Решение № 2А-431/2017 2А-431/2017~М-358/2017 М-358/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 2А-431/2017

Дело №а-431/17 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 сентября 2017 года г. Дагестанские Огни

Городской суд гор. Дагестанские Огни Республики Дагестан в составе:

председательствующего – судьи Абдуллаева Р.Ф.,

при секретаре с/з Юсуфове Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к административному ответчику УФСГР ФИО6 Дербентский межмуниципальный отдел о признании незаконным решение государственного регистратора Дербентского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД от ДД.ММ.ГГГГ за № о приостановлении государственной регистрации права собственности на нежилое здание – коммерческий объект, общей площадью – 72,7 кв. метров, кадастровый №, расположенный на земельном участке площадью – 94, 0 кв. метров с кадастровым № по адресу: <адрес> №, об обязании ответчика осуществить государственную регистрацию права собственности за ФИО2 на не жилое здание – коммерческий объект, общей площадью 72,7 кв. метров, кадастровым №, расположенный на земельном участке площадью 94,0 кв.метров с кадастровым № по адресу: <адрес> №, о взыскании с ответчика в пользу административного истца расходы на оплату услуг представителя в размере 27 000 руб. и государственную пошлину в размере 300 руб. и дополнительное заявление представителя ФИО3 по доверенности ФИО4 о признании незаконным отказ государственного регистратора Дербентского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД от ДД.ММ.ГГГГ, № о приостановлении государственной регистрации права собственности на нежилое здание – коммерческий объект, общей площадью – 72,7 кв. метров, кадастровый №, расположенный на земельном участке площадью 94,0 кв. метров с кадастровым № по адресу: <адрес> №,

с участием представителей административного истца по доверенности ФИО4 и адвоката Сурхаева М.В., ордер № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя административного ответчика по доверенности ФИО5 и представителя заинтересованного лица Администрации городского округа «<адрес>» по доверенности ФИО9,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением в котором указала, что за ней зарегистрировано право собственности на земельный участок мерою - 94 кв.м., вид разрешенного использования – для размещения объектов торговли, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, №, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись о регистрации права №.

На указанном земельном участке расположено нежилое здание, строительство которого осуществлено на основании проектной и разрешительной документации, а также введенное в эксплуатацию на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию выданного 03.03.2016г. за №, с кадастровым номером -№.

В целях регистрации права собственности на указанное здание ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в орган регистрации с заявлением и приложенными к нему необходимыми документами.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ, № государственным регистратором Дербентского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (далее государственным регистратором) на основании п.5 и п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" приостановлена государственная регистрация права собственности на здание сроком до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в ходе правовой экспертизы предоставленных на регистрацию документов, государственным регистратором установлено несоответствие возведенного нежилого здания п.6.1-6.8, 6.18, ФИО14 51773-2009 «Услуги Торговли. Классификация предприятий торговли, п.2.1, 2.2,2.7, 2.8, 3.1, 3.9, 4.10, 5.5, 5.60, 13.3, 13.5 Санитарно – эпидемиологическим правил СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 введенных Постановлением Главного санитарного врача РФ от 07.09.2001г№, а также установлено отсутствие мест для хранения индивидуального автотранспорта.

ФИО2 считает указанное решение административного ответчика необоснованным, т.к. создаются препятствия для регистрации права собственности на недвижимое имущество в связи с чем, административный истец вынужден обратиться с настоящими требованиями в суд.

В соответствии с ч. 12 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закон о регистрации) - приостановление государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Согласно ч.1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) - каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами

Как усматривается из оспариваемого уведомления административного ответчика, основанием для приостановления государственной регистрации права собственности на нежилое здание послужил тот факт, что застройка земельного участка осуществлена без учета места, для хранения автотранспортного средства, предусмотренного Правилами землепользования и застройки ГО «<адрес>», а также возведенное нежилое строении не соответствует нормам СП, ГОСТ, при этом в качестве основания приостановления государственной регистрации прав ссылается на п.5 и п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации.

Между тем, статьей 26 Закона о регистрации предусматривается исчерпывающий перечень оснований для приостановления государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

Так, указаны регистратором пункт 5 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации предусматривает в качестве основания для приостановления осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество непредставление заявителем в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав документов, необходимых для регистрации прав.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 18 Закона о регистрации - к заявлению о государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (ч.5 ст. 18 Закона о регистрации).

В силу указанных положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены только документы, являющиеся в соответствии с данным Федеральным законом основанием для осуществления государственной регистрации прав. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, не вправе требовать у заявителя иные дополнительные документы.

В соответствии с ч. 10 ст. 40 Закона о регистрации -государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Из прилагаемой к делу расписки о принятии документов для государственной регистрации права на строение следует, что наряду с иными документами для регистрации права собственности на здание, ФИО2 было представлено, в том числе, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выданное отделом архитектуры и градостроительства администрации городского округа «<адрес>» от 03.03.2016г. за №RU №

По общему правилу строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, порядок выдачи которого предусматривает представление среди прочего правоустанавливающего документа на земельный участок (части 2, 7 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Завершение строительства объекта капитального строительства подтверждается разрешением на его ввод в эксплуатацию (статья 55 Градостроительного кодекса), которое в силу положений ч. 10 ст. 40 Закона о регистрации наряду с правоустанавливающим документом на земельный участок, на котором расположен этот объект, является основанием для государственной регистрации прав на созданный объект недвижимости

Иных документов необходимых для регистрации права собственности на созданное физическим лицом здание Законом о регистрации не предусматривается.

