Решение № 2А-2108/2025 2А-2108/2025~М-1427/2025 М-1427/2025 от 22 октября 2025 г. по делу № 2А-2108/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Тула

Центральный районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Задонской М.Ю.,

при секретаре Пантюхиной К.Э.,

с участием

административного истца ФИО1, участвующего в судебном заседании с применением системы видеоконференцсвязи в порядке ст.142 КАС РФ,

представителя административных ответчиков ФКУЗ «Медико-санитарная часть №71» ФСИН России, ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по Тульской области по доверенностям ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференцсвязи административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУЗ «Медико-санитарная часть №71» ФСИН России, ФСИН России, УФСИН России по Тульской области, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Тульской области, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тульской области о признании бездействия незаконным, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском о признании бездействия незаконным, компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ содержался под стражей в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тульской области в туберкулезном отделении ФКУЗ «Медико-санитарная часть №7» ФСИН России в камере № (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) и в камере № (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), которые не отвечали условиям содержания осужденных, имеющих тяжелые хронические заболевания, а также санитарным нормам и правилам.

В период нахождения в ФКУ СИЗО -1 УФСИН России по Тульской области ему не выдавались моющие и дезинфицирующие средства, не осуществлялась помывка осужденных.

Кроме того, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ его выход на прогулку осуществлялся один раз.

Также, несмотря на его обращения, квалифицированная медицинская помощь ему не оказывалась, в связи с чем ухудшилось состояние его здоровья.

При этом, он является инвалидом II группы, с установленным диагнозом: <данные изъяты>

Просит суд признать бездействие ФКУЗ МСЧ-71 ФСИН России, выразившиеся в нарушении условий его содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тульской области и неоказанием ему квалифицированной медицинской помощи незаконными, возложить обязанность на ФКУЗ МСЧ-71 ФСИН России устранить допущенные нарушения; взыскать в его пользу компенсацию морального вреда в размере 1 000 000 руб.

Определениями суда, изложенными в протоколах судебных заседаний, к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: УФСИН России по Тульской области (ДД.ММ.ГГГГ), Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Тульской области (ДД.ММ.ГГГГ), ФСИН России, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тульской области (ДД.ММ.ГГГГ).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в их обоснование, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административных ответчиков ФКУЗ «Медико-санитарная часть №71» ФСИН России, ФСИН России, УФСИН России по Тульской области по доверенностям ФИО2 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных требований, просила оставить их без удовлетворения. В обоснование возражений указала, что при содержании административного истца в ФКУ СИЗО -1 УФСИН России по Тульской области ему было обеспечено предусмотренное законом надлежащее медицинское обеспечение, а также надлежащие условия содержания.

Представитель административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФКУЗ «Медико-санитарная часть №71» ФСИН России, ФСИН России, УФСИН России по Тульской области по доверенностям ФИО2, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

Как следует из ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 1 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации регламентировано, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из ч.1 ст.95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации усматривается, что лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Как следует из пояснений стороны административного истца, о нарушенном по его мнению праве ему стало известно в мае 2025 года.

С настоящим административным иском административный истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ (направлено почтой ДД.ММ.ГГГГ), что следует из штампа на почтовом конверте.

Таким образом, ФИО1 обратился в суд за защитой нарушенных прав, по его мнению, в срок, установленный ч. 2 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет административное исковое заявление, если оспариваемые решения, действия (бездействия) органов государственной власти не соответствуют нормативно-правовым актам, нарушают права, свободы и законные интересы административного истца и препятствуют их осуществлению.

Частью 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действий (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Как установлено частью 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ содержался под стражей в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тульской области.

При этом административный истец полагает, что во время его нахождения в указанном учреждении в период избрания ему на основании приговора суда меры пресечения в виде заключения под стражу нарушалось его право на надлежащие условия содержания, выразившегося в несоответствии камеры санитарным нормам и правилам, непредоставления ему гигиенических мероприятий и полагающегося количества прогулок, а также на получение медицинской помощи.

Право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (статьи 17, 21 и 22 Конституции Российской Федерации).

Возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией Российской Федерации цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности, с тем чтобы не оказалось затронутым само существо данного права.

Положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений» регулируется порядок и определяются условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

Нормы вышеуказанного Федерального закона также распространяются и на осужденных, которым по приговору суда избрана мера пресечения в виде заключения под стражу до вступления в законную силу приговора суда.

