Решение № 2А-600/2017 2А-600/2017~М-615/2017 М-615/2017 от 25 августа 2017 г. по делу № 2А-600/2017

Дело №2а-600-2017г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Олёкминск 26 августа 2017 года

Олекминский районный суд Республики Саха ( Якутия ) в составе председательствующего судьи Карнауховой З.В.

при секретаре судебного заседания Анохиной Е.Л.

с участием старшего помощника прокурора Олекминского района Никифоровой А.Г.

представителя административного истца ФИО3

представителя заинтересованного лица ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Избирательной комиссии Муниципального образования «Город Олекминск» Олекминского района РС(Я) об отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата по выборам на должность главы МО «Город Олекминск» РС(Я) ФИО5,

У С Т А Н О В И Л :

В административном исковом заявлении и в ходе судебного разбирательства представитель административного истца - председатель избирательной комиссии МО «Город Олекминск» Олекминского района РС(Я) ФИО3 поддержала исковое требование об отмене решения избирательной комиссии МО «Город Олекминск» №9/1-2 от 1 августа 2017 года о регистрации в качестве кандидата по выборам на должность главы МО «Город Олекминск» ФИО5.

Представитель ФИО3 пояснила, что 24 июля 2017 года ФИО5 подал документы для регистрации и выдвинут кандидатом на должность главы МО «Город Олекминск» от Олекминского объединения Якутского регионального отделения Партии «Единая Россия». В своем личном заявлении о даче согласия баллотироваться кандидатом на указанную должность ФИО5 указал все свои данные, а также о прекращении деятельности, несовместимой с выборной должностью. Кроме того, в данном заявлении ФИО5 в графе – сведения о судимости кандидата в случае, если у кандидата имелась или имеется судимость, указал – нет.

Начиная с 24 июля 2017 года согласно представленных в суде документов ИК были сделаны соответствующие запросы в отношении ФИО5, в том числе о судимости в ИЦ МВД РФ по РС(Я).

Согласно решению избирательной комиссии Муниципального образования – (далее ИК МО) №9/1-2 от 1 августа 2017г. произведена регистрация кандидата ФИО5 На регистрацию ФИО5 сам не явился, направлял доверенное лицо.

Сведения об изменениях по поданным документам в сведениях о кандидате - ФИО5 поданы в ИК МО только 5 августа 2017 года, согласно входящей регистрации. В этих изменениях кандидатом указано, что сведения о судимости следует изменить на – судим, судимость погашена в 1999 году. При подаче кандидатом измененных сведений по своей судимости 5 августа 2017г. – члены ИК, дежурившие в тот день, пояснили, что ФИО5 просил зарегистрировать эти сведения задним числом. Однако, по входящему журналу регистрация этих сведений, как и положено, произведена 5 августа, то есть после принятия решения о регистрации кандидата.

По направленным запросам сообщения-ответы из ИЦ МВД РФ по РС(Я) поступили в отношении ФИО5 9 августа 2017 года.

В соответствии с требованиями ст.76 части 7 ФЗ №67-ФЗ в связи с вновь открывшимися обстоятельствами, которые не были известны ИК на момент регистрации кандидата ФИО5 1 августа 2017г. – сведений о судимости, обратились в суд для отмены принятого ИК решения о регистрации ФИО5

Представитель считает, что кандидатом ФИО5 при подаче документов для участия в выборах главы МО и при принятии решения ИК о его регистрации - сокрыты сведения о судимости.

ФИО5 является действующим главой МО «Город Олекинск» и был избран в 2012 году по результатам муниципальных выборов. Он должен был и знал, что необходимо указать о том, что он был судим. В соответствии с требованиями пункта 24 подпункта «е» статьи 38 ФЗ №67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата является сокрытие сведений о судимости. В период после 24 июля и до 5 августа 2017г ФИО5 в ИК не обращался и не желал внести изменения, не указав о судимости. Считает сокрытие этого сведения умышленным со стороны данного кандидата. Просит признать незаконным и отменить решение ИК МО №9/1-2 от 1 августа 2017 года о регистрации кандидата ФИО5

Заинтересованное лицо ФИО5, будучи надлежаще извещенным - в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Его представитель согласно представленной доверенности ФИО4 в суде исковое заявление избирательной комиссии не признала и пояснила, что ФИО5, действительно, является зарегистрированным кандидатом на должность главы МО.