Учитывая, что ФИО2 предоставлены все предусмотренные Законом о регистрации документы, ссылка государственного регистратора в качестве основания для приостановления регистрации прав на п. 5 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации является необоснованной.

Кроме этого, административный истец считает также необоснованными доводы государственного регистратора о том, что при проведении правовой экспертизы документов предоставленных на регистрацию, установлено несоответствие формы и содержания документа требованиям законодательства РФ, что позволило административному ответчику ссылаясь в том числе на п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации принять решение о приостановлении государственной регистрации.

Между тем, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона о регистрации - государственная регистрация прав включает в себя в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

Перечисленные в Законе о регистрации основания приостановления определили пределы проведения правовой экспертизы, которая осуществляется только на предмет наличия или отсутствия оснований приостановления или отказа в кадастровом учете или государственной регистрации прав, следовательно, если указанные основания отсутствуют, государственная регистрация прав приостановлена быть не может.

Однако в оспариваемом уведомлении о приостановлении государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ за № не указано, какой из представленных ФИО2 документов для регистрации прав на нежилое здание не соответствует по форме и содержанию требованиям законодательства Российской Федерации.

Доводы указанные государственным регистратором о несоответствии возведенного нежилого здания ГОСТ, Санитарно – эпидемиологическим правилам, а также отсутствие мест для хранения индивидуального автотранспорта – не являются предметом правовой экспертизы приводимой государственным регистратором. Соответствующие доказательства будут предоставлены в ходе судебного заседания.

Как указывается в Письме Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N 14-исх/07892-ГЕ/13 «О проведении территориальными органами Росреестра правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию прав документов» -проводимая государственным регистратором правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество, поскольку правовые последствия влечет только правомерное действие. Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания и в месте издания.

Также указывается, что пределы правовой экспертизы документов определяются необходимостью обеспечения баланса публичных интересов, прежде всего, в части достоверности сведений о правах на недвижимое имущество, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и основных начал гражданского законодательства, в том числе принципа свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав.

В этой связи при проведении правовой экспертизы документов необходимо учитывать, влекут ли за собой выявленные в ходе правовой экспертизы дефекты юридической силы документов ничтожность либо оспоримость соответствующих документов, препятствуют ли они возникновению, переходу, прекращению или обременению (ограничению) прав на недвижимое имущество.

Приостановление государственной регистрации прав (сделки, ограничения (обременения) прав) по причине возникновения у государственного регистратора сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав возможно в случае наличия обоснованных сомнений. Критериями (пределами) обоснованности таких сомнений являются предусмотренные Законом о регистрации основания для отказа в государственной регистрации прав. Соответственно, неустранение таких сомнений должно повлечь отказ в государственной регистрации (в ином случае действия по приостановлению государственной регистрации прав могут быть расценены как уклонение от государственной регистрации прав).

Поскольку все документы представленные ФИО2 на государственную регистрацию в полном объеме соответствуют по форме и содержанию требованиям закона, то указанные государственным регистратором основания для приостановления регистрации права собственности на нежилое здание являются необоснованными и нарушают права и законные интересы административного истца.

В последующем представитель административного истца ФИО2 по доверенности ФИО4 обратился с заявлением о дополнении требований, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было отказано ФИО2 в осуществлении государственной регистрации права собственности на вышеуказанное нежилое здание.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" - в осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Свою позицию обосновывающую незаконность принятого административным ответчиком решения о приостановлении государственной регистрации прав ФИО2 изложила в административном иске и подтвердила доказательствами предоставленными суду.

Принимая во внимание, что основаниями для отказа в осуществлении государственной регистрации прав могут быть только причины, послужившие ранее основанием для приостановления государственной регистрации, и не устраненные заявителем в срок приостановки, административный истец считает также отказ в регистрации прав незаконным и необоснованным.

Иные (новые) основания административного ответчика, изложенные в сообщении об отказе в регистрации прав, которые небыли указаны им ранее в качестве причин для приостановления регистрации прав, не могут быть приняты во внимание в настоящее время, т.к. это противоречит требованиям ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ, и рассмотрение данных вопросов выходит за пределы полномочий государственного регистратора предоставленных при проведении им правовой экспертизы.

Регистрирующему органу в процессе осуществления действий по государственной регистрации прав не предоставлено право подменять другие органы, в том числе судебные, в случае, если решение определенных вопросов действующим законодательством напрямую отнесено к их компетенции.

