Решение № 2А-1596/2020 2А-1596/2020(2А-6530/2019;)~М-5952/2019 2А-6530/2019 М-5952/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 2А-1596/2020

Дело № 2а-1596/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2020 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе: председательствующего судьи Монгуш Р.С., при секретаре Шыырап А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1596/2020 по административному исковому заявлению М. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Республики Тыва о признании незаконным отказа в государственной регистрации права,

с участием представителей административного истца М. - К., Ч., действующих по доверенности, представителя административного ответчика А., действующей по доверенности,

установил:

М. обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва (далее – Управление Росреестра по Республике Тыва) о признании незаконным отказа в государственной регистрации, выраженной в уведомлении № от 23.10.2019, возложении обязанности совершить действия по государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 400 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> указав, что вступившим в законную силу судебными актами были устранены все расхождения, явившиеся основанием для приостановления государственной регистрации 7 декабря 2016 года. В оспариваемом уведомлении указаны иные основания для отказа в государственной регистрации права, а именно земельный участок относится к местам общего пользования. Все обстоятельства, подтверждающие право собственности на земельный участок уже были установлены судами, в том числе принадлежность и назначение земельного участка под строительство магазина и не подлежат доказыванию вновь.

Административный истец М. на судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, в этой связи рассматривает дело без участия административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца – Ч. просил удовлетворить иск по указанным основаниям, показав, что все обстоятельства уже были выяснены судами и не подлежат доказыванию, орган регистрации незаконно отказал в государственной регистрации права собственности.

Представитель административного истца - К., действующий по доверенности, просил удовлетворить административный иск по изложенным основаниям, полагая, что органом незаконно отказано в государственной регистрации права.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Республике Тыва А., действующая по доверенности, с административным иском не согласилась, просила отказать в его удовлетворении, предоставила письменный отзыв, пояснив, что ранее в уведомлении о приостановлении указаны основания для приостановления государственной регистрации права, сообщено заявителю, что в уполномоченные органы будут направлены запросы, согласно ответу на запрос земельный участок относится местам общего пользования, кроме того, правовая экспертиза показала, что земельный участок был приобретен с нарушением норм действующего законодательства, таким образом государственным регистратором правомерно отказано в государственной регистрации права собственности.

Выслушав лиц, участвующих по делу, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Оспариваемое уведомление вынесено 23 октября 2019 года, в суд с административным иском М. обратилась 12 декабря 2019 года, следовательно, трехмесячный срок на подачу вышеуказанного административного иска не пропущен.

Как установлено из материалов административного дела, 26 августа 2016 года между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва (продавец) и М. (покупатель) на основании протокола результатов завершения торгов по продаже земельного участка заключен договор купли-продажи земельного участка общей площадью 400 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (далее – земельный участок, спорный земельный участок).

24 ноября 2016 года представитель М. – К. обратился в Управление Росреестра по Республике Тыва с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок общей площадью 400 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>».

Согласно уведомлению о приостановлении государственной регистрации от 07 декабря 2016 года №, Управлением Росреестра по Республике Тыва в соответствии с пунктом 4 статьи 19 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» с 07 декабря 2016 года приостановлена государственная регистрация права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>», документы на которую были предоставлены 24 ноября 2016 года №. Как указано в данном уведомлении Управления Росреестра по Республике Тыва, основанием для приостановления государственной регистрации права послужил факт наличия в ЕГРП в отношении испрашиваемого земельного участка записи о запрете на совершение регистрационных действий, которая внесена на основании определений судьи Кызылского городского суда от 01 апреля 2011 года и от 25 июня 2012 года. В качестве правоустанавливающих документов были представлены протокол о результатах завершения торгов от 04.08.2016, договор купли-продажи от 26.08.2016 №-кп, заключенный между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва и М., где порядок определения цены земельного участка применять не может. По сведениям государственного кадастра недвижимости площадь земельного участка составляет 942 кв.м., тогда как в правоустанавливающих документах, площадь земельного участка 400 кв.м. Также сообщается, что Управлением будет направлен запрос в мэрию г. Кызыла о предоставлении информации является ли данный участок местами общего пользования. Уведомление получено 07 декабря 2016 года представителем К.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 11 октября 2012 года, вступившим в законную силу 25 июня 2013 года, заявление М. удовлетворено, признаны незаконными действия Муниципального учреждения «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла», начальника Муниципального учреждения «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» КС. по недопущению М. к участию в торгах в форме открытого аукциона, назначенного 31 января 2011 года по продаже земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 400 кв.м., кадастровый №. Признать М. допущенной к участию в торгах в форме открытого аукциона, назначенной 31 января 2011 года по продаже земельного участка по адресу: <адрес> площадью 400 кв.м., кадастровый №.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 25 марта 2015 года, вступившим в законную силу 26 апреля 2016 года, исковое заявление М. удовлетворено, на Министерство земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла возложена обязанность завершить начатый аукцион по продаже земельного участка из замель населенных пунктов с разрешенным использованием под строительство магазина, <адрес>», между допущенными участниками М., К..

07 декабря 2016 года Управлением Росреестра по Республике Тыва направлен межведомственный запрос о предоставлении сведений, является ли земельный участок с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: <адрес>», площадью 400 кв.м., местами общего пользования.