Считает, что в 2012 году при подаче соответствующего уведомления для участия в выборах на эту же должность главы МО - ФИО5 указал в заявлении о наличии у него погашенной судимости по ст.264 ч.2 УК РФ. Об этом знала представитель ИК ФИО3 и все члены ИК МО, состав не менялся. Потому указанные вновь открывшиеся обстоятельства – считает несостоятельными.

Представитель заявила, что 30 июля 2017г., как ей пояснил ФИО5 - им были поданы сведения об изменениях по сведениям о судимости. Каким способом и при каких обстоятельствах поданы эти сведения – представителю неизвестно и ей нечего заявить.

Также представитель считает, что исключить намеренную или ненамеренную позднюю регистрацию поданных изменений ФИО5 – не представляется возможным. ИК МО получила ответ из ИЦ МВД РС(Я) 9 августа 2017г. и с этого времени узнала о судимости ФИО5 В судебном следствии представитель отказалась от ходатайства о признании доказательств – документов, полученных ИК от ИЦ МВД РФ по РС(Я) о судимости ФИО5 - недопустимыми.

В судебном заседании и в прениях представитель ФИО4 не оспорила показания свидетелей ФИО1 и ФИО2 о том, что изменения по сведениям о судимости – были поданы ФИО5 5 августа 2017г. в их присутствии, то есть после регистрации кандидатом и были надлежаще зарегистрированы в ИК МО, несмотря на просьбу ФИО5 зарегистрировать сведения –датой 30 июля 2017г.

Считает, что ИК МО также не имеет доказательств о наличии погашенной судимости, то есть отсутствует факт сокрытия сведений о судимости ФИО5.

Просит отказать в отмене решения избирательной комиссии МО о регистрации кандидата ФИО5

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО1 показала, что является согласно представленному удостоверению секретарем избирательной комиссии МО «Город Олекминск». В связи с предстоящими выборами и установленным графиком – она и члены ИК дежурят в помещении избиркома. 5 августа 2017 года она дежурила с членом ИК ФИО2 и в период дежурства с 10 утра до 2 часов дня в ИК пришел кандидат ФИО5 Он принес сведения об изменениях в сведениях кандидата, подписанные им самим. В этих сведениях на 1 листе было указано о его судимости. Текст был отпечатан и подписан самим ФИО5, была указана дата – 30 июля 2017г. Приняв от ФИО5 сведения, она зарегистрировала сначала в журнале входящей корреспонденции под №27. Затем на самом листе сведений записала входящий №27 и поставила дату 05.08.17г.

При подаче ей сведений ФИО5 – присутствовал ФИО2 и слышал их разговор. Подав ей сведения, ФИО5 попросил ее зарегистрировать датой - 30 июля 2017 года. Текст сведений был отпечатан и стояла дата - 30 июля 2017г. и стоит подпись ФИО5 Но на эту просьбу она отказалась регистрировать задним числом и сказала ФИО5 об этом. ФИО5 говорил, что был в командировке, но она отказала.

Также ей известно, что во время ее дежурства 27 июля 2017г. ФИО5 тоже приходил в ИК и подал заявление о назначении члена ИК с правом совещательного голоса. Тогда тоже ею было зарегистрировано это заявление, как положено, что и видно из журнала регистраций входящих документов, под №21. Но 30 июля 2017г. кандидат ФИО5 в ИК не приходил и не приносил измененные сведения. Избирательная комиссия дежурит каждый день, начиная с июня месяца.

Свидетель ФИО2 показал в суде, что является членом ИК МО и согласно графиков дежурит в помещении ИК. 5 августа он дежурил с ФИО1 и в ИК пришел кандидат ФИО5 Он принес сведения об изменениях в его сведениях. При нем ФИО5 обращался к секретарю ИК ФИО1, чтобы она сделала регистрацию ранним числом. Однако, ФИО1 отказалась и зарегистрировала сведения от 5 августа 2017 года. Как он помнит, 30 июля 2017 года он дежурил и при нем ФИО5 в ИК не приходил.

Прокурор в судебном заседании дала заключение об удовлетворении административного искового заявления ИК МО «Город Олекминск» и просит отменить решение от 1 августа 2017г. о регистрации кандидата ФИО5 на должность главы МО. Считает, что, будучи действующим главой МО, зная о своей судимости – 24 июля 2017г. ФИО5 подал документы и лично указал в заявлении о согласии баллотироваться и указал, что нет у него судимости. Впоследствии, только после регистрации 1 августа кандидатом - 5 августа 2017г., он обратился с внесением изменений в сведения о своей судимости.