В названном случае осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда.

При этом осужденный, находящийся в следственном изоляторе, не должен содержаться в худших условиях, нежели в условиях, в которых в нем пребывают заключенные под стражу подозреваемые и обвиняемые. Иное ставило бы осужденных к лишению свободы в худшее положение по сравнению как с осужденными, отбывающими наказание в исправительном учреждении, так и с подозреваемыми, обвиняемыми, заключенными под стражу, что противоречит принципам справедливости и равенства, умаляет достоинство личности.

В соответствии с абз.1 ст.23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в числе прочего посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статья 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает право граждан на благоприятную среду обитания.

Как следует из справки начальника отдела КБИ и ХО ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тульской области майора внутренней службы ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ №, осужденный ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тульской области в камере № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, общая площадь камеры составляет 12 кв.м., площадь санузла составляет 1 кв.м., в камере № - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, общая площадь камеры составляет 10 кв.м., общая площадь санузла составляет 1 кв.м.

Сотрудниками отдела режима ежедневно проводились и проводятся технические осмотры камер режимных корпусов, в том числе камер №, №, с целью проверки целостности стен, окон, оконных решеток, исправности вентиляции, освещения, отопления, а также выявления повреждений камерного оборудования. В ходе проведенных технических осмотров техническое и санитарное состояние камер удовлетворительное. В случае возникновения неисправностей того или иного оборудования или предметов камерного имущества, сотрудниками учреждения незамедлительно устраняются выявленные недостатки. Капитальный ремонт производится в рамках доведенных лимитов бюджетных обязательств, в плановом порядке. Камера оборудована принудительной приточно-вытяжной вентиляцией, имеется естественная вентиляция через открывающие форточки и створки окон. Температурный режим соответствует санитарным нормам.

В камерах № и № ежедневно проводится санитарная обработка, следов плесени и других налетов за период содержания ФИО1 не выявлено.

Согласно имеющейся в материалах дела справке по вопросам условий содержаний в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тульской области главного государственного санитарного врача-начальника филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-71 ФСИН России капитана внутренней службы ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, на момент проведения плановой проверки в феврале 2025 года сотрудниками филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-71 ФСИН России было установлено, что в камерах № используемых для содержания и лечения больных туберкулезом легких, грибкового поражения поверхностей стен и потолков не обнаружено.

В силу пункта 48 Приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» (далее - Приказ Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №) помывка осужденных к лишению свободы обеспечивается не менее двух раз в неделю с еженедельной сменой нательного белья и постельных принадлежностей (простыни, наволочка, полотенца).

В свою очередь п. 32 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов, утвержденных Приказом Минюста Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № предусматривает помывку в душе не реже одного раза в неделю для подозреваемых и обвиняемых не менее 15 минут.

Представителем административного ответчика при рассмотрении дела представлен журнал № учета санитарной обработки подозреваемых, обвиняемых и осужденных ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тульской области, согласно которому осужденные камеры №, в которой содержался ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выводились на санитарную обработку: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно указанному журналу, осужденные камеры №, в которой содержался ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выводились на санитарную обработку: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии и с п. 11 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений», обвиняемые и подозреваемые вправе пользоваться ежедневной прогулкой, продолжительность которой составляет не менее одного часа.

Аналогичная норма содержится в п. 162 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, которым кроме прочего установлено, что продолжительность прогулки устанавливается администрацией следственного изолятора с учетом распорядка дня подозреваемых и обвиняемых, в зависимости от погодных условий, наполнения учреждения, иных обстоятельств.

На прогулку одновременно выводятся обвиняемые и подозреваемые, содержащиеся в камере. Освобождение от прогулки предоставляется только врачом (фельдшером) медицинской организации уголовно-исправительного учреждения.

Как следует из журналов №, № учета прогулок подозреваемых, обвиняемых и осужденных ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тульской области, за время нахождения ФИО1 в указанном учреждении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осужденные камер № и № ходили на прогулку каждый день в течение 1 часа, что соответствует п.162 Приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы».

Установленные выше обстоятельства объективно свидетельствуют об отсутствии нарушения прав ФИО1, гарантированных вышеуказанными нормативными правовыми актами, регулирующими порядок и условия содержания лиц, содержащихся под стражей, в следственном изоляторе.

