ФГБОУ ДПО «Российская медицинская академия непрерывного медицинского образования Министерства здравоохранения Российской Федерации – рассмотреть комплект документов, предоставленных в целях прохождения периодической аккредитации специалиста аккредитуемым лицом ФИО1 в форме юридически значимого сообщения (ценное, с описью вложения, с уведомлением о вручении адресату регистрируемое почтовое отправление почтового оператора АО «Почта России» № от 24.06.2025, 14:36).

Требования мотивированы тем, что на ФИО1 возложена обязанность по прохождению периодической аккредитации специалиста не реже одного раза в пять лет в федеральном аккредитационном центре МЗ РФ. 14.11.2025 года действующий «Сертификат специалиста» административного истца, выданный 14.11.2020 года утратил юридическую силу в связи с истечением срока его действия. В связи с этим административным истцом своевременно до 14.11.2025 в адрес уполномоченного лица направлен комплект документов, предусмотренных пп. 2 п. 89, пп. 2 п. 90 «Положения об аккредитации специалистов», утв. Приказом МЗ РФ от 28.10.2022 года № 709н. Документы были направлены 24.06.2025 года, на бумажном носителе, посредством почтовой корреспонденции. В связи с тем, что в адрес административного истца не поступило ответа на ее обращение, 08.08.2025 года административным истцом в адрес административного ответчика направлена досудебная претензия об обязании должностных лиц ФГБОУ ДПО РМАНПО дать ответ на письменное обращение административного истца, которая получена административным ответчиком 19.08.2025 года. 19.08.2025 года в адрес электронной почты поступил входящий электронный документ, поименованный как ответ на судебную претензию, согласно которого комплект документов ФИО1 не может быть рассмотрен в рамках допуска к периодической аккредитации по причине несоответствия способа предоставления документов требованиям пункта 88 Положения об аккредитации специалистов, утвержденного приказом Минздрава России от 28.10.2022 № 709н. для лиц, сведения о которых внесены в федеральный регистр медицинских и фармацевтических работников. Сведения о специалисте ФИО1 внесены в ФРМР, уникальный номер реестровой записи 2022.2541648. Административным истцом предприняты все меры в целях доведения сведений до административного ответчика факта отсутствия у аккредитуемого лица регистрации на каких-либо сайтах в сети «Интернет». В результате решений должностных лиц административный истец утратил право на осуществление медицинской деятельности в РФ.

Определением Советского районного суда г. Красноярска от 21.01.2026 изложенного в протокольной форме привлечено в качестве ответчика Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Российская медицинская академия непрерывного профессионального образования» Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Определением Советского районного суда г. Красноярска от 21 января 2025 года производство по административному делу № 2а-3806/2026 прекращено в части обязании должностных лиц Министерства здравоохранения Российской Федерации исключить из Федерального регистра медицинских и фармацевтических работников Министерства Здравоохранения РФ «личные кабинеты» (личные «профили», личные «аккаунты» на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на основании «Заявления об удалении моего профиля (аккаунта)» от ДД.ММ.ГГГГ, 08:54, поданного в электронной форме посредством Минздрава России) в связи с отказом административного истца от иска в части.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, по изложенным в иске основаниям, дополнительно пояснила, что в федеральном регистре не регистрировалась, за действия медицинской организации не отвечает.

Представитель административного ответчика ФГБОУ ДПО «Российская медицинская академия непрерывного профессионального образования» Министерства здравоохранения РФ, Федерального аккредитационного центра высшего медицинского образования высшего и среднего медицинского образования, а также иного высшего образования ФГБОУ ДПО «Российская медицинская академия непрерывного медицинского образования Министерства здравоохранения Российской Федерации ФИО2 в судебном заседании поддержал возражения на иск (л.д. 172-174), дополнительно пояснил, что имеется подсистема ФРМР (федеральный регистр медицинских работников) и ФРМО (федеральный регистр медицинских организаций), соответственно медицинская организация, в которой работает ФИО1, там зарегистрирована, при поступлении на работу кадровая служба вносит данные сведения. На момент отправки документов административному истцу было известно о том, что имеются данные в федеральном медицинском регистре работников и возможность подачи документов через федеральную информационную систему была. Последствия для исключения из федерального регистра медицинских работников это нарушение лицензионных требований соответствующих медицинских организаций. Кроме того, если медицинский работник трудоустроен и не имеет записи в регистре медицинских работников, то осуществлять деятельность не имеет права, поскольку это требование является лицензионным.

Поскольку участие в судебном заседании не явившихся участников административного дела в силу процессуального закона не является обязательным и таковым судом не признавалось, в соответствие со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд посчитал возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц, надлежаще извещенных о месте и времени судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://sovet.krk.sudrf.ru), не сообщивших об уважительных причинах неявки в судебное заседание и не заявивших ходатайств об отложении слушания дела.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 данной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 69 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ) право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие медицинское или иное образование в российских организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и прошедшие аккредитацию специалиста.