Учитывая изложенное и в соответствии с ч. 1 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ФИО2 считает необходимым изменить ранее заявление исковые требования и просит признать незаконными уведомление государственного регистратора Дербентского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Республике Дагестан ФИО5 о приостановлении государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ № и сообщение государственного регистратора Дербентского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Республике Дагестан ФИО5 об отказе в государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ № права собственности на объект недвижимого имущества – на не жилое здание – коммерческий объект (магазин), общей площадью 72,7 кв. метров, кадастровым №, расположенный на земельном участке площадью 94,0 кв.метров с кадастровым № по адресу: <адрес> №, - обязать Дербентский межмуниципальный отдел Управления Росреестра по Республике Дагестан осуществить государственную регистрацию права собственности за ФИО2 на не жилое здание – коммерческий объект, общей площадью 72,7 кв. метров, кадастровым №, расположенный на земельном участке площадью 94,0 кв.метров с кадастровым № по адресу: <адрес> № и взыскать с Дербентского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Республике Дагестан в пользу ФИО2 государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей и судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

На основании изложенного административный истец ФИО2 и ее представитель по доверенности ФИО4 просят признать незаконным уведомление государственного регистратора Дербентского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Республике Дагестан ФИО5 о приостановлении государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ № и сообщение государственного регистратора Дербентского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Республике Дагестан ФИО5 об отказе в государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ № права собственности на объект недвижимого имущества – на не жилое здание – коммерческий объект (магазин), общей площадью 72,7 кв. метров, кадастровым №, расположенный на земельном участке площадью 94,0 кв.метров с кадастровым № по адресу: <адрес> №, - обязать Дербентский межмуниципальный отдел Управления Росреестра по Республике Дагестан осуществить государственную регистрацию права собственности за ФИО2 на не жилое здание – коммерческий объект, общей площадью 72,7 кв. метров, кадастровым №, расположенный на земельном участке площадью 94,0 кв.метров с кадастровым № по адресу: <адрес> №, - взыскать с Дербентского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Республике Дагестан в пользу ФИО2 государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей и судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 по доверенности ФИО4 настаивал на заявленных требованиях административным истцом, дополнил, что общая площадь строения – здания одно этажного магазина фактически составляет 72,7 кв.м. При составлении строительного паспорта отделом архитектуры и градостроительства наличие подвала было предусмотрено. На момент выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, подвальное помещение не имелось, в связи с чем в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ не указано. С момента выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию прошло полутора года и ФИО2 могли быть внесены изменения в здании магазина, и в случае изменения основных характеристик объекта необходимо зарегистрировать право собственности на здание магазина, после чего провести государственный кадастровый учет изменений основных характеристик объекта недвижимости. В соответствии с п.4 ч.2 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет в связи с изменениями основных характеристик объекта недвижимости осуществляется по заявлению собственника объекта недвижимости. Решением собрания депутатов городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ за № были внесены изменения в главу 11 «Градостроительные регламенты» правил землепользования и застройки городского округа «<адрес>» которые позволяют стопроцентную застройку земельного участка в зоне делового, общественного и коммерческого назначения, если общая площадь земельного участка составляет менее 150 кв.м., что также подтвердил в ходе судебного заседания начальник отдела архитектуры и градостроительства администрации городского округа «<адрес>» ФИО7

ФИО2 благоустроена прилегающая территория к зданию магазина, с фасадной стороны положен асфальт и тротуарная плитка, в связи с чем имеется место для парковки автотранспорта.

Ранее ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором ФИО10 также был дан отказ в государственной регистрации на данный объект недвижимости, в котором основаниями для отказа в государственной регистрации послужили ГОСТы и санитарно-эпидемиологические правила (Решение об отказе в гос. регистрации прилагается) и каких – либо мер по устранению сомнений и причин препятствующих государственной регистрации права им не было принято.

Заключение административного обследования объекта земельных отношений за № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора по использованию и охране земель ФИО8 составлено в нарушении правил проведения административного обследования объектов земельных отношений утвержденных постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. По форме и содержанию не соответствует п.8 настоящих правил, а также отсутствует информация о публикации результатов административного обследования объекта на официальном сайте органа государственного земельного надзора, которая проводится в течении десяти рабочих дней со дня утверждения акта административного обследования объекта земельных отношений. В связи с чем вызывает сомнение дата составления заключения административного обследования объекта земельных отношений государственным инспектором по использованию и охране земель Дербентского межмуниципального отдела Управления Росреестра по РД ФИО8

Водоснабжение и канализация (водоотведение) в здании магазина также имеется.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 адвокат Сурхаев М.В. настаивал на заявленных требованиях административным истцом, дополнил, что ФИО2 на основании проектной и разрешительной документации осуществлено строительство нежилого здания на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке и введено в эксплуатацию, что подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию выданного архитектором <адрес>. Огни от ДД.ММ.ГГГГ за №RU №. В отношении данного здания осуществлен государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера -№.

В соответствии с ч. 10 ст. 40 Закона о регистрации - государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Из прилагаемой к делу расписки усматривается, что ФИО2 для регистрации права собственности на созданное ею здание, были предоставлены разрешение на ввод объекта в эксплуатацию и свидетельство о регистрации права на участок.

Учитывая, что ФИО2 предоставлены все предусмотренные ч. 10 ст. 40 Законом о регистрации документы, ссылка государственного регистратора в качестве основания для приостановления регистрации прав на п. 5 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации является необоснованной.

