Апелляционное определение № 33А-777/2026 от 17 марта 2026 г.

Судья ФИО1 33а-777/2026

(I инст. - 2-422/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18.03.2026 <адрес>

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:

председательствующего ФИО9,

судей: Козырь Е.Н., Тхагапсовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО3,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело № по апелляционной жалобе заинтересованного лица - главы администрации муниципального образования «<адрес>» Республики Адыгея ФИО6 на решение Красногвардейского районного суда Республики Адыгея от 08.08.2025, которым постановлено:

«Исковое заявление прокурора <адрес> Республики Адыгея в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «ДС №», о возложении обязанности проведения эксплуатационного контроля здания - удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «ДС №» <адрес>, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований федерального законодательства об образовании путем проведения эксплуатационного контроля здания в соответствии со ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения». Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст с привлечением специализированной организации».

Заслушав доклад судьи ФИО9, изложившей обстоятельства административного дела, позицию помощника прокурора Республики Адыгея ФИО7, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

прокурор <адрес> Республики Адыгея, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к МБДОУ «ДС №» о возложении обязанности, мотивировав свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, об обеспечении безопасности детей в период проведения образовательного процесса.

В обоснование иска указывает, что в нарушении требований закона МБДОУ «ДС №» надлежащих мер, направленных на проведение обследования здания учреждения не принято. Указанные нарушения стали возможны в связи с ненадлежащим исполнением требований федерального законодательства работниками МБДОУ «ДС №». Несвоевременное проведение эксплуатационного контроля ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних воспитанников, а также сотрудников образовательного учреждения.

В судебном заседании суда первой инстанции помощник прокурора <адрес> ФИО4 поддержал иск в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица АМО «<адрес>» ФИО5 просила в удовлетворении иска отказать.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте, времени и дате судебного заседания, не явились.

Судом принято обжалуемое решение.

В апелляционной жалобе, поданной заинтересованным лицом на решение Красногвардейского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ, Глава администрации муниципального образования «<адрес>» ФИО6 просит его отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме. В доводах жалобы ссылается на отсутствие в нормах действующего законодательства прямого требования по применению средств технической диагностики при проведении эксплуатационного контроля (осмотра) зданий и сооружений руководителем либо работниками учреждения. Кроме того, полагает, что суд вышел за пределы своих полномочий, разрешив вопросы, относящиеся к исключительной компетенции органов местного самоуправления.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ указанное дело передано на рассмотрении в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Адыгея дл рассмотрения в порядке КАС РФ.

В суде апелляционной инстанции помощник прокурора Республики Адыгея ФИО7 просил оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте, времени и дате судебного заседания, не явились.

Судебная коллегия, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в заседание суда апелляционной инстанции, не сообщивших об уважительных причинах своей неявки, проверив решение, приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что МБДОУ ДС № осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: а.Джамбичи, <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости, годом завершения строительства нежилого здания детского сада приходится на 1954., общая площадь составляет 454 кв.м., имеет 1 этаж, в том числе подземных.

Проведенной прокуратурой проверкой выявлено, что МБДОУ «ДС№» надлежащих мер, направленных на проведение обследования здания образовательного учреждения, не принято, тогда как данная обязанность в целях недопущения угрозы причинения вреда жизни или здоровью обучающихся, работников образовательной организации предусмотрена ст.28 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ "Об образовании в Российской Федерации".

Возражая против заявленных требований, ответчик указывал, что техническое состояние здания школы постоянно контролируется, комиссией образовательного учреждения ежегодно проводятся осмотры технического состояния здания, производится проверка обеспечения безопасности, при необходимости проводятся ремонты.

В подтверждение указанных доводов ответчиком представлена копия журнала технической эксплуатации здания детского сада, начатого ДД.ММ.ГГГГ, из которого усматривается периодичность проведения осмотров, в соответствии с которыми общее состояние всех конструкций находилось в удовлетворительном состоянии (л.д. 21), копии приказов МБДОУ ДС№ № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении положения о технической эксплуатации зданий и сооружений (л.д. 22-23, л.д. 26), Положение о технической эксплуатации зданий и сооружений МБДОУ ДС № (л.д. 27-32), копии актов общего планового весеннее-осеннего) осмотра здания от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 36-40).

Базовым нормативным актом, регулирующим правоотношения в сфере образования, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", в соответствии с частью 7 статьи 28 которого образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников, образовательной организации.

Охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ).

Статьей 55.24 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений (ч. 6).

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией (ч. 7).

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией (ч. 8).

Согласно ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо (ч. 1).

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации (ч. 4).

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений (ч. 5).

Согласно статье 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (часть 1).

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-с утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ 31937-2024 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" (далее по тексту ГОСТ 31937-2024), который устанавливает требования к механической безопасности зданий и сооружений и предусматривает проведение обследований зданий (сооружений) для определения работоспособности зданий (сооружений), возможности дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимости восстановления, усиления, ремонта.

