Решение № 2А-890/2017 2А-890/2017~М-840/2017 М-840/2017 от 18 октября 2017 г. по делу № 2А-890/2017

Дело № 2а-890/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2017 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Е.Н. Головиной,

с участием:

- административного истца: ст. помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Кушнир М.А.,

- административного ответчика в лице представителя ФИО1, действующей на основании доверенности № 1.1-67-4420 от 11.10.2017 г.,

- заинтересованного лица в порядке ст.47 КАС РФ – представителя территориального отдела Роспотребнадзора в Николаевском и Охотском районе, ФИО2, действующего на основании доверенности № 01.0-14 от 09.01.2017 г.,

при секретаре Исаченковой Н.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Николаевского-на-Амуре городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, обязании в установленный срок разработать и утвердить генеральные схемы очистки сельских поселений и межселенной территории, их согласовании с органами Роспотребнадзора,

УСТАНОВИЛ:

Процессуальный истец обратился в суд с вышеуказанными требованиями к ответчику, мотивируя это тем, что Николаевской-на-Амуре городской прокуратурой по заданию прокуратуры Хабаровского края проведена проверка исполнения органами местного самоуправления района требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в рамках которой установлено следующее.

В соответствии с п.1,2 ст.13 ФЗ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортировании твердых коммунальных отходов.

Аналогичные положения также закреплены в ч.1 ст.8 ФЗ от 24.08.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с которой к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Согласно ч.1 ст. 7 ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», к вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов соответствующих городских поселений.

В соответствии с ч.1 ст. 22 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В настоящее время действуют санитарные правила содержания территорий населенных мест «СанПиН 42-0128-4690-88», утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 г. № 4690-88, которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных пунктов (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий.

В данных правилах конкретизированы формы исполнения полномочий по организации сбора и вывоза отходов, в том числе и органами местного самоуправления.

Пунктом 1.1 данного СанПиНа определено, что организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиями настоящих санитарных правил содержания территории населенных мест.

Согласно п.1.2 данного СанПиНа система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Согласно п.1.4 указанного СанПиНа организация планово-регулярной системы и режим удаления бытовых отходов определяются на основании решений исполкомов городских Советов народных депутатов по представлению органов коммунального хозяйства и учреждений санитарно-эпидемиологической службы.

Генеральную схему санитарной очистки территории необходимо согласовать с санитарно-эпидемиологической службой согласно требованию п.1.5, 6.5 СанПиНа 42-128-4690-88.

Таким образом, в соответствии с санитарными правилами, органы местного самоуправления муниципального района обязаны разрабатывать и утверждать специальный нормативный правовой акт, устанавливающий систему сбора и вывоза отходов на межселенной территории, а также территориях сельских поселений муниципального района, Генеральную схему очистки территории, а также согласовывать его в санитарно-эпидемиологической службе.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в настоящее время является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

На территории Хабаровского края указанные полномочия осуществляет Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю».

Из анализа приведенных норм следует, что в соответствии с законодательством, обязанность разработать генеральную схему очистки межселенной территории, а также на территории сельских поселений и согласовать их с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю, возложена на администрацию района.

Вместе с тем согласно информации территориального отдела Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах, в нарушение вышеприведенных норм законодательства, администрацией Николаевского муниципального района до настоящего времени, генеральная схема очистки сельских поселения и межселенной территории в установленном порядке не разработана и не утверждена, с органами Роспотребнадзора соответственно не согласована.

Бездействие и неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей, выразившиеся в не принятии мер по разработке генеральной схемы очистки населенных пунктов и межселенной территории, также влечет ненормированное образование отходов производства потребления, что может привести к негативному воздействию на окружающую среду, и как следствие, нарушению прав неопределенного круга лиц на обеспечение защиты их здоровья на благоприятную окружающую среду, гарантированных Конституцией РФ.

При этом отсутствие генеральной схемы очистки территории может привести к захламлению территории сельских поселений и межселенной территории отходами, возникновению мест несанкционированного размещения отходов. Не производится расчет реального накопления твердых бытовых отходов, что может привести к резкому увеличению количества твердых бытовых отходов, переполнению контейнеров и загрязнению территорий.

Реализуя полномочия прокурора в рамках положений ст.281 КАС РФ, прокурор просит признать бездействие администрации Николаевского муниципального района незаконным, обязать администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края разработать и утвердить генеральные схемы очитки сельских поселений и межселенной территории, а также согласовать их с органами Роспотребнадзора, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании ст.помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора Кушнир М.А. полностью поддержала заявленные исковые требования, обосновывая их обстоятельствами административного иска.