Также необоснованны доводы государственного регистратора о том, что при проведении правовой экспертизы документов предоставленных на регистрацию, установлено несоответствие формы и содержания документа требованиям законодательства РФ, что позволило административному ответчику ссылаясь в том числе на п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации принять решение о приостановлении государственной регистрации.

Так в оспариваемом уведомлении о приостановлении государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ за №, а также в отказе в государственной регистрации прав не указано, какой из представленных ФИО2 документов для регистрации прав на нежилое здание не соответствует по форме и содержанию требованиям законодательства Российской Федерации а именно не соответствует пунктам 6.1-6.8, 6.18, ФИО14 51773-2009 «Услуги Торговли. Классификация предприятий торговли, п.2.1, 2.2,2.7, 2.8, 3.1, 3.9, 4.10, 5.5, 5.60, 13.3, 13.5 Санитарно – эпидемиологическим правил СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 введенных Постановлением Главного санитарного врача РФ от 07.09.2001г№, отсутствие мест для хранения индивидуального автотранспорта.

Между тем, достоверность предоставленных ФИО2 на регистрацию документов не опровергнута, их действительность никем не оспорена, следовательно, представленные заявителем на регистрацию права документы, соответствуют требованиям, установленным действующим законодательством и отражают информацию, необходимую для государственной регистрации прав.

Давая оценку несоответствия данных о здании ГОСТ, Санитарно – эпидемиологическим правилам, а также устанавливая отсутствие мест для хранения индивидуального автотранспорта, орган регистрации прав вышел за пределы своих полномочий, т.к. указанные действия Управления Росреестра не относятся к правовой экспертизе документов, полномочиями по проведении которой наделен регистрирующий орган.

Указанное подтверждается письмом Минэкономразвития РФ от 30.11.2016г. №ОГ-<адрес>, которое предоставлено суду.

Учитывая, что ФИО2 предоставлены все предусмотренные Законом о регистрации документы, оснований для приостановления и отказа в регистрации прав у административного ответчика не имелось, в связи с чем просил суд удовлетворить требования ФИО2 в полном объеме, а также взыскать расходы на оплату услуг представителя в размере 27 000 рублей, а также госпошлину в размере 300 рублей.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Росреестра по <адрес> и представитель административного ответчика УФСГР ФИО6 Дербентского межмуниципального отдела по доверенности ФИО10 возражал против заявленных требований, привел позицию изложенную в письменном отзыве согласно которого ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Дербентский межмуниципальный отдел Управления Росреестра РД с заявлением о государственной регистрации права собственности на нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: РД, <адрес>.

Вместе с заявлением на государственную регистрацию права представлены разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ №RU №, разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №RU №.

В соответствии с ч.З ст.1 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ, государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В соответствии с ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с п.З ч.1 ст.29 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ, государственная регистрация прав включает в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с ч.1 ст.64 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ, государственный регистратор прав является федеральным государственным гражданским служащим, должностным лицом органа регистрации прав, наделенным государственными полномочиями по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

В соответствии с ч.10 ст.40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

В соответствии с ч.1 ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

В соответствии с ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию должны соответствовать установленным формам, утверждённым Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 117/пр "Об утверждении формы разрешения на строительство и формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию" и содержать сведения, установленные его Приложением 1 и Приложением 2.

В соответствии с ч.2 ст.55 Градостроительного кодекса РФ, для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в орган местного самоуправления, который должен был выдать разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Вышеуказанное разрешение на строительство является основанием для последующей выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Отдел архитектуры и градостроительства администрации ГО «<адрес>» издал Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ №RU 05302000-ИК-004/16 с нарушением требований законодательства РФ, т.е. содержание этого разрешения не соответствует законодательства РФ.

Так, земельный участок, на котором осуществлено строительство, с кадастровым номером № имеет вид разрешённого использования "для объектов оптовой торговли" и площадь 94 кв.метра.

При этом площадь застройки земельного участка равна 93,6 кв.метров, что составляет 99,6%. При этом, отсутствует место для стоянки автотранспорта, предусмотренное в том числе и Правилами землепользования и застройки ГО "<адрес>", утверждёнными Решением Собранием депутатов ГО "<адрес>" № от 07.05.2016г.

Так, п.10.11.2 вышеуказанных правил землепользования, для магазинов, площадью до 250 кв.метров, минимальное количество машино-мест для хранения индивидуального автотранспорта на территории земельных участков должно быть не менее 3 (трёх), что, в соответствии с п. 10.11.6 должно составлять не менее 45 (сорок пять) кв.метров.

Площадь застройки земельного участка не могла превышать (94-45) 49 квадратных метров. В данном случае место для хранения индивидуального автотранспорта отсутствует.

Кроме того, после приостановления государственной регистрации права, государственным регистратором прав РФ ФИО10, самостоятельно были предприняты меры по устранению сомнений и причин, препятствующих государственной регистрации права, в том числе направлен запрос в орган, осуществляющий государственный земельный надзор с просьбой провести обследование земельного участка с кадастровым номером № на предмет наличия на нём строения, установления площади застройки, наличия свободного места площадью не менее 45 кв.метров рядом с ним для организации места для хранения автотранспорта.