В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Как разъяснено в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», судам при рассмотрении таких дел, с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (статья 41 Конституции Российской Федерации, статья 4, части 2, 4 и 7 статьи 26, часть 1 статьи 37, часть 1 статьи 80 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

В соответствии с частью 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Статьей 2 указанного выше Закона предусмотрено, что под медицинской помощью понимается комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.

В силу положений статей 18 и 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается оказанием доступной и качественной медицинской помощи. Каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме. Пациент имеет право на профилактику, диагностику, лечение, медицинскую реабилитацию в медицинских организациях в условиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям; получение консультаций врачей-специалистов; облегчение боли, связанной с заболеванием и (или) медицинским вмешательством, доступными методами и лекарственными препаратами.

В пункте 21 статьи 2 Федерального закона № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определено, что качество медицинской помощи - совокупность характеристик, отражающих своевременность оказания медицинской помощи, правильность выбора методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации при оказании медицинской помощи, степень достижения запланированного результата.

Согласно статье 26 указанного Федерального закона лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 26 названного Федерального закона предусмотрено, что при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы лица, заключенные под стражу или отбывающие наказание в виде лишения свободы, имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.

Согласно частям 1 и 7 указанной статьи названного Федерального закона порядок организации оказания медицинской помощи, в том числе в медицинских организациях государственной и муниципальной системе здравоохранения, лицам, задержанным, заключенным под стражу, отбывающим наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, устанавливается законодательством Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актам уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Частью 1 статьи 37 Федерального закона № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации.

В соответствии с ч. 4 ст. 32 Федерального закона № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» формами оказания медицинской помощи являются: экстренная - медицинская помощь, оказываемая при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, представляющих угрозу жизни пациента; неотложная - медицинская помощь, оказываемая при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний без явных признаков угрозы жизни пациента; плановая - медицинская помощь, которая оказывается при проведении профилактических мероприятий, при заболеваниях и состояниях, не сопровождающихся угрозой жизни пациента, не требующих экстренной и неотложной медицинской помощи, и отсрочка оказания которой на определенное время не повлечет за собой ухудшение состояния пациента, угрозу его жизни и здоровью.

В соответствии с требованиями п.26 приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы» все лица, доставленные в СИЗО, кроме следующих транзитом, в срок не более трех рабочих дней со дня их прибытия осматриваются врачом-терапевтом (врачом общей практики) или фельдшером.

Для выявления туберкулеза, ВИЧ-инфекции, заболеваний, передающихся половым путем, и других заболеваний проводятся флюорография легких или рентгенография органов грудной клетки (легких) и клиническая лабораторная диагностика. При наличии медицинских показаний назначаются дополнительные исследования и консультации врачей-специалистов.

Согласно статье 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Абилитация инвалидов - система и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация и абилитация инвалидов направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы могут при необходимости привлекать к разработке индивидуальных программ реабилитации инвалидов организации, осуществляющие деятельность по реабилитации инвалидов. Порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации инвалида и ее форма определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения. Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ФСИН России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.

ФСИН России осуществляет медико-санитарное обеспечение осужденных и лиц, содержащихся под стражей, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также применение к осужденным принудительных мер медицинского характера и обязательного лечения (подпункт 2 пункта 7 положения о ФСИН России).

Пунктом 3 Порядка обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что реабилитационные мероприятия по восстановительной терапии, реконструктивной хирургии (включая лекарственное обеспечение при лечении заболевания, ставшего причиной инвалидности) в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, осуществляются медицинскими организациями уголовно-исполнительной системы, а также медицинскими организациями государственной системы здравоохранения, не входящими в уголовно-исполнительную систему, и медицинскими организациями муниципальной системы здравоохранения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно индивидуальной программы реабилитации инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в реабилитационных мероприятиях по восстановительной терапии, реконструктивной хирургии не нуждается. Всю необходимую медицинскую помощь, в том числе лекарственные препараты получает.

Регулирование вопросов, связанных с организацией медицинской помощи лицам, содержащимся под стражей и отбывающим наказание в местах лишения свободы, также осуществляется в соответствии с Порядком организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в местах лишения свободы, утвержденному приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №. (далее - Порядок).

В соответствии с п.2 Порядка, оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения.