21 декабря 2016 года поступил ответ на запрос от Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии г. Кызыла о том, что земельный участок с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: <адрес>», площадью 400 кв.м., относится к местам общего пользования. Ответ на запрос от 07 декабря 2017 года с аналогичным содержанием предоставлен Департаментом 29 декабря 2017 года с пояснениями, что на данном земельном участке размещены общественные парковочные места для автотранспорта, данный земельный участок включен в дорожную карту «Перспективное развитие центральной части», где предусматривается платная парковочная зона.

07 декабря 2016 года, также был направлен запрос в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва о предоставлении сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>» и направить надлежащим образом заверенную копию отчета независимого оценщика.

27 февраля 2017 года в Кызылский городской суд Республики Тыва направлены запросы о предоставлении актуальной информации в отношении запрета, установленного судом от 01 апреля 2011 года и от 25 июня 2012 года.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 13 октября 2017 года, вступившим в законную силу 13 августа 2019 года, административное исковое заявление М. к Филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Тыва, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва о признании действий незаконными удовлетворено, признаны незаконными действия ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Тыва по внесению изменений в Государственный кадастр недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>», в части изменения площади с 400 кв.м. на 942 кв.м. Возложена обязанность на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> снять с государственного кадастрового учета земельный участок общей площадью 942 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>» и поставить на государственный учет земельный участок общей площадью 400 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>».

27 сентября 2019 года в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва повторно направлен межведомственный запрос о предоставлении документов и информации, необходимых для предоставления государственной услуги.

30 сентября 2019 года в Кызылский городской суд Республики Тыва направлены запросы о предоставлении актуальной информации в отношении запрета, установленного судом от 01 апреля 2011 года и от 25 июня 2012 года.

21 октября 2019 года повторно направлен запрос в Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии г. Кызыла о предоставлении сведений, является ли земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> местами общего пользования.

Согласно ответу на запрос Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 3 октября 2019 года, «договор купли-продажи от 26.08.2016 г. №-кп в Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Тыва отсутствует, поскольку под номером №-кп в Министерстве имеется договор купли-продажи земельного участка физическим и юридическим лицам от 06.09,2016 г., заключенный между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва и КЕ. на земельный участок с кадастровым номером № на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> под индивидуальное жилищное строительство».

Согласно уведомлению об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок от 23 октября 2019 года №, на основании статьи 27 Закона № 218-ФЗ в связи с истечением 23.10.2019 года срока приостановления, указанного в направленном Вам уведомлении от 07.12.2016 № о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>», и неустранением приведенных в данном уведомлении причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации, в том числе на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Закона в связи с тем, что содержание документа, представленного для осуществления государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> отказано.

Проверяя законность решения об отказе в государственной регистрации права, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции, действующей на момент вынесения решения о приостановлении государственной регистрации) предусмотрен запрет на совершение регистрационных действий по регистрации перехода права в случае наложения ареста до момента снятия такого ареста, если регистрирующий орган имел сведения о нем.

В соответствии с пунктом 3 статьи 9 указанного Федерального закона к компетенции федерального органа в области государственной регистрации при проведении им государственной регистрации прав в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и органов по государственной регистрации относятся: проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав.

Так, пунктом 4 статьи 19 Федерального закона № 122-ФЗ определено, что если в течение срока, установленного для рассмотрения заявления о государственной регистрации сделки и (или) перехода права, но до внесения записи в реестр или принятия решения об отказе в государственной регистрации прав в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, поступит решение (определение, постановление) о наложении ареста на объект недвижимого имущества или запрета совершать определенные действия с объектом недвижимого имущества либо об избрании в качестве меры пресечения залога, государственная регистрация прав приостанавливается до снятия ареста или запрета, возврата залога залогодателю или до решения вопроса об обращении залога в доход государства в порядке, установленном законодательством. В день приостановления государственной регистрации прав государственный регистратор обязан подготовить в письменной форме уведомление о принятии такого решения и об основаниях приостановления государственной регистрации прав и выдать или направить его заявителю (заявителям) в порядке, установленном пунктом 5 настоящей статьи.

С 1 января 2017 года вступил в силу Федеральный закон N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно ст. 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

С учетом того, что наличие определений суда о наложении запрета совершать регистрационные являлось не единственным для приостановления осуществления государственной регистрации права, поскольку причины, препятствующие государственной регистрации прав, устранены не были, административным ответчиком 23 октября 2019 года вынесено оспариваемое уведомление об отказе в государственной регистрации.

Доводы о том, что в уведомлении о приостановлении не указывались основания, по которым отказано в регистрации права, несостоятельны. Как видно из оспариваемого уведомления, органом регистрации указывалось на необходимость направления межведомственных запросов с целью проверки документов, достоверности указанных в них сведений.

Кроме того, законность уведомления о приостановлении государственной регистрации права от 07 декабря 2016 года проверена судом, решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 17 октября 2017 года, вступившим в законную силу 21 февраля 2018 года, административный иск М. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации права на земельный участок, возложении обязанности провести государственную регистрацию права на земельный участок и внести изменения в государственный кадастр недвижимости, оставлен без удовлетворения.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, учитывая вышеприведенные обстоятельства, суд не усматривает оснований для признания оспариваемого отказа незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, следовательно, требования административного истца о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права на земельный участок, возложении обязанности провести государственную регистрацию права на земельный участок и внести изменения в государственный кадастр недвижимости, следует признать несостоятельными, административный иск подлежит отказу в удовлетворении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление М. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Республики Тыва о признании незаконным отказа в государственной регистрации права, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения – 29 января 2020 года.

Судья Монгуш Р.С.