Постановление № 5-17/2019 от 30 января 2019 г. по делу № 5-17/2019

Дело № 5-17/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Воронеж 30 января 2019 года

Судья Ленинского районного суда г. Воронежа ФИО1, с участием представителей Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО8., представившего доверенность № 8/07 от 09.01.2019 и ФИО9 представившей доверенность № 1/07 от 09.01.2019, представителя ОАО «УК Ленинского района» ФИО2, представившего доверенность от 09.01.2019, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении ОАО «Управляющая компания Ленинского района», ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации 27.02.2012, расположенного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

27.11.2018 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области на основании обращения граждан (вх. № 28821 от 23.11.2018) и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ было возбуждено дело об административном правонарушении. 05.12.2018 по данному делу Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области была назначена санитарно – эпидемиологическая экспертиза условий организации сбора твердых бытовых отходов с контейнерной площадки расположенной у жилого дома <адрес>, с целью установления соответствия (несоответствия) санитарным правилам и энтомологическая экспертиза мест общего пользования жилого дома <адрес>. 06.12.2018 посредством уведомления о необходимости явки представителя ОАО «Управляющая компания Ленинского района» в 10 час. 30 мин. 07.12.2018 по адресу: <адрес> для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы, секретарь ОАО «УК Ленинского района» г. Воронеж ФИО10. была извещена. Однако, законный представитель АО «УК Ленинского района» 07.12.2018 в 10 часов 30 минут не явился (не направил представителя по доверенности) для участия в проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы условий организации сбора твердых бытовых отходов с контейнерной площадки расположенной между жилыми домами <адрес>, с целью установления соответствия (несоответствия) санитарным правилам, в связи с чем эксперту не представилось возможным ответить на вопрос поставленный в определении о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы № 1101-02/4-5 от 05.12.2018.

В судебном заседании представитель ОАО «Управляющая компания Ленинского района» ФИО2 пояснил, что вину в совершении административного правонарушения общество не признает. При этом, он обратил внимание суда на то обстоятельство, что жилой дом № 31 по ул.Свободы г.Воронежа и контейнерная площадка, расположенная на территории данного дома, не находится на обслуживании в АО « УК Лениского района». Таким образом, сведения на определение управляющей компанией были даны, однако, для проведения экспертизы представитель УК не явился.

Представители Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО11. пояснили, что законным представителем АО «УК Ленинского района» не выполнены законные требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, а именно: законный представитель АО «УК Ленинского района» 07.12.2018г. в 10 часов 30 минут не явился (не направил представителя по доверенности) для участия в проведении санитарно- эпидемиологической экспертизы условий организации сбора твердых бытовых отходов с контейнерной площадки расположенной между жилыми домами <адрес>, с целью установления соответствия (несоответствия) санитарным правилам, в связи с чем эксперту не представилось возможным ответить на вопрос, поставленный в определении о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы № 1101-02/4-5 от 05.12.2018г. О дате, времени и месте проведения экспертизы был уведомлен нарочно 06.12.2018г. Данные нарушения допущены в связи с отсутствием должного контроля со стороны юридического лица за соблюдением действующего законодательства. В действиях ОАО «Управляющая компания Ленинского района» содержатся признаки правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и оно подлежит административной ответственности.

Исследовав материалы дела, доводы представителя ОАО «Управляющая компания Ленинского района», выслушав мнения представителей Управления Роспотребнадзора по Воронежской области, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Исходя из смысла ст.46 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции надзора в целях охраны здоровья населения и среды обитания, а также федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей. В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека к полномочиям Роспотребнадзора относится, в том числе, осуществление надзора и контроля за исполнением обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей.

В силу части 5 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 26.12.2008 г. №294-ФЗ "О защите лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" «Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, … обязаны … обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию… ».

В соответствии со статьей 25 вышеуказанного Федерального закона №294-ФЗ «1. При проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц…. 2. Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц … допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок … несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации».

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" «Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения».

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за «Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении».

По смыслу ст.17.7 КоАП РФ установленная ею административная ответственность наступает в случае умышленного невыполнения физическим или должностным лицами законных требований должностного лица на стадии производства по делу об административном правонарушении, то есть на этапах от возбуждения дела до вступления постановления (если оно имеется) в законную силу.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о наличии в действиях ОАО «Управляющая компания Ленинского района» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, поскольку 06.12.2018 посредством уведомления о необходимости явки представителя ОАО «Управляющая компания Ленинского района» в 10 час. 30 мин. 07.12.2018 по адресу: <адрес> для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы, секретарь ОАО «УК Ленинского района» г. Воронеж ФИО12. была извещена. Однако, законный представитель АО «УК Ленинского района» 07.12.2018г. в 10 часов 30 минут не явился (не направил представителя по доверенности) для участия в проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы условий организации сбора твердых бытовых отходов с контейнерной площадки расположенной между жилыми домами <адрес>, с целью установления соответствия (несоответствия) санитарным правилам, в связи с чем эксперту не представилось возможным ответить на вопрос, поставленный в определении о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы № 1101-02/4-5 от 05.12.2018, что подтверждается: определением о возбуждении дела и проведении административного расследования № 1101-02/4 от 27.11.2018 (л.д.8), уведомлением о получении определения о возбуждении дела об АП (л.д.10), определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об АП № 1101-02/4-4 от 29.11.2018 (л.д.11), определением о назначении экспертизы № 1101-02/4-5 от 05.12.2018 (л.д.16-17), уведомлением о проведении экспертизы (л.д.18), протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 1101-02/4 от 07.12.2018 (л.д.19), протоколом об административном правонарушении № 008470 от 14.12.2018 (л.д.3), заявлением жильцов <адрес> (л.д.6), Данные доказательства являются достаточными для установления вины ОАО «Управляющая компания Ленинского района» в совершении указанного административного правонарушения, оснований полагать их недостоверными и (или) добытыми в нарушении норм действующего законодательства, у суда не имеется.

Вместе с тем, к доводу представителя ОАО «Управляющая компания Ленинского района» ФИО2 о том, что жилой дом <адрес> и контейнерная площадка, расположенная на территории данного дома, не находится на обслуживании в АО « УК Ленинского района», в связи с чем их явка для проведения экспертизы не была необходимой, суд относится критически, поскольку на основании договора, заключенного между АО«Управляющая компания Ленинского района» и ООО «Семья» 31.03.2018 г. и графика, приложенного к нему, работы по вывозу ТКО и обеспечению надлежащего санитарного состояния контейнерной площадки и прилегающей к ней территории производятся одной из сторон, согласно графика ( Приложение №2). Таким образом, АО « УК Ленинского района» была обязана производит вывоз мусора с указанной контейнерной площадки, согласно графика. Это обстоятельство является основанием для выполнения законного требования должностного лица, осуществляющего производство по делу, чего выполнено не было.

С учетом обстоятельств совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствия обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность общества, суд считает необходимым назначить ОАО «Управляющая компания Ленинского района» наказание в виде штрафа, поскольку данный вид административного наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 17.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным ОАО «Управляющая компания Ленинского района» », ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации 27.02.2012, расположенного по адресу: <адрес>, место фактического осуществления деятельности: <адрес>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате в течении 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Воронежской области (Управление Роспотребнадзора по Воронежской области), р/с <***> Отделение Воронеж г. Воронеж, БИК 042007001, ИНН <***>, КПП 366501001, ОКТМО 20701000, КБК 14111690040046000140.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней с момента его вынесения в Воронежский областной суд.

Судья

М.И. Галаган