В судебном заседании показаниями свидетелей ФИО2 и ФИО1 установлено, что ФИО5 подал изменения по сведениям о судимости именно 5 августа 2017г. При этом кандидат просил секретаря ИК МО, чтобы зарегистрировали датой - 30 июля 2017г. Несмотря на это – членами ИК произведена регистрация по входящему журналу подачи изменений в сведениях ФИО5 5 августа 2017г., о чем в суде представлены документы.

Кроме того, прокурор представила копию представления прокурора Олекминского района РС(Я) в порядке ст.24 ФЗ «О прокуратуре РФ» от 29 декабря 2015г., внесенную в Городской Совет депутатов МО «Город Олекминск» для решения вопроса депутатами об имеющихся нарушениях законодательства в действиях главы МО ФИО5, который с 2012 года является генеральным директором юридического лица ООО «Пилигрим», действующего с 2005 года. Данные обстоятельства имелись с предыдущих выборов, когда избрали главой ФИО5 и устранены им только после внесения указанного представления прокурором – в данное время он вышел из ООО.

Прокурор считает установленным факт сокрытия сведений о судимости кандидатом ФИО5 при подаче документов и при регистрации его кандидатом на должность главы МО. Просит признать незаконным и отменить решение ИК МО от 1 августа 2017г. о регистрации кандидата ФИО5

Выслушав выступления сторон, исследовав все представленные доказательства, оценив показания свидетелей, суд приходит к выводу об удовлетворении искового заявления избирательной комиссии МО «Город Олекминск» по выявленным в судебном заседании нарушениям, допущенным кандидатом ФИО5 при подаче сведений о судимости.

Представленными и исследованными доказательствами в суде установлено следующее :

Согласно решению Городского Совета муниципального оьбразования «Город Олекминск» Олекминского района Республики Саха ( Якутия ) №1 от 15 июня 2017 года назначены муниципальные выборы депутатов Городского Совета депутатов и главы муниципального образования «Город Олекминск» Олекминского района Республики Саха ( Якутия ). Указанное решение опубликовано в средствах массовой информации.

Из заявления в избирательную комиссию МО «Город Олекминск» Олекминского района РС(Я)

ФИО5 видно, что он дает согласие баллотироваться кандидатом на должность главы МО «Город Олекминск» Олекминского района РС(Я) от Олекминского местного отделения Якутского регионального отделения Партии «Единая Россия» по городу Олекминску.

В заявлении ФИО5 лично указаны сведения о себе, данные паспорта, образование, место работы – глава МО «Город Олекминск». Сведений об исполнении обязанностей депутата – нет. Сведений о судимости – нет. Член партии «Единая Россия». Имеется личная подпись ФИО5, указана дата 24.07.2017г.

Из представленных запросов от 24 июля, 25 июля и 17 августа 2017г. видно, что ИК МО неоднократно делала запросы по судимостям кандидатов, в том числе ФИО5 в ИЦ МВД РФ по РС(Я) через Отдел МВД по Олекминскому району РС(Я).

Решением №9/1-2 избирательной комиссии МО «Город Олекминск» Олекминского района РС(Я) от 1 августа 2017 года ФИО5 зарегистрирован кандидатом на должность главы МО «Город Олекминск» Олекминского района РС(Я), выдвинутый ИО Олекминским местным отделением ЯРО ВПП «Единая Россия».ФИО5 выдано удостоверение о регистрации.

Представлены Сведения об изменениях в сведениях о кандидате от ФИО5 в адрес ИК МО в отпечатанном виде на 1 листе - о том, что уведомляет об изменениях в сведениях о нем, ранее представленных в ИК МО. Сведения о судимости следует изменить на «судим», дополнить сведения «судимость погашена в 1999г.». Указана дата 30.07.2017г.

На листе указанных Сведений имеется регистрация данного входящего документа в ИК МО за №27 05.08.2017г.

При этом, представлена копия выписки из Журнала входящей корреспонденции ИК МО «Город Олекминск», начатая 15 июня 2017 года, на втором листе которой имеются записи входящей корреспонденции за период с 25 июля по 7 августа 2017 года с №13 по №28. Под номером 27 имеется запись от 05.08.2017 года о принятии от кандидата ФИО5 – Сведений об изменениях в сведениях кандидата.

Представлены ответы на запросы ИК МО от ИЦ МВД РФ по РС(Я) с дополнением к сообщению №11/3301 от 09.08.2017г. из которых следует, что кандидат ФИО5 был судим 12 марта 1998 года Олекминсмким районным судом РС(Я) по ст.264 ч.2 УК РФ к 3 годам лишения свободы условно с испытательным сроком в 3 года. Судимость погашена.