Однако, в соответствии с Заключением от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора по охране земель ФИО8, фактически истцом ФИО2 осуществлено строительство нежилого объекта с количеством этажей 2 (два), то есть подвальный этаж и надземный этаж. Кроме того, общая площадь застройки земельного участка составляет 108 (сто восемь) квадратных метров, то есть осуществлено самовольное занятие земельного участка площадью 14 (четырнадцать) кв.метров, за что предусмотрена административная ответственность в соответствии со ст.7.1 КоАП РФ.

ФИО2 было разрешено строительство нежилого здания с количеством этажей 1 без подвального этажа на принадлежащем ей земельном участке площадью 94 кв.метра. Затем ей было выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ №RU 05302000-ИК-004/16, в соответствии с п.2.1 которого в её здании количество этажей 1, а подвальный этаж отсутствует.

Вышеуказанное разрешение на ввод в эксплуатацию не отражает фактического положения, является недостоверным, а построенное нежилое здание является самовольной постройкой в соответствии со ст.222 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса РФ:

Самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом.

Кроме того, в соответствии с п.6.1 ФИО14 51773-2009 "Услуги торговли. Классификация предприятий торговли", утверждёнными и введёнными в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ N 771-ст, на предприятиях торговли всех видов и типов должны обеспечиваться безопасность жизни и здоровья покупателей и соблюдение действующих правил торговли.

В соответствии с п.6.2 ФИО14 51773-2009, на предприятиях торговли должны выполняться требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных документов федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с п.6.4 ФИО14 51773-2009, Предприятия торговли должны быть оснащены удобными подъездными путями и пешеходными доступами к входу, иметь необходимые справочно-информационные указатели. Территория, прилегающая к предприятию, должна быть благоустроена и освещена в темное время суток.

Предприятия оптовой торговли должны иметь развитую транспортную инфраструктуру и удобные площадки для отстоя, маневрирования и парковки грузового автотранспорта.

Все предприятия торговли должны иметь погрузочно-разгрузочные площадки или пандусы для разгрузки автотранспорта.

В соответствии с п.6.6 ФИО14 51773-2009, при проектировании, выборе места расположения, строительстве и эксплуатации торгового объекта, включая объекты мелкорозничной торговой сети, должны соблюдаться установленные требования:

к месту расположения и прилегающей территории, архитектурно-планировочному и конструктивному решениям;

к условиям размещения предприятий торговли в жилых зданиях;

к системам инженерно-технического обеспечения, включая водоснабжение, канализацию, отопление, вентиляцию, кондиционирование воздуха, газоснабжение, электроснабжение, связь, информатизацию, диспетчеризацию, мусороудаление, вертикальный транспорт (лифты, эскалаторы);

к пожарной и охранной сигнализациям.

В соответствии с п.6.7 ФИО14 51773-2009, на предприятиях торговли должны быть предусмотрены аварийные выходы, лестницы, инструкции о действиях в аварийной ситуации, системы оповещения и средства защиты от пожара, а также хорошо заметные информационные указатели, обеспечивающие свободную ориентацию покупателей как в обычной, так и в чрезвычайной ситуациях.

В соответствии с п.6.8 ФИО14 51773-2009, стационарные предприятия торговли должны быть оснащены инженерными системами и оборудованием, обеспечивающими необходимый уровень комфорта, в том числе быть оснащены искусственным, естественным, аварийным освещением, горячим и холодным водоснабжением, канализационной, отопительной, вентиляционной системами, телефонной связью, системой пожарной сигнализации и автоматической системой пожаротушения, системой охранной сигнализации и видеонаблюдения.

Температура, влажность и освещенность помещений должны соответствовать нормам, обеспечивающим сохранение здоровья и работоспособности персонала на каждом рабочем месте.

В соответствии с п.6.18 ФИО14 51773-2009, организация технологических процессов и рабочих мест персонала должна соответствовать правилам охраны труда на предприятиях торговли.

Кроме того, в соответствии с п.2.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01, введённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 23, при проектировании и строительстве новых, реконструкции существующих организаций торговли необходимо руководствоваться действующими санитарными правилами, строительными нормами, нормами технологического проектирования.

Предоставление земельных участков на строительство организаций торговли допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения об их соответствии настоящим санитарным правилам.

В соответствии с п.2.2 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01, при размещении организаций торговли в зоне промышленных предприятий и иных объектов они не должны оказывать вредного влияния на организацию торговли.

В соответствии с п.2.7 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01, в хозяйственной зоне устраиваются навесы для хранения тары и площадки для сбора мусора и пищевых отходов. Для сбора мусора и пищевых отходов предусматривают раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции), установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Площадки для сбора мусора и пищевых отходов располагаются на расстоянии не менее 25 м от организации торговли. Допускается сокращать указанное расстояние, исходя из местных условий размещения организаций торговли.

В соответствии с п.2.8 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01, при размещении организации торговли в отдельно стоящем здании рекомендуется предусматривать со стороны проезжей части автодорог площадку для временной парковки транспорта персонала и посетителей, которая не располагается во дворах жилых домов.