Аккредитация специалиста – процедура определения соответствия лица, получившего медицинское, фармацевтическое или иное образование, требованиям к осуществлению медицинской деятельности по определенной медицинской специальности либо фармацевтической деятельности. Аккредитация специалиста проводится не реже одного раза в пять лет.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 осуществляет трудовую деятельность в должности «врач-судебно-медицинский эксперт» краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы» с 7 августа 2006 года по настоящее время (л.д. 24-27).

На основании сертификата специалиста № 2372/20 от 14.11.2020 года ФИО1 допущена к осуществлению медицинской или фармацевтической деятельности по специальности (направлению подготовки) Судебно-медицинская экспертиза. Сертификат действителен в течение пяти лет (л.д. 17).

03.06.2025 года ФИО1 направлено уведомление о прохождении аккредитации, согласно которому, действие сертификата по специальности «Судебная медицинская экспертиза» заканчивается 15.11.2025 года в связи с чем возложена обязанность пройти периодическую аккредитацию по данной специальности. ФИО1 было разъяснено, что в срок до 15.11.2025 года необходимо пройти периодическую аккредитацию, в случае непрохождения аккредитации, работодатель обязан отстранить от работы без сохранения заработной платы, сроком до двух месяцев на основании статьи 76 ТК РФ. С данным уведомление ФИО1 была ознакомлена 17.06.2025 года (л.д. 28).

Рассматривая требование административного истца, суд учитывает следующее.

В соответствии с частью 1.1 статьи 100 Федерального закона № 323 переход к процедуре аккредитации специалистов осуществляется поэтапно с 01 января 2016 г. по 31 декабря 2025 г.

Прохождение аккредитации специалиста является обязательным условием для допуска к осуществлению медицинской деятельности, установленным законодательством Российской Федерации.

Минздрав России в соответствии с Положением о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 № 608 является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, обязательного медицинского страхования, обращения лекарственных средств для медицинского применения, медицинской помощи, медицинской реабилитации и медицинских экспертиз.

В соответствии с пунктом 11.1 части 2 статьи 14 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и подпунктом 5.6.6(1) пункта 5 Положения Минздрав России осуществляет полномочия по организации проведения аккредитации специалистов.

В соответствии с частью 3 статьи 69 Федерального закона № 323-ФЗ издан приказ Минздрава России от 28.10.2022 № 709н «Об утверждении Положения об аккредитации специалистов».

Порядок организации аккредитации специалистов, процедуры ее проведения, субъектный состав участников, их полномочия и система взаимодействия регламентированы соответствующими правовыми актами Министерства здравоохранения Российской Федерации, прежде всего Положением об аккредитации специалистов, утверждённым приказом Минздрава России от 28 октября 2022 г. № 709н (далее – Положение 709н).

Пунктом 88 Положения 709н установлено, что для прохождения периодической аккредитации специалиста аккредитуемые представляют в Федеральный аккредитационный центр высшего медицинского образования, высшего и среднего фармацевтического образования, а также иного высшего образования или Федеральный аккредитационный центр среднего медицинского образования документы одним из следующих способов:

- с использованием федерального регистра медицинских и фармацевтических работников;

- почтовым отправлением (в случае, если сведения об аккредитуемом отсутствуют в федеральном регистре медицинских и фармацевтических работников).

Судом также установлено, что 05.07.2025 года от административного истца в адрес Федеральный аккредитационный центр поступил комплект документов для прохождения периодической аккредитации по специальности «Судебно-медицинская экспертиза», направленный ФИО1 посредством почтового отправления (л.д. 74-84).

08.07.2025 года в отношении документов, представленных административным истцом ФИО1, Федеральный аккредитационный центр в рамках предоставленных полномочий было направлено уведомление о несоответствии способа подачи документов для допуска к периодической аккредитации для специалистов, сведения о которых внесены в федеральный регистр медицинских работников (л.д. 95).

Обращаясь с требованием о возложении обязанности рассмотреть комплект документов, предоставленных в целях прохождения периодической аккредитации в форме юридического значимого сообщения, посредством почтового отправления, административный истец указывает на то, что у нее отсутствует регистрация на каких-либо-сайтах в сети «Интернет», а профиль на официальном сайте «Портала непрерывного медицинского и фармацевтического образования Минздрава России» удален в этой связи ФИО1 24.06.2025 направила в Федеральный аккредитационный центр документы для прохождения периодической аккредитации почтовым отправлением, и сообщила об удалении профиля (аккаунта) от 24.06.2025, поданного в электронной форме посредством авторизации на официальном сайте «Портала непрерывного медицинского и фармацевтического образования Минздрава России».

Как следует из пояснений представителя ответчика ФГБОУ ДПО «Российская медицинская академия непрерывного профессионального образования» Министерства здравоохранения Российской Федерации в судебном заседании от 21.01.2026 года, основанием для принятия указанного решения явилось наличие в федеральном регистре медицинских работников сведений об административном истце ФИО1, которое было установлено по страховому номеру индивидуального лицевого счета указанному в заявлении о допуске к периодической аккредитации по специальности «Судебно-медицинская экспертиза» (061-928-903 80). Карточка медицинского работника, то есть административного истца имеет уникальный номер реестровой записи (OID) 2022.2541648. В разделе карточки федерального регистра медицинских работников «Личное дело» имеются сведения о трудовой деятельности административного истца, в том числе о работе в должности «врач-судебно-медицинский эксперт» краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы» с 7 августа 2006 года по настоящее время, а также сведениях о послевузовском образовании, о дополнительном профессиональной образовании, о выданных сертификатах специалиста, а также о присваиваемых квалификационных категориях за период с 28 мая 2009 года по 18 мая 2019 года.

