Постановление № 5-400/2019 5-5/2020 от 9 января 2020 г. по делу № 5-400/2019

Дело № 5-5/2020

49RS0008-01-2019-003594-35


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

пос. Усть-Омчуг 10 января 2020 года

Судья Хасынского районного суда Магаданской области Горбачева С.Д.,

в отсутствии законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Тенькинская районная больница»,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Хасынского районного суда в пос. Усть-Омчуг дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении

юридического лица – Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Тенькинская районная больница», юридический адрес: <адрес>, <данные изъяты>, законный представитель – главный врач ФИО1, ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Юридическим лицом МОГБУЗ «Тенькинская районная больница» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), при следующих обстоятельствах.

МОГБУЗ «Тенькинская районная больница» в срок до 12.12.2019 года не выполнены требования предписания № от 20.06.2019 года, выданного ОНД и ПР по Тенькинскому району, а именно: в здании поликлиники соединительные линии СОУЭ, шлейфы АУПС и линии электропитания систем противопожарной защиты не выполнены проводом, обеспечивающим работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону, с учетом преимущественной области применения и типа исполнения кабельного изделия.

Законный представитель, а также защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела юридическое лицо уведомлено надлежащим образом.

Учитывая изложенное, на основании ч. 3 ст. 25.4, ч. 1 ст. 25.5 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие законного представителя и защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Исследовав письменные доказательства, прихожу к следующему.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из представленных суду материалов, МОГБУЗ «Тенькинская районная больница» в лице главного врача ФИО1 выдано предписание от 20.06.2019 года № об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, согласно которому на юридическое лицо возложена обязанность в срок до 12.12 2019 года устранить выявленные в ходе проверки нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно: соединительные линии СОУЭ, шлейфы АУПС и линии электропитания систем противопожарной защиты не выполнены проводом, обеспечивающим работоспособность в условиях пожара в течении времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону, а также не выполнены с учетом преимущественной области применения и типа исполнения кабельного изделия (требуется исполнение нг-FRLSили нг-FRHF).

В целях контроля исполнения вышеуказанного предписания, на основании распоряжения начальника ОНД и ПР по Тенькинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Магаданской области от 27.11.2019 года № в период с 17.12.2019 года по 18.12.2019 года проведена внеплановая, выездная проверка в отношении МОГБУЗ «Тенькинская районная больница».

В ходе указанной проверки выявлен факт невыполнения юридическим лицом предписания отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Тенькинскому району № от 20.06.2019 года, в части устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выразившихся в том, что соединительные линии СОУЭ, шлейфы АУПС и линии электропитания систем противопожарной защиты не выполнены проводом, обеспечивающим работоспособность в условиях пожара в течении времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону, а также не выполнены с учетом преимущественной области применения и типа исполнения кабельного изделия (требуется исполнение нг-FRLSили нг-FRHF).

Согласно положениям ст. 37 Закона РФ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

Согласно п. 3.4 Свода правил СП 3.13130.2009 системы противопожарной защиты, система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, требования пожарной безопасности, кабели, провода СОУЭ и способы их прокладки должны обеспечивать работоспособность соединительных линий в условиях пожара в течение времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону.

Согласно п. 4.8 Свода правил СП 6.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности" кабельные линии и электропроводка, систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и полной эвакуации людей в безопасную зону.

Как установлено ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 2 ст. 82 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны взданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону.

Согласно п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки.

Из вышеизложенного следует, что предписание № от 20.06.2019 г. содержит законные требования и на юридическое лицо возложены обязанности, которые основаны на требованиях закона и являются исполнимыми.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд признает факт совершения юридическим лицом МОГБУЗ «Тенькинская районная больница» административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения.