Представлены графики дежурств членов ИК МО в период июля-августа месяцев 2017 года.

В соответствии с п.2 ст.32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В соответствии с требованиями пунктов 6 и 7 статьи 76 ФЗ №67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктом 24 статьи 38 данного ФЗ или иным законом.

Регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии в случаях – вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктами «а, б, е, з, и, к, л» или «о» пункта 24 статьи 38 ФЗ №67-ФЗ.

Согласно требованиям ст.38 пункта 24 подпункта «е» – основаниями отказа в регистрации кандидата является сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 ФЗ №67-ФЗ, предусматривающей, если у кандидата имелась судимость, в заявлении о выдвижении кандидатом, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Суд считает, что доводы представителя ФИО5 - ФИО4 в суде о том, что представитель ФИО3 и члены ИК ранее знали о судимости ФИО5 являются несостоятельными и необоснованными на законе. Председатель и члены ИК не обязаны знать о судимостях либо о других обстоятельствах кандидатов. Подтверждением тех или иных сведений для ИК МО являются документы, поданные самим кандидатом, в том числе – сведения о судимости. Кандидат ФИО5, являясь уже действующим главой - будучи ранее избранным по таким же муниципальным выборам в 2012 году, знал и должен был знать, что ему необходимо и он обязан сообщить сведения о судимости.

Подав 24 июля 2017 года документы, ФИО5, и не указав в заявлении в письменной форме сведения о судимости - не внес никаких изменений и дополнений к поданным документам в течение 7 дней, то есть до дня регистрации его избирательной комиссией - кандидатом 1 августа 2017 года.

Спустя 5 дней после регистрации кандидатом - ФИО5 принес лично в ИК МО сведения об изменениях в связи с судимостью - 5 августа 2017г. и по показаниям в суде свидетелей ФИО1 и ФИО2 просил секретаря ИК Шамаеву - зарегистрировать эти сведения 30 июля 2017г., как было напечатано у него в бланке о внесении изменений в сведения о судимости.

Указанные действия зарегистрированного кандидата ФИО5 являются умышленными и продуманными для сокрытия сведений о судимости.

Потому, суд считает установленным факт сокрытия ФИО5 сведений о судимости при подаче заявления 24.07.2017г. и регистрации его кандидатом на должность главы МО «Город Олекминск» 01.08.2017г. В соответствии с целями ФЗ №67-ФЗ, изложенными в статье 2 по применяемым терминам и понятиям – сведения о судимости кандидата означают сведения о когда -либо имевшихся судимостях с указанием номера и части, пункта, а также наименования статьи УК РФ.

Имея 2 высших образования, согласно представленных самим кандидатом ФИО5 документам - дипломов, в том числе по государственному и муниципальному управлению, а также, будучи действующим главой МО, избранным на таких же муниципальных выборах, изучая действующие законы в силу своих полномочий главы, ФИО5 не мог не знать, что должен уведомить о прошлой судимости, а потому - сокрыл от ИК МО сведения о своей судимости умышленно.

Доводы о занятости либо нахождении в командировке кандидата, не являются уважительными причинами для неподачи своевременно изменений в своих сведениях в ИК МО в установленные законом сроки и до регистрации его кандидатом для участия в выборах.

Суд считает, что принятым решением избирательной комиссии от 1 августа 2017 года нарушены основные гарантии реализации прав гражданами и другими кандидатами, зарегистрированными для участия в выборах на должность главы МО «Город Олекминск» Олекминского района РС(Я). Данные конституционные права предусмотрены, в частности, на участие в выборах, проводимых на территории города Олекминска РС(Я).

Незаконная регистрация ответчиком в качестве кандидата ФИО5 ставит всех участвующих в выборах кандидатов в неравное положение и нарушает их статус кандидатов.

Тем самым, административное исковое заявление ИК подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Закона Республики Саха (Якутия) «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)», руководствуясь статьями 244, 175-176, ч.2 ст.177, 179-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, с у д

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить административное исковое заявление Избирательной комиссии МО «Город Олекминск» Олекминского района РС(Якутия).

Признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии Муниципального образования «Город Олекминск» Олекминского района Республики Саха (Якутия) №9/1-2 от 1 августа 2017 года о регистрации кандидата на должность главы муниципального образования «Город Олекминск» Олекминского района Республики Саха ( Якутия ) ФИО5.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха ( Якутия ) через Олёкминский районный суд РС(Я) в течение одного месяца со дня принятия.

Судья: п/п

Копия верна.

Судья Олёкминского районного

суда Республики Саха (Якутия): З.В. Карнаухова