В соответствии с п.2.1 Устава, утвержденного приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, одним из предметов деятельности ФКУЗ МСЧ-71 ФСИН России является медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, а также их лекарственное обеспечение.

В состав Учреждения в качестве обособленных подразделений, не являющихся юридическими лицами, входят филиалы, которые дислоцированы на территории учреждений УФСИН России по Тульской области.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила оказания лицам, заключённым под стражу и отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашения для проведения консультаций врачей специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Согласно пункту 4 названных Правил в медицинских организациях лицам, лишённым свободы, оказываются виды медицинской помощи с соблюдением порядков их оказания и на основе стандартов медицинской помощи.

В соответствии с п 8 Порядка лицам, заключенным под стражу, или осужденным первичная медико-санитарная помощь в амбулаторных условиях оказывается в медицинской части (здравпункте) или в процедурных кабинетах медицинской части, расположенных в режимных корпусах СИЗО и тюрем.

Лицам, содержащимся в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тульской области, медицинскую помощь оказывается филиалом «Медицинская часть №7».

Как следует из материалов дела, административному истцу медицинская помощь в период нахождения в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тульской области оказывалась филиалом «Медицинская часть №7» ФКУЗ МСЧ-71 ФСИН России.

При рассмотрении дела судом установлено, что при поступлении в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тульской области ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 осмотрен фельдшером филиала «Медицинская часть №7» МСЧ-71, жалоб не предъявлял. В анамнезе: <данные изъяты> При объективном осмотре общее состояние удовлетворительное, гемодинамические показатели стабильные. Назначены лабораторные и инструментальные исследования (ОАК, ОАМ, биохимический анализ крови, флюорографическое исследование ОГК).

За период содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тульской области ФИО1 получал рекомендованную ему АРВ-терапию, а именно: амивирен + вирфотен + регаст, что подтверждается листами выдачи медицинских препаратов, а также журналами учета лекарственных средств и расходного медицинского имущества.

С просьбами о необходимости проведения консультаций врачами–специалистами ФИО1 в ФКУЗ МСЧ-71 ФСИН России не обращался.

ДД.ММ.ГГГГ в ФКУЗ МСЧ-71 ФСИН России поступило заявление ФИО1 с просьбой направить его на медицинское освидетельствование в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О медицинском освидетельствовании подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений».

Данные обстоятельства подтверждаются ответом ФКУЗ «Медико-санитарная часть №» ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ, направленным в адрес ФИО1 на его заявление.

Также, проверяя доводы административного истца относительно не проведения ему соответствующих обследований, что повлекло ухудшения состояния здоровья судом из представленных медицинских документов установлено следующее.

В период нахождения ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тульской области ему выполнены инструментальные исследования:

ДД.ММ.ГГГГ выполнено флюорографическое исследование ОГК: слева в нижней доле круглая тень (больше данных за образование нижней доли левого легкого), вынесено заключение: <данные изъяты>. Рекомендована консультация врача- терапевта, РКТ органов грудной клетки.

ДД.ММ.ГГГГ консультирован врачом- фтизиатром, рекомендована госпитализация в ТЛО филиала «Медицинская часть №7» МСЧ-71.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находился на обследовании и лечении в туберкулезно- легочном отделении филиала «Медицинская часть №7» МСЧ-71. При первичном медицинском осмотре предъявлял жалобы на кашель, боли в грудной клетке, слабость.

В анамнезе: инфекционное заболевание легких с ДД.ММ.ГГГГ годах, рецидив в ДД.ММ.ГГГГ, получал лечение, переведен в 3 ГДУ в ДД.ММ.ГГГГ. Повторный рецидив туберкулезного процесса в ДД.ММ.ГГГГ, получал лечение в условиях филиала «Туберкулезная больница» МСЧ-71 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, рекомендовано наблюдение 1 ГДН. Лечение продолжить в стационаре ТОПТД. ДД.ММ.ГГГГ был освобожден от дальнейшего отбывания наказания согласно постановлению Правительства России от ДД.ММ.ГГГГ № «О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью».

При объективном осмотре общее состояние удовлетворительное, гемодинамические показатели стабильные. Вынесено заключение: <данные изъяты> Назначены лабораторные и инструментальные исследования (ОАК, ОАМ, биохимический анализ крови, флюорографическое исследование ОГК).