На территории организации следует предусматривать устройство для ливневой канализации с соответствующим уклоном, а также устройство поливочных кранов для уборки территории.

В соответствии с п.3.1 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01, стационарные организации торговли обеспечиваются водоснабжением и канализацией.

В организациях мелкорозничной сети условия водоснабжения и канализования должны соответствовать требованиям настоящих санитарных правил.

В соответствии с п.3.9 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01, внутренняя система канализации производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод должна быть раздельной с самостоятельными выпусками во внутриплощадочную сеть канализации.

Все стационарные организации торговли оборудуются туалетами и раковинами для мытья рук персонала.

В соответствии с п.4.10 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01, санитарно-бытовое обеспечение работающих осуществляется в соответствии с действующими санитарными правилами, строительными нормами для административных и бытовых зданий, а также соответствует виду и типу организации розничной торговли.

В соответствии с п.5.5 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01, в организациях торговли, работающих с контейнерами, оборудуются помещения для хранения контейнеров и их санитарной обработки.

В соответствии с п.5.60 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01, в организациях торговли допускается продажа непродовольственных товаров в промышленной упаковке. Складские помещения для продовольственных и непродовольственных товаров должны быть раздельными.

В соответствии с п.13.3 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01, во всех организациях торговли создаются необходимые условия для соблюдения правил личной гигиены персонала.

В соответствии с п. 13.5 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01, необходимо наличие помещения гардеробной.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В соответствии с абзацем десятым статьи 1 названного федерального закона санитарно- эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ).

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно- эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, является Роспотребнадзор, руководитель которого главный государственный санитарный врач Российской Федерации (пункт 1, абзац второй пункта 8 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 322).

Исходя из пункта 1. абзацев первого и четвертого пункта 5 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 554, установление санитарно-эпидемиологических требований, обеспечивающих безопасность для здоровья человека среды его обитания - это основная задача государственного санитарно- эпидемиологического нормирования, которое, в свою очередь, осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации и включает в себя, кроме прочего, разработку (пересмотр), экспертизу, утверждение, введение в действие и опубликование санитарных правил.

Согласно данному положению нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), которые подлежат государственной регистрации.

В соответствии с Библиографией (использованные нормативно-правовые акты при разработке) к ФИО14 51773-2009, он также разработан с учётом санитарно- эпидемиологических правил, требований к организациям торговли.

Более того, согласно пункту 4 статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52- ФЗ нормативные правовые акты, касающиеся вопросов обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, принимаемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, решения юридических лиц по указанным вопросам, строительные нормы и правила, правила охраны труда, ветеринарные и фитосанитарные правила не должны противоречить санитарным правилам.

Пунктом 2 статьи 12 этого же федерального закона предписано, что при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Приведенными законоположениями установлена большая юридическая сила санитарных правил относительно упоминаемых в них нормативных правовых актов, а также актов технического регулирования и иных актов.

По аналогичным мотивам отсутствуют и основания для признания санитарных правил не соответствующим законодательству о градостроительной деятельности, в том числе нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, любой акт органа местного самоуправления, изданный в нарушение требований санитарных правил, санитарно-эпидемиологического законодательства РФ, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ №RU №, является недействительным и ничтожным.

Исходя из содержания разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ №RU №, количество помещений в Вашем здании всего 3 (три), что недостаточно, при необходимых для торгового зала, помещения для приборов отопления, кондиционирования и вентиляции, санузла (мужской и женский раздельно), помещения склада, гардеробной, помещения для персонала, помещение для хранения, очистки и сушки санитарного инвентаря и т.д.

Кроме того, отсутствует водоснабжение и канализация (водоотведение) здания.

Ранее истцу уже было отказано в государственной регистрации права собственности по причинам, указанным выше. Однако, причины, препятствующие государственной регистрации, не были устранены на момент подачи нового заявления о государственной регистрации права.

В соответствии с абз.4 п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № от 23.06.2015г., согласно абзацу тринадцатому статьи 12 ГК РФ, при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления (разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 03.03.2016г. №RU №) независимо от признания этого акта недействительным.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Республике Дагестан и представитель административного ответчика УФСГР ФИО6 Дербентского межмуниципального отдела по доверенности ФИО5 возражал против заявленных требований, привел позицию изложенную в дополнении к ранее поданному возражению согласно которого решение от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении государственной регистрации прав, на данный момент, не действует и не затрагивает права и законные интересы административного истца, так как по истечении срока, указанного в уведомлении о приостановлении, государственным регистратором вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ № Об отказе в государственной регистрации права собственности. Министерство экономического развития РФ не наделено полномочиями по официальному разъяснению законодательства РФ, практики его применения и не уполномочено давать оценку действиям государственного регистратора прав.

Решение о государственной регистрации, о приостановлении государственной регистрации или отказе в государственной регистрации прав принимается в каждом конкретном случае государственным регистратором самостоятельно, по результатам правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию прав документов.

Согласно п.7 ч.1 ст.26 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной регистрации недвижимости», осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если содержание документа, представленного для осуществления государственной регистрации прав не соответствует требованиям законодательства РФ.