Вина юридического лица МОГБУЗ «Тенькинская районная больница» в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами:

- протоколом № от 19.12.2019 года об административном правонарушении, в котором изложены обстоятельства, место и время совершения административного правонарушения. Согласно объяснениям законного представителя юридического лица главного врача ФИО1 с протоколом она согласна;

- распоряжением и.о. начальника ОНД и ПР по Тенькинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Магаданской области о проведении внеплановой, выездной проверки МОГБУЗ «Тенькинская районная больница» № от 11.06.2019 года;

- актом проверки МОГБУЗ «Тенькинская районная больница» № от 20.06.2019 года, в результате которой выявлен факт невыполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от 01.10.2018 года;

- предписанием № от 20.06.2019 года, которым на МОГБУЗ «Тенькинская районная больница» возложена обязанность по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проверки: выполнить соединительные линии СОУЭ, шлейфы АУПС и линии электропитания систем противопожарной защиты проводом, обеспечивающим работоспособность в условиях пожара в течении времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону, а также с учетом преимущественной области применения и типа исполнения кабельного изделия (требуется исполнение нг-FRLSили нг-FRHF);

- распоряжением начальника ОНД и ПР по Тенькинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Магаданской области о проведении внеплановой, выездной проверки МОГБУЗ «Тенькинская районная больница» № от 27.11.2019 года;

- актом проверки МОГБУЗ «Тенькинская районная больница» № от 18.12.2019 года, согласно которого в результате проверки выявлены нарушения требований норм и правил в области пожарной безопасности: соединительные линии СОУЭ, шлейфы АУПС и линии электропитания систем противопожарной защиты не выполнены проводом, обеспечивающим работоспособность в условиях пожара в течении времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону, а также не выполнены с учетом преимущественной области применения и типа исполнения кабельного изделия (требуется исполнение нг-FRLSили нг-FRHF);

- объяснением главного врача МОГБУЗ «Тенькинская районная больница» ФИО1 от 19.12.2019 г., согласно которого нарушение, указанное в акте проверки № от 18.12.2019 г., имеет место. Администрация МОГБУЗ «Тенькинская районная больница» многократно обращалась для выделения денежных средств в Министерство здравоохранения и демографической политики Магаданской области, чтобы заменить соединительные линии, шлейфы АУПС и СОУЭ в соответствии с требованиями законодательства. В связи с началом предстоящей организацией учреждения, с апреля 2019 г. ведутся подготовительные работы и средств на устранение нарушений по программе пожарной безопасности в 2019 году не выделено абсолютно. В приоритете стоит ремонт основного лечебного корпуса, на который направлены все денежные средства. Нарушения, которые не требуют вложения финансов, устранены на текущий момент. В здании поликлиники система АПС находится в рабочем состоянии, что подтверждается актами технического обслуживания. Необходимо только заменить кабели и шлейфы установок с маркировкой «НГ» (не горючие). В настоящее время уже имеется проектно-сметная документация на установку новой системы АПС в здании поликлиники в соответствии с требованиями законодательства, которая должна пройти экспертизу подтверждения.

Таким образом, проанализировав представленные доказательства, считаю, что вина МОГБУЗ «Тенькинская районная больница» в инкриминируемом ему административном правонарушении нашла свое подтверждение, и действия юридического лица квалифицирую по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, то есть невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность юридического лица по делу не установлено.

Поскольку постановлением Хасынского районного суда от 23.07.2019 года, вступившим в законную силу 03.08.2019 года юридическое лицо ранее привлекалось к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, отягчающим административную ответственность МОГБУЗ «Тенькинская районная больница» обстоятельством признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, по делу не имеется.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание характер совершенного правонарушения против порядка управления, обстоятельства дела, финансовое положение юридического лица, являющегося бюджетным учреждением, отсутствие смягчающих и наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства, полагаю возможным назначить наказание в виде штрафа в размере, предусмотренном в отношении юридических лиц санкцией ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - Магаданское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Тенькинская районная больница» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 95000 (девяносто пять тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется в течение 60-ти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель УФК РФ по Магаданской области (Главное управление МЧС России по Магаданской области),

ИНН <***>, КПП 490901001,

расчетный счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Магаданской области г. Магадан,

КБК 17711601191010005140,

БИК 044442001, ОКТМО 44716000.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в Хасынский районный суд.

Предупредить МОГБУЗ «Тенькинская районная больница» о том, что в случае неуплаты штрафа в течение 60-ти дней со дня вступления в законную силу настоящего постановления, оно может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, которой предусмотрено наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, путём подачи жалобы через Хасынский районный суд Магаданской области либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись С.Д. Горбачева