ДД.ММ.ГГГГ выполнено флюорографическое исследование ОГК: слева в нижней доле круглая тень (больше данных за образование нижней доли левого легкого), вынесено заключение: <данные изъяты>. Рекомендована консультация врача- терапевта, РКТ органов грудной клетки.

ДД.ММ.ГГГГ консультирован врачом- фтизиатром, диагноз: <данные изъяты> Рекомендована госпитализация в ТЛО филиала «Медицинская часть №7» МСЧ-71.

С ДД.ММ.ГГГГ находился на обследовании и лечении в туберкулезно- легочном отделении филиала «Медицинская часть №7» МСЧ-71. При первичном медицинском осмотре предъявлял жалобы на кашель, боли в грудной клетке, слабость. При объективном осмотре общее состояние относительно удовлетворительное, рекомендовано продолжить лечение по 3 РХТ (фаза продолжения): Н0,6 Е-1,2 Z-1,5 до 180 доз.

ДД.ММ.ГГГГ проведена ЦВКК №, заключение: <данные изъяты> Рекомендовано лечение по 3 РХТ (фаза продолжения): Н0,6 Е-1,2 Z-1,5 до 180 доз., питание по норме 5.2 А.

При микроскопическом исследовании мокроты на ВК от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ получены отрицательные результаты.

ДД.ММ.ГГГГ в условиях ГУЗ «Тульский областной противотуберкулезный диспансер №1», выполнено РКТ ОГК, заключение: <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ проведена ЦВКК №, заключение: Диссеминированный туберкулез легких. МБТ «-». 1 ГДН. Рекомендовано провести коррекцию химиотерапии: добавить в ФП Lt 1,0 до 180 доз.

ДД.ММ.ГГГГ назначен прием лекарственных препаратов от родственников: гептор, анальгин, фолиевая кислота, нефростен, витамины А и С.

ДД.ММ.ГГГГ выполнено рентгенологическое исследование ОГК, заключение: <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ консультирован врачом- хирургом с жалобами на образование в перианальной области.

ДД.ММ.ГГГГ консультирован врачом-неврологом, назначено лечение и госпитализация в стационар.

ДД.ММ.ГГГГ в условиях ГУЗ ТО «Тульская областная клиническая больница» выполнено:

- МРТ головного мозга вынесено заключение: на момент исследования данных за интракраниальные кровоизлияния, очаговые и диффузные изменения вещества головного мозга не получено. Признаки правостороннего гайморита;

- консультирован врачом- неврологом, вынесено заключение: Синдром вегетативной дистонии. Астено-невротический синдром. Вестибулярный синдром.

ДД.ММ.ГГГГ выписан с диагнозом: <данные изъяты>. Рекомендовано направление в ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области.

ДД.ММ.ГГГГ был эпатирован в ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области.

ДД.ММ.ГГГГ при поступлении в ЛИУ-3 осмотрен врачом- терапевтом назначено лечение, которое получал, консультирован врачом- фтизиатром, назначены лабораторные и рентгенологическое исследование ОГК, прием АРВТ.

Установленные судом обстоятельства сторонами не оспаривались, подтверждаются исследованными судом медицинскими документами, журналами приема врачей-специалистов, фельдшеров филиала «Медицинская часть №7» ФКУЗ МСЧ-71 ФСИН России, а также иными имеющимися в материалах дела медицинскими документами, подлинники которых обозрены судом в судебном заседании.

Таким образом, оценив доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, а также правоотношения участников рассматриваемого спора, учитывая приведенные выше нормы действующего законодательства, суд находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению требования административного истца о признании бездействия административных ответчиков незаконным.

В соответствии со ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» разъяснено, что в соответствии с действующим законодательством одним из обязательных условий наступления ответственности за причинение морального вреда является вина причинителя вреда. Исключение составляют случаи, прямо предусмотренные законом.

Случаи, когда компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины, установлены ст. 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Поскольку в удовлетворении требований административного истца к ФКУЗ «Медико-санитарная часть №71» ФСИН России о признании бездействий незаконными, отказано, требования о взыскании компенсации морального вреда также удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУЗ «Медико-санитарная часть №71» ФСИН России, ФСИН России, УФСИН России по Тульской области, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Тульской области, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тульской области о признании бездействия незаконным, компенсации морального вреда, отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий – подпись.