Под содержанием документа подразумевается изложенная в документе информация, в том числе сведения, необходимые в соответствии с законодательством РФ для осуществления государственной регистрации прав на объект недвижимости.

При проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, органом регистрации прав должна осуществляться их проверка не только на наличие в документе предусмотренной законодательством РФ информации (сведений), но и на её соответствие законодательству, действовавшему в месте их издания и на момент издания (подготовки, подписания) документа (п.1, п.2, п.З, п.6, п.8 ч.2 ст.14 Ф3№ от ДД.ММ.ГГГГ)

В соответствии с ч.1 ст.21 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ, документы, устанавливающие наличие, возникновение права и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав самостоятельно запрашивает информацию и сведения, необходимые для осуществления государственной регистрации права в соответствующих органах и организациях.

В результате действий по правовой экспертизе документов, получения необходимой дополнительной информации государственным регистратором прав были выявлены факты, за которые предусмотрена административная и уголовная ответственность, а именно подлог документов, кража земельного участка муниципальной собственности путём его самовольного занятия и застройки. Учитывая эти противоправные действия истца, действуя по своему внутреннему убеждению, основанному на законодательстве РФ, государственным регистратором было отказано в регистрации права собственности, так как в данном случае отсутствует бесспорное основание возникновения права. Противоправные действия не могут порождать законное, бесспорное право.

В данном случае истцом получено разрешение на строительство одноэтажного здания без подвального этажа на своём земельном участке площадью застройки 93,6 кв.метров, однако по факту построено здание, имеющее подвал и надземный этаж на земельном участке площадью 108 кв.метров. Для получения разрешения на ввод в эксплуатацию здания и его кадастрового учёта кадастровым инженером ФИО11 был составлен подложный, недостоверный технический план здания, в котором указано количество этажей 1, а подвальный этаж отсутствует. Вышеуказанное делает недействительным и ничтожным кадастровый учёт и полученное разрешение на ввод в эксплуатацию, в котором также недостоверно указаны характеристики здания.

В соответствии со ст.10 Гражданского кодекса РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

На основании изложенного просил суд отказать в удовлетворении требований ФИО2 в полном объеме.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица – Администрации городского округа «город Дагестанские Огни» по доверенности ФИО9 просил суд удовлетворить требования ФИО2 в полном объеме, возражения административного ответчика ни чем не обоснованы, поскольку он своими действиями оспаривает законность выделения земельного участка административному истцу.

Допрошенный в судебном заседании по ходатайству представителя административного ответчика по доверенности ФИО5 в качестве свидетеля – начальник отдела архитектуры и градостроительства городского округа «<адрес>» ФИО7 показал, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдано ФИО2 в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. На момент выдачи разрешения на ввод нарушений выявлено не было. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию отделом архитектуры и градостроительства администрацией городского округа «город Дагестанские Огни» выдано после фактического осмотра объекта на местности. В соответствии с градостроительными регламентами предельно допустимые параметры застройки земельных участков до 150 кв.м. не устанавливаются, т.е. допускается полная застройка.

Выслушав пояснения присутствующих сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 1 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности административный истец ФИО2 является собственником земельного участка мерою – 94,0 кв.м., вид разрешенного использования – для размещения объектов торговли, кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>, №, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись о регистрации права №.

На данном земельном участке расположено нежилое здание, строительство которого осуществлено на основании проектной и разрешительной документации, которое введено в эксплуатацию на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию выданного ДД.ММ.ГГГГ за №RU №, с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик ФИО2 обратилась с заявлением и приложенными к нему необходимыми документами в Дербентский межмуниципальный отдел УФСГР КиК по Республике Дагестан.

Уведомлением государственного регистратора Дербентского межмуниципального отдела УФСГР КиК по Республике Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с п. 5 и п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» приостановлена государственная регистрация права собственности на нежилое здание сроком до ДД.ММ.ГГГГ, а в последующем отказано в государственной регистрации (сообщение от ДД.ММ.ГГГГ)

Административным истцом в рамках настоящего дела поставлен вопрос о законности принятых Дербентским межмуниципальным отделом УФСГР КиК по Республике Дагестан решений о приостановлении и об отказе в государственной регистрации прав собственности (перехода права) на объект недвижимости.

Рассматривая заявленные требования по существу, суд приходит к следующему.

В силу п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

При этом порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом и законом о регистрации прав на недвижимое имущество (п. 6 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно п.6 ст.1 Закона о регистрации, государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

В силу ст. 14 Закона о регистрации, государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц (п. 1 ст. 18 Закона о регистрации).

В соответствии п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Исходя из ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений, а также в случае непредставления документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам. Государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных документов и (или) сведений и (или) подтверждению подлинности документов, достоверности указанных в них сведений. В день принятия решения о приостановлении государственной регистрации прав государственный регистратор обязан подготовить в письменной форме уведомление о приостановлении государственной регистрации прав и об основаниях принятия такого решения и выдать или направить его заявителю (заявителям) в порядке, установленном пунктом 5 настоящей статьи. Заявитель (заявители) вправе представить дополнительные доказательства наличия у них оснований для государственной регистрации прав, а также подлинности документов и достоверности содержащихся в них сведений. В случае, если государственная регистрация прав приостановлена по причине непредставления необходимых для государственной регистрации прав документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам, заявитель (заявители) уведомляется (уведомляются) о его (об их) праве представить такие документы по собственной инициативе.