В судебном заседании представитель ответчика в лице ФИО1, действующей на основании доверенности № 1.1-67-4420 от 11.10.2017 г. и в пределах предоставленных полномочий, иск не признала полностью, по существу дела показала, что действующим как федеральным, так и региональным законодательством, данная деятельность закреплена за сельскими поселениями и данное требование необходимо предъявлять непосредственно ко всем сельских поселениям, в правилах благоустройства также прописано, что это полномочия сельских поселений, в настоящее время органы местного самоуправления не правомочны разрабатывать нормы, которые необходимы при составлении генеральных схем очистки, этим должны заниматься региональные операторы, принимая во внимание, что утверждение порядка сбора твердых коммунальных услуг, утверждение которых относится к полномочиям субъектов РФ, обеспечивается региональным оператором, администрация района не уполномочена принимать участие в решении вопросов в обращении с твердыми коммунальными отходами. С 01 января 2016 года изменена компетенция органов государственной власти субъектов и местного самоуправления, а также порядок организации деятельности в области отходов производства и потребления, в частности, организация деятельности по обращению с отдохами осуществляется посредством соглашения между органами исполнительной власти субъектов РФ и региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами. В соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156, обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта РФ обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенными с потребителями, от которых он получает доход. Администрация района принимала участие в разработке данной территориальной схемы, проект данной схемы ими приложен к возражениям к иску прокурора.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица в порядке ст.47 КАС РФ Территориального отдела Роспотребнадзора в Николаевском районе, ФИО2, действующий на основании доверенности № 09.1-14 от 09.01.2017 г. и в пределах предоставленных полномочий, указал, что иск обоснован и подлежит удовлетворению, санитарные правила являются действующими, их никто не отменял, соответственно они подлежат неукоснительному исполнению, размещение мест размещения отходов необходимо согласовывать с органами Роспотребнадзора органом местного самоуправления, и хотя полномочия передали региональному оператору, вместе с тем санитарные правила не отменены и генеральные схемы санитарной очистки должны иметься у органа местного самоуправления и их необходимо согласовывать с отделом архитектуры и органом Роспотребнадзора.

Суд, выслушав участников процесса, изучив представленные письменные возражения ответчика, приобщенные к материалам дела, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

На л.д. 8-13 представлен Устав Николаевского муниципального района, согласно которого судом установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенченского характера по охране окружающей среды (п.9), организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (п.14), утверждение схем территориального планирования муниципального района (п.15).

Согласно письма Территориального отдела Роспотребнадзора в Хабаровском крае № 13.0 от 22.06.2017 г., генеральные схемы очистки территории населенных пунктов Николаевского муниципального района, территориальным отделом Роспотребнадзора, не согласовывались (л.д.14).

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Пунктом 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14, п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения поселения; к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88 утверждены Санитарные правила содержания территорий населенных мест (далее СанПиН 42-128-4690-88), которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий.

Пунктом 1.1 СанПиН 42-128-4690-88 определено, что организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих "Санитарных правил содержания территорий населенных мест".

Согласно п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Пункт 1.4 СанПиН 42-128-4690-88 устанавливает, что организация планово-регулярной системы и режим удаления бытовых отходов определяются на основании решений исполкомов городских Советов народных депутатов по представлению органов коммунального хозяйства и учреждений санитарно-эпидемиологической службы.

В соответствии с п. 1.6. СанПиН 42-128-4690-88 в районах существующей застройки очередность планово-регулярной очистки устанавливается по согласованию с местными органами и учреждениями санэпидслужбы. Во вновь застраиваемых жилых микрорайонах централизованная планово-регулярная очистка должна быть организована к моменту ввода зданий в эксплуатацию.

Из анализа приведенных норм следует, что ответчик обязан разработать и утвердить генеральную схему очистки территорий населенных пунктов Николаевского муниципального района, согласовав ее с ТУ Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в лице территориального отдела Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах.

Постановлением Госстроя России от 21.08.2003 N 152 утверждены Методические рекомендации о порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации.

Настоящие методические рекомендации устанавливают основные положения по составу, содержанию и утверждению генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации.

Генеральная схема очистки территорий населенных пунктов разрабатывается в составе градостроительной документации и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами жилищно-коммунального хозяйства и санитарно-эпидемиологической службы.

Генеральная схема должна обеспечивать организацию рациональной системы сбора, хранения, регулярного вывоза отходов и уборки территорий и удовлетворять требованиям "Санитарных правил содержания территорий населенных мест" (СанПиН 42-128-4690-88).

Генеральная схема определяет объемы работ, методы сбора, удаления, обезвреживания и переработки бытовых отходов и приравненных к ним отходов, необходимое количество спецмашин, механизмов, оборудования и инвентаря для системы очистки и уборки городских территорий, целесообразность строительства, реконструкции или расширения объектов, очередность выполняемых мероприятий.

