Решение № 2А-435/2019 2А-435/2019~М-371/2019 М-371/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 2А-435/2019

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

с.Началово 8 мая 2019 года.

Приволжский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Голубина А.М., при секретаре Шапошниковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах Российской Федерации и в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Татаробашмаковский сельсовет» о признании незаконным бездействия по неподаче в установленном законом порядке заявления в регистрационный орган для принятия на учет в качестве бесхозяйного гидротехнического сооружения и обязании подать в регистрационный орган заявление для постановки на учет в качестве бесхозяйного гидротехнического сооружения (далее ГТС),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Приволжского района Астраханской области обратился с указанным административным иском, указав, что в ходе проверки было установлено, что в <адрес> МО «Татаробашмаковский сельсовет» Приволжского района Астраханской области на территории Соколовской нефтеямы имеется гидротехническое сооружение – водооградительный вал, предназначенный для предотвращения негативного воздействия вод, который согласно сведениям, представленным управлением Росреестра по Приволжскому района Астраханской области, собственника не имеет и фактически являются бесхозяйными.

Таким образом, непринятие администрацией МО «Татаробашмаковский сельсовет» мер по постановке указанного ГТС на учет в качестве бесхозяйного не обеспечивает мероприятий по обеспечению безопасности.

Административный истец - помощник прокурора Мамцев М.Н. исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по указанным основаниям.

Административный ответчик ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Заинтересованное лицо – Нижне-Волжское управление Ростехнадзора (Астраханский отдел) извещено надлежащим образом, представитель в суд не явился, ходатайство об отложении судебного заседания не представил.

Заинтересованное лицо – Министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.3 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» - гидротехнические сооружения это плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии со статьями 3, 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации, обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения и др.

Названные меры, предусмотренные федеральным законом, не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности гидротехнического сооружения, представляющего реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации, поскольку они разрабатываются и предписываются для исполнения лицу или руководителю органа, которому принадлежит гидротехническое сооружение.

В этой связи отсутствие собственника гидротехнического сооружения влечет неисполнение установленных законом обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения и, следовательно, обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

Частью 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Кроме органов местного самоуправления законодательством РФ не названо других лиц, участников гражданского оборота, которые могли бы подать заявление о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества.

Данные обстоятельства также установлены Порядком принятия на учет бесхозяйных вещей, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 № 931, согласно которому принятие га учет недвижимого имущества, не имеющего собственника или собственник которого неизвестен, осуществляется на основании заявления органа местного самоуправления городских, сельских поселений, а на межселенных территориях – органа местного самоуправления муниципальных районов о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований. Принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав либо подведомственные им государственные бюджетные учреждения.

В судебном заседании установлено, что в <адрес> МО «Татаробашмаковский сельсовет» Приволжского района Астраханской области на территории <данные изъяты> имеется гидротехническое сооружение – водооградительный вал, предназначенный для предотвращения негативного воздействия вод, который согласно сведениям, представленным управлением Росреестра по Приволжскому района Астраханской области, собственника не имеет и фактически являются бесхозяйными.

Данные обстоятельства подтверждаются информацией, поступившей из Территориального управления Росимущества в Астраханской области, Агентства по управлению имуществом Астраханской области, администрации МО «Приволжский район», и не оспариваются административным ответчиком.

Поскольку данное гидротехническое сооружение расположено в административных границах МО «Татаробашмаковский сельсовет» Приволжского района Астраханской области, не обращение администрации поселения в управление Росреестра по Астраханской области с заявлением о принятии гидротехнического сооружения на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, закрепленной в п. 3 ст. 225 ГК Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора обоснованы, основаны на законе, а потому подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Исходя из целесообразности и исполнимости, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения - 90 дней после вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175,177,180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах Российской Федерации и в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Татаробашмаковский сельсовет» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Татаробашмаковский сельсовет» по неподаче в установленном законом порядке заявления в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (Росреестр), для постановки на учет в качестве бесхозяйного гидротехнического сооружения – водооградительного вала, предназначенного для предотвращения негативного воздействия вод, расположенного в <адрес> МО «Татаробашмаковский сельсовет» Приволжского района Астраханской области на территории <данные изъяты>.

Обязать администрацию МО «Татаробашмаковский сельсовет» в установленном законом порядке подать заявление в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (Росреестр), для принятия на учет в качестве бесхозяйных гидротехнического сооружения - водооградительного вала, предназначенного для предотвращения негативного воздействия вод, расположенного в <адрес> МО «Татаробашмаковский сельсовет» Приволжского района Астраханской области на территории <данные изъяты>

Установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено - 90 дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 8 мая 2019 года.

Судья Голубин А.М.