В соответствии с ч. 2 ст. 26 Закона о регистрации осуществление государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

Согласно ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В силу указанных положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены только документы, являющиеся в соответствии с данным Федеральным законом основанием для осуществления государственной регистрации прав. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, не вправе требовать у заявителя иные дополнительные документы.

В соответствии с ч. 10 ст. 40 Закона о регистрации -государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

В настоящем случае для проведения регистрационных действий административным истцом был предоставлен кадастровый паспорт здания от ДД.ММ.ГГГГ, разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ №RU №.

Иных документов необходимых для регистрации права собственности на созданное физическим лицом здание Законом о регистрации не предусматривается.

Кроме того, судом установлено, что решением городского суда гор. Дагестанские Огни от ДД.ММ.ГГГГ договор дарения от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с незавершенным строением магазина площадью 32 кв.м. по адресу: <адрес> состоявшийся между ФИО1 и ФИО2 признан действительным и за ней признано право собственности на подаренный земельный участок площадью 32,0 кв.м.

Договор купли-продажи земельного участка мерою 42,0 кв.м. для строительства магазина мерою 42,0 кв.м расположенного по адресу: <адрес>, заключенный между ФИО2 и ФИО12 в октябре 2002 г. признан действительным и за ней признано право собственности на купленный земельный участок площадью 42,0 кв.м.

За ФИО2 признано право собственности на земельный участок мерою 20,0 кв.м. по адресу: <адрес> выделенный постановлением главы администрации <адрес>. <адрес> за № от ДД.ММ.ГГГГ

<адрес> земельного участка составляет 94,0 кв. м. для строительства магазина по адресу: <адрес>.

Указанный земельный участок принадлежит административному истцу на праве собственности.

К занимаемому площади и расположенному на нем не жилому объекту административным истцом администрация городского округа «город Дагестанские Огни» претензий не имеет, информации о самовольном занятии административным истцом земельного участка в администрацию гор. Дагестанские Огни не имеется.

Оснований для приостановления государственной регистрации права собственности ФИО2 не было, в связи с чем суд приходит к выводу о незаконности действий государственного регистратора Дербентского межмуниципального отдела УФСГР КиК по Республике Дагестан ФИО5

Судом установлено, что на момент приостановления регистрации права собственности и последующего отказа в государственной регистрации правилами землепользования и застройки городского округа «город Дагестанские Огни» предельно допустимые параметры застройки земельных участков до 150 кв.м. в зоне делового, общественного и коммерческого назначения не установлено.

В соответствии со ст. 27 Закона о регистрации в осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Учитывая, что суд пришел к выводу об отсутствии оснований для приостановления государственной регистрации права собственности на не жилой объект, следовательно оснований для отказа в государственной регистрации также не имелось.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Издержки, связанные с рассмотрением административного дела включают расходы на оплату услуг представителей (п. 4 ст. 106 КАС РФ), почтовые расходы, связанные с рассмотрением административного дела и понесенные сторонами и заинтересованными лицами (п. 6 ст. 106 КАС РФ), другие признанные судом необходимыми расходы (п. 7 ст. 106 КАС РФ).

Согласно ст. 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Если сторона, обязанная возместить расходы на оплату услуг представителя, освобождена от их возмещения, указанные расходы возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Согласно разъяснениям, данным в п. п. 12, 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (часть 1 статьи 100 ГПК РФ, статья 112 КАС РФ, часть 2 статьи 110 АПК РФ).

Установив, что названные расходы относятся к судебным издержкам, а также представлены доказательства несения истцом указанных расходов, суд приходит к выводу о взыскании с Дербентского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Республике Дагестан в пользу ФИО2 уплаченную государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей и судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

В связи с чем, требования ФИО2 подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконными уведомление государственного регистратора Дербентского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Республике Дагестан ФИО5 о приостановлении государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ № и сообщение государственного регистратора Дербентского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Республике Дагестан ФИО5 об отказе в государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ № права собственности на объект недвижимого имущества – на не жилое здание – коммерческий объект (магазин), общей площадью 72,7 кв. метров, кадастровым №, расположенный на земельном участке площадью 94,0 кв.метров с кадастровым № по адресу: <адрес> №.

Обязать Дербентский межмуниципальный отдел Управления Росреестра по Республике Дагестан осуществить государственную регистрацию права собственности за ФИО2 на не жилое здание – коммерческий объект, общей площадью 72,7 кв. метров, кадастровым №, расположенный на земельном участке площадью 94,0 кв.метров с кадастровым № по адресу: <адрес> №.

Взыскать с Дербентского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Республике Дагестан в пользу ФИО2 государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Взыскать с Дербентского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Республике Дагестан в пользу ФИО2 судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через городской суд г.Дагестанские Огни в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Р.Ф.Абдуллаев