Так, 19 августа 2025 года в адрес административного истца ФИО1 Федеральным аккредитационным центром было направлено ответное письмо за исх. № 22/3084-16 с приложением сведений о регистрации заявления административного истца в системе управления аккредитации специалистов.

Кроме того, ФИО1 была проинформирована, что комплект документов, направленный с помощью почтового отправления не может быть рассмотрен в рамках допуска к периодической аккредитации по причине несоответствия способа предоставления документов требования п. 88 Положения об аккредитации специалистов, утвержденного приказом Минздрава России от 28.10.2022 № 709н, для лиц, сведения о который внесены в федеральный реестр медицинских и фармацевтических работников. Также сообщено, что сведения об административном истце ФИО1 внесены в федеральный регистр медицинских работников, уникальный номер реестровой записи (OID) 2022.2541648. Более того, предоставлена инструкции с пошаговым алгоритмом направления документов для допуска к периодической аккредитации через личный кабинет медицинского работника (л.д. 164).

В силу пункта 14 Порядка ведения персонифицированного учета лиц, участвующих в осуществлении медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, лиц, обучающихся по образовательным программам среднего профессионального и высшего медицинского образования, образовательным программам среднего профессионального и высшего фармацевтического образования, утвержденного приказом Минздрава России от 28 октября 2022 года № 708н, внесение основных сведений о медицинских и фармацевтических работниках в федеральный регистр медицинских работников осуществляют уполномоченные лица не позднее трех рабочих дней со дня заключения трудового договора с медицинским или фармацевтическим работником (в том числе при работе по совместительству) на основании первичных документов кадрового учета и документов, предоставляемых медицинским или фармацевтическим работником лично.

Доводы административного истца ФИО1, что она удалила свой профиль на официальном сайте «Портала непрерывного медицинского и фармацевтического образования Минздрава России», а потому Федеральный аккредитационный центр документы обязан был принять документы для прохождения периодической аккредитации, направленные посредством почтового отправления судом не могут быть приняты во внимание, поскольку необходимые сведения для прохождения аккредитации специалиста направляются с использованием федерального регистра медицинских работников, а не посредством официального сайта «Портала непрерывного медицинского и фармацевтического образования Минздрава России».

Так, согласно пункту 6 Положения о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.02.2022 № 140 Федеральный регистр медицинских и фармацевтических работников представляет собой подсистему единой системы и предназначен для ведения персонифицированного учета в сфере здравоохранения, в том числе учета сведений о кадровом обеспечении медицинских организаций и фармацевтических организаций (в части деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения), трудоустройстве медицинских и фармацевтических работников в медицинские организации или фармацевтические организации, а также предоставления доступа к электронным сервисам медицинским и фармацевтическим работникам.

Приложением № 1 к Положению № 140 утвержден состав информации, размещаемой в единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения, среди поставщиков информации в федеральный регистр медицинских работников, граждане отсутствуют в этой связи и удаление личных кабинетов в федеральном регистре медицинских работников гражданами не представляется возможным.

Размещение в единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения сведений о медицинской организации (в федеральном реестре медицинских и фармацевтических организаций) и о медицинских работниках является лицензионным требованием, предъявляемым к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, и предусмотренным подпунктом «ж» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2021 г. N 852.

Административным истцом ФИО1 не представлено доказательств, подтверждающих, что направление документов почтовым отправлением соответствует способу представления документов в Федеральные аккредитационные центры, поименованным в пункте 88 Положения об аккредитации.

По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Принимая во внимание, что совокупность таких условий, как несоответствие оспариваемых действий (бездействий) требованиям закона и нарушение этим и бездействиями прав и свобод административного истца по настоящему делу не установлена, суд приходит к выводу, что требование административного истца обязать должностных лиц рассмотреть комплект документов, предоставленных в целях прохождения периодической аккредитации специалиста аккредитуемым лицом ФИО1 посредством почтового отправления не подлежит удовлетворению, сведений о нарушении прав и свобод административного истца не установлено.

Вместе с тем административный истец не лишен права подать документы для прохождения аккредитации с использованием федерального регистра медицинских работников.

Таким образом, требования административного истца ФИО1 удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Федеральному аккредитационному центру высшего медицинского образования высшего и среднего медицинского образования, а также иного высшего образования ФГБОУ ДПО «Российская медицинская академия непрерывного медицинского образования Министерства здравоохранения Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования «Российская медицинская академия непрерывного профессионального образования» Министерства здравоохранения Российской Федерации о возложении обязанности – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Советский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.Ю. Портных

Мотивированное решение изготовлено: 04.02.2026