Решение № 2А-2515/2025 2А-2515/2025~М-1299/2025 М-1299/2025 от 5 июня 2025 г. по делу № 2А-2515/2025

УИД 63RS0№-40


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июня 2025 <адрес>

Ленинский районный суд <адрес>:

в составе председательствующего судьи Т.А.Турбиной,

при секретаре судебного заседания Луканиной К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-2515/2025 по исковому заявлению <адрес> к Администрации г.о.Самара о признании бездействия незаконным,

установил:

<адрес> обратился в интересах неопределённого круга лиц в суд с иском к административному ответчику, в обосновании иска, указав, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения и благоустройства на территории района <адрес>.

В ходе которой выявлены нарушения п.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ 52289-2019, недостатки в обустройстве улично-дорожной сети в нарушение требований ГОСТ Р 52289-2019 в виде отсутствия информационных световых секций по адресам: <адрес> и <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ в адрес Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о.Самара внесено представление об устранении нарушений требований законодательства.

До настоящего времени, выявленные нарушения не устранены. Таким образом, бездействие административного ответчика, подвергает безопасности жизнь и здоровье неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения, отражающей степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, предупреждения дорожно-транспортных происшествий.

Ссылаясь на указанные выше обстоятельства, просит суд признать незаконным бездействие Администрации г.о.Самара, выраженное в непринятии мер по организации - обустройству улично-дорожных сетей в виде отсутствия информационных световых секций, по следующим адресам: <адрес> и <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>, с возложением на Администрацию г.о.Самара организовать и провести работы по обустройству улично-дорожных сетей по отраженным выше адресам по установке информационных световых секций.

Представитель административного истца в лице старшего помощника прокурора <адрес> Рязановой М.А. в ходе судебного заседания требования поддержала в полном объеме, дав пояснения, аналогичные изложенным выше.

Представитель Администрации г.о.Самара ФИО1 в судебном заседании иск не признала, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель Департамента городского хозяйства и экологии ФИО2 требования не признала, поддержав позицию административного ответчика и представленные ранее возражения.

Представители иных заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте разбирательства дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, на основании ст.150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участника процесса при данной явке.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 4 статьи 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу статьи 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Исходя из частей 1 - 6 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" документация по организации дорожного движения разрабатывается на основе документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований (при их наличии), долгосрочных целевых программ, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, поселений, материалов инженерных изысканий, результатов исследования существующих и прогнозируемых параметров дорожного движения, статистической информации

Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу п.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р52289-2019 Национальный стандарт Российской Федерации информационные световые секции (ИС) устанавливают непосредственно под транспортным светофором (см. приложение Е), по разрешающему сигналу которого возможно пересечение поворачивающих транспортных средств с пешеходами, движущимися по пешеходному переходу на разрешающий сигнал пешеходного светофора. Координаты цветности ИС по ГОСТ Р 52282, осевая сила света не менее - 50 кд. Размер рабочей поверхности выходной апертуры ИС должен соответствовать размеру рабочей поверхности выходной апертуры сигнала светофора, под которым она установлена.

<адрес> г.о.Самара проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения и благоустройства на территории района.

Проверкой выявлены нарушения п.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ 52289-2019, до настоящего времени мер, направленных на обустройство информационными световыми секциями не принято по следующим адресам: <адрес> и <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой района в адрес Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о.Самара ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений требований законодательства.

Однако до настоящего времени мер, направленных на устранении в полном объеме выявленных нарушений стороной административного ответчика не предпринято, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В ходе судебного разбирательства, Департаментом представлены сведения, в соответствии с которыми в текущем году в срок до ДД.ММ.ГГГГ в рамках инженерных мероприятий по повышению безопасности дорожного движения, сформированных совместно с Госавтоинспекцией по <адрес> работы по установке информационных световых секций частично будут выполнены.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно ст. 7 Устава г.о. Самара, к вопросам местного значения г.о. Самара относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности г.о. Самара.

Администрация городского округа Самара является исполнительно-распорядительным органом городского округа Самара, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения. Администрация городского округа Самара состоит из отраслевых (функциональных) органов (ст. 25 Устава г.о. Самара).

На основании Положения "О Департаменте городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара", утв. Решением Думы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара является отраслевым (функциональным) органом Администрации городского округа Самара, через который осуществляются полномочия в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и экологии, наружной рекламы, лесного хозяйства (п. 1.1).

Из приведенных положений следует, что Администрация г.о. Самара в лице отраслевого органа Департамента городского хозяйства и экологии осуществляет полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения.

Следовательно, довод административного ответчика, что Администрация г.о.Самара является ненадлежащим ответчиком в рассматриваемом споре, несостоятелен и подлежит отклонению.

Обстоятельства, изложенные в административном иске, свидетельствуют о ненадлежащем (не соответствующем требованиям норм технического регулирования) содержании соответствующих дорог.

Заключение муниципального контракта по выполнению работ относительно содержания автомобильных дорог не освобождает административного ответчика от обязанности по надлежащему содержанию принадлежащего ему имущества, включая сроки его заключения и исполнения, поскольку собственник дороги в лице Администрации г.о.Самара обязан своевременно выявлять и устранять нарушения в сфере безопасности дорожного движения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Администрацией <адрес> необходимых мероприятий по обеспечению безопасности в сфере дорожного движения в полном объеме не осуществляется, суд приходит к выводу, что заявленные требования являются законными и подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 227 КАС РФ в случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия.

Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации, статьи 3 и 4, статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Соответственно, исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ признание незаконными оспариваемых действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В целях устранения допущенных нарушений на административного ответчика следует возложить обязанность организовать и провести работы по обустройству улично-дорожных сетей по отраженным выше адресам по установке информационных световых секций в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление <адрес> к Администрации г.о.Самара о признании бездействия незаконным- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г.о.Самара, выраженное в непринятии мер по организации - обустройству улично-дорожных сетей в виде отсутствия информационных световых секций адресам:

-<адрес> и <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>.

Обязать Администрацию г.о. Самара в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать и провести работы по обустройству улично-дорожных сетей по адресам:

-<адрес> и <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес> по установке информационных световых секций.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.А.Турбина

Копия верна

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