В зависимости от объема и целей обследования проводят либо комплексное обследование технического состояния зданий (сооружений), либо обследование технического состояния зданий (сооружений).

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции (п. 5.1.3 ГОСТ 31937-2024).

Пунктом 4.1 ГОСТ 31937-2024 установлено, что Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации. Согласно п. 4.2 первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.

В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов.

Таким образом, обследование технического состояния зданий и сооружений проводят для того, чтобы определить, является ли их состояние нормативным и работоспособным, возможна ли его дальнейшая безаварийная эксплуатация.

В соответствии с информацией из выписки ЕГРН, правообладателем здания садика является МБДОУ ДС №, вид государственной регистрации – оперативное управление, номер и дата регистрации права :01-01-09/001/2010-149 от ДД.ММ.ГГГГ.

В нарушение требований ГОСТ 31937-2024 с момента строительства здания и введения его в эксплуатацию обследование технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось.

Согласно Устава детского сада муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «ДС№» а.Джамбичи является юридическим лицом, о чем внесена запись в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Уставу, утвержденному постановлением администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, МБДОУ «ДС№» а.<адрес> Республики Адыгея является некоммерческой организацией, созданной в соответствии с гражданским кодексом РФ, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ от 273 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», иными нормативными актами, оказывающей услуги по получению гражданами дошкольного образования (л.д. 96).

В соответствии с п. 1.1 Устава учредителем и собственником Учреждения является муниципальное образование «<адрес>» в лице администрации муниципального образования «<адрес>» (л.д. 96).

Согласно п. 2.2 Устава, основными целями деятельности Учреждения являются образовательная деятельность по общеобразовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Согласно п. 2.4 Устава предметом деятельность Учреждения является формирование обшей культуры воспитания, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья воспитанников, разностороннее развитие детей дошкольного возраста с учетом их возрастных и индивидуальных особенностей, в том числе достижении детьми дошкольного возраста уровня развития, необходимого и достаточного для успешного освоения ими образовательных программ дошкольного образованияЮ на основе индивидуального подхода к детям дошкольного возраста и специфичных для детей дошкольного возраста видов деятельности, организация права на получение методической, психолого-педагогической, диагностической и консультативной помощи без взимании платы.

Согласно п.3.3 Устава Учреждение, среди прочего, вправе заключать все виды договоров, соглашений, контрактов с юридическими и физическими лицами, не противоречащие законодательству РФ, а также предмету деятельности Учреждения, распоряжаться имуществом и средствами Учреждения, издавать приказы по Учреждению и другие локальные акты, обязатльные к исполнению работниками Учреждения.

Как усматривается из материалов дела, в 2023, 2024 годах проводился плановый осмотр зданий и сооружений и согласно отметкам в соответствующем журнале общее состояние конструкций удовлетворительное.

Из Актов общего планового осмотра здания садика констатировано в выводах, что состояние зданий удовлетворительное.

Проанализировав представленные доказательства, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что проводимые ответчиком мероприятия, направленные на обследование технического состояния здания образовательного учреждения невозможно признать надлежащим исполнением требований ГОСТ 31937-2024 в части периодичности их проведения, объема обязательных к проведению мероприятий, в том числе объектов исследования, поскольку по смыслу п. п. 4.1, 4.2 ГОСТ 31937-2024 обследование технического состояния здания образовательного учреждения проводится исключительно с привлечением специализированной организации, оснащенной современной базой и имеющей в своем составе высококвалифицированных специалистов, не позднее чем через два года после ввода их в эксплуатацию, и в дальнейшем не реже одного раза в 10 лет.

Непроведение должного контроля за состоянием здания образовательного учреждения путем привлечения специализированной организации с использованием современных средств технической диагностики может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия содержания детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

При этом судебная коллегия учитывает, что неистечение сроков эффективной эксплуатации здания и отсутствие реальной необходимости в техническом обследовании, ссылки ответчика на то, что учреждение регулярно проводит осмотры здания, а также в части применения ГОСТ 31937-2024 на добровольной основе, не освобождает образовательное учреждение от обязанности по соблюдению требований технических регламентов о безопасности здания и проведения в установленном законом порядке обследований технического состояния здания с использованием современных средств технической диагностики.

Обязанность проведения технического обслуживания, периодических осмотров основана на положениях ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", при этом, образовательное учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, несет бремя, связанное с содержанием названного имущества.

При невозможности исполнить решение суда в установленный законом срок по объективным причинам ответчик не лишен права обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения, представив соответствующие доказательства.

Руководствуясь статьями 308-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Красногвардейского районного суда Республики Адыгея ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу главы администрации муниципального образования «<адрес>» Республики Адыгея ФИО6 – без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в соответствии с положениями главы 35 КАС РФ в кассационном порядке в течение шести месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции (350020, <адрес>) через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: ФИО9

Судьи: Е.Н. Козырь

Е.А. Тхагапсова