Задание на разработку генеральной схемы очистки составляется, как правило, городскими органами жилищно-коммунального хозяйства, совместно с проектными организациями, органами санитарно-эпидемиологического надзора, охраны окружающей среды и утверждается местными органами самоуправления.

Заказчик генеральной схемы очистки представляет разработчику основные исходные данные по существующему состоянию системы санитарной очистки и уборки по перечню, приведенному в Приложении 2. Эти данные представляются организации-исполнителю до оформления сметно-договорной документации на разработку схемы.

Согласно п. 5 названного Приложения 2 к основным исходным данным для изготовления генеральной схемы очистки территорий, в том числе, относятся места обезвреживания отходов: свалки, полигоны, сливные станции и пункты, поля ассенизации - местоположение, решение об отводе, площадь, подъездные пути, инженерное обеспечение, применяемые механизмы, обслуживающий персонал, порядок ведения работ, экологическая обстановка.

Из анализа приведенных норм права следует, что для разработки генеральной схемы необходимы исходные данные о месте обезвреживания отходов, соответствующем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Таким образом, поскольку для разработки генеральной схемы необходимы исходные данные о месте для утилизации и переработки отходов (местоположение, решение об отводе, площадь, подъездные пути, и т.д.), то при установлении срока для исполнения решения суда об обязании ответчика разработать и утвердить ее (генеральную схему) необходимо учитывать период, в течение которого будет определено это место.

Кроме того, согласно ст. ст. 49, 53, 54 Федерального закона РФ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от извещения о проведении открытого конкурса на разработку генеральной схемы до заключения контракта по его результатам с организацией-исполнителем ответчику необходимо не менее 2 месяца, а также необходимо время, не менее месяца для изготовления и утверждения генеральной схемы, ее согласования с заинтересованными организациями, в том числе санитарно-эпидемиологической службой.

Исходя из изложенного, суд полагает, что срок для исполнения решения суда следует установить до 01.06.2018 г.

Из материалов дела следует, что прокурор обратился в суд с требованиями о возложении на администрацию обязанности разработать и утвердить генеральную схему очистки населенных пунктов, предусмотренную СанПиН 42-128-4690-88, а не просто схему очистки территорий.

Поскольку, как указано выше, в соответствии с СанПиН 42-128-4690-88 генеральная схема должна быть в муниципальном образовании, а иных рекомендаций для разработки генеральной схемы очистки территорий населенных пунктов не имеется, довод ответчика о том, что применение Методических рекомендаций зависит от численности населения муниципального образования, несостоятелен.

Исходя из требований п. п. 1.4, 1.6 СанПиН 42-128-4690-88 и п. 6 Методических рекомендаций в процессе разработки генеральная схема должна согласовываться с заинтересованными организациями, в том числе с ТУ Роспотребнадзора.

Кроме того следует учитывать, что в соответствии со ст.24.6 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) "Об отходах производства и потребления" сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Таким образом на данный субъект возложена обязанность по осуществлению непосредственно указанной деятельности в соответствии с программой и территориальной схемой обращения с отходами, однако не возложена обязанность по разработке генеральной схемы санитарной очистки территории, которая разрабатывается в составе градостроительной документации и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами жилищно-коммунального хозяйства и санитарно-эпидемиологической службы, что относится к обязанности ответчика, а не регионального оператора.

Именно указанная обязанность ответчика в организации деятельности на территориях соответствующих районов и межселенной территории отношений в области обращения с отходами, обеспечивает в дальнейшем деятельность регионального оператора по непосредственному сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории района.

Таким образом распределение территорий поселения и соответствующих потоков отходов между несколькими объектами утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов осуществляется органами местного самоуправления на основе документов территориального планирования (генеральной схемы санитарной очистки территории поселения).

Кроме того в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 20.12.2016 г. № 477-пр «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Хабаровского края» генеральные схемы очистки муниципальных образований Хабаровского края являются основанием для разработки территориальной схемы обращения с отходами, что прямо вытекает из Постановления.

Поскольку согласование с заинтересованными организациями является частью процедуры разработки генеральной схемы, поэтому требование прокурора о возложении обязанности на ответчика обратиться в ТУ Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах для согласования генеральной схемы очистки территорий населенных пунктов муниципального образования в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в процессе разработки, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.218-227 КАС РФ, судья,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Николаевского-на-Амуре городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, обязании в установленный срок разработать и утвердить генеральные схемы очистки сельских поселений и межселенной территории, их согласовании с органами Роспотребнадзора, удовлетворить в части.

Признать бездействие Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, незаконным.

Обязать Администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края разработать и утвердить в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации генеральную схему очистки территорий поселений и межселенной территории в срок до 01.06.2018 г.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 23 октября 2017 года.

Судья Е.Н. Головина