Решение № 2А-508/2024 2А-508/2024~М-493/2024 М-493/2024 от 5 ноября 2024 г. по делу № 2А-508/2024

Дело №2а-508/2024

УИД № 25RS0031-01-2024-000783-72


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

6 ноября 2024 года с. Камень-Рыболов

Ханкайский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Гаврилина А.В.,

при секретаре судебного заседания Филимоновой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ханкайского района к Администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанностей,

у с т а н о в и л:

Прокурор Ханкайского района Приморского края обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Ханкайского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по постановке автомобильной дороги, проходящей в районе расположения административного здания <адрес>, и далее идущей к частному сектору по <адрес> ( ориентир: съезд с дороги регионального значения от ул. 50 лет ВЛКСМ (<иные данные изъяты> до пересечения с <адрес> (<иные данные изъяты>) на учет в качестве бесхозяйного имущества и возложить обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться с заявлением о постановке на учет указанного объекта недвижимости в качестве бесхозяйного имущества. До начала судебного заседания представитель истца уточнил исковые требования просит признать незаконным бездействие администрации Ханкайского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по постановке автомобильной дороги, проходящей в районе расположения станции технического обслуживания <адрес>, и далее идущей к частному сектору по <адрес> (участок автомобильной дороги – съезд с дороги регионального значения от <адрес> (<иные данные изъяты>), идущей до пересечения дорог (ориентир: контейнерная площадка ТКО – <иные данные изъяты>) и далее до пересечения с <адрес> (ориентир: <адрес> - <иные данные изъяты>) на учет в качестве бесхозяйного имущества и возложить обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться с заявлением о постановке на учет указанного объекта недвижимости в качестве бесхозяйного имущества. В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, по результатам которой выявлены нарушения, а именно, что указанная выше дорога, в реестре муниципального имущества не значится, дорогой регионального значения не является. Таким образом, спорный объект является бесхозяйным, поскольку собственник указанного объекта не определен, в реестре муниципальной собственности не состоит, никто не осуществляет контроль за его техническим состоянием. Бездействие органа местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в части обязанности по оформлению права собственности на автомобильную дорогу может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц, поскольку дорога в настоящее время находится в неудовлетворительном состоянии. Ранее в целях устранения выявленного нарушения в указанной сфере прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе администрации вынесено представление, нарушения до настоящего времени не устранены.

В судебное заседание представитель административного истца помощник прокурора Ханкайского района Калашников С.С. поддержал исковые требования по доводам изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Ханкайского муниципального округа - ФИО1 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования административного истца признает в полном объеме.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых судом обязательной не признана.

Суд, заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законами.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения ¬ состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, помимо прочего: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Дорожная деятельность в силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст. 12 Федеральному закону от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Положениями п. 8.1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Таким образом, дороги, которые не включены ни в один из перечней и не оформлены в частную собственность, являются дорогами местного значения.

В пунктах 1, 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931.

Согласно п. 5 указанного Порядка, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Таким образом, на местную администрацию, как на орган местного самоуправления, возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципальных округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая их ремонт и содержание, постановку бесхозяйных объектов транспортной инфраструктуры и принятие их в дальнейшем в собственность.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, проезд к нежилым зданиям (гаражам) от <адрес> в реестре муниципального имущества не значится, дорогой регионального значения не является.

Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и фото к нему, установлено, что дорога, расположенная по координатам 44.737171,132.037716, в реестре муниципального имущества не стоит. Состояние дороги неудовлетворительное (деформация дорожного полотна, на всем участке дороги многочисленные ямы).

Таким образом, спорный объект является бесхозяйным, поскольку собственник указанного объекта недвижимости не определен, в реестре муниципальной собственности Администрации Ханкайского муниципального округа не состоит, никто не осуществляет контроль, за его техническим состоянием.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Ханкайского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства. Представление рассмотрено, однако до настоящего времени нарушения законодательства не устранены, согласно информации администрации Ханкайского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ., администрация планирует устранить выявленные нарушения в 2025 году после принятия бюджета на очередной финансовый год.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод заявителя и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, установив наличие выявленных прокурором нарушений, по непринятию Администрацией Ханкайского муниципального округа мер по постановке вышеуказанного объекта на учет в качестве бесхозяйного, что влечет нарушение прав граждан на безопасные условия движения по дорогам, гарантированные государством и свидетельствует о бездействии административного ответчика, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска прокурора о признании незаконным бездействия Администрации и возложении обязанностей устранить допущенные нарушения. Также судом принимается признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.

При этом, в силу части 3 статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации признание административным ответчиком административного иска и принятие его судом является основанием для принятия решения об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования по административному исковому заявлению прокурора Ханкайского района к Администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ханкайского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по постановке автомобильной дороги, проходящей в районе расположения станции технического обслуживания <адрес> по улице 50 лет ВЛКСМ, и далее идущей к частному сектору по <адрес> (участок автомобильной дороги – съезд с дороги регионального значения от ул. 50 лет ВЛКСМ (<иные данные изъяты>), идущий до пересечения дорог (ориентир: контейнерная площадка ТКО – <иные данные изъяты>) и далее до пересечения с <адрес> (ориентир: <адрес> - <иные данные изъяты>) на учет в качестве бесхозяйного имущества.

Возложить обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет указанного объекта недвижимости в качестве бесхозяйного имущества.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня вынесения решения через Ханкайский районный суд Приморского края.

Председательствующий А.В. Гаврилин