Постановление № 5-605/2020 от 12 октября 2020 г. по делу № 5-605/2020

Уникальный идентификатор дела 11RS0008-01-2020-001713-48

Дело № 5-605/2020


постановление

13 октября 2020 год город Сосногорск Республика Коми

Судья Сосногорского городского суда РК Галимьянова Н.Т., с участием старшего государственного инспектора дорожного надзора отделения ГИБДД ОМВД России по г. Сосногорску ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального района «Сосногорск» <данные изъяты> о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

установил:

Юридическое лицо Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального района «Сосногорск» (далее по тексту УЖКХ АМО МР «Сосногорск»), являясь ответственным за выполнение требований по обеспечению безопасности дорожного движения на автодорогах общего пользования в границах МР «Сосногорск», ДД.ММ.ГГГГ в 11:01 при осуществлении деятельности по адресу: РК, <...>, нарушило правила содержания автодорог общего пользования в границах МР «Сосногорск» – автодороги <адрес> в безопасном для дорожного движения состоянии, а именно:

- на проезжей части указанной выше дороги имеется разрушение дорожной одежды в виде отдельных выбоин в асфальтобетонном покрытии, геометрические параметры которых превышают предельно допустимые размеры (по глубине 5 см. и более, по длине 15 см. и более, по ширине 60 см. и более), чем нарушены требования п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017, п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, раздела 1 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утвержденных письмом Минтранса РФ от 17 марта 2004 года № ОС-28/1270-ис.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении – инспектор ФИО1 в судебном заседании подтвердил доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Представитель юридического лица в судебное заседание не явился. Юридическое лицо было уведомлено надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела.

Не находя явку в судебное заседание представителя юридического лица обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело по существу при имеющейся явке.

Заслушав инспектора ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу:

Частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в том числе установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения – это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В силу положений ч.ч. 1 и 2 ст. 12 указанного выше закона содержание дорог на территории РФ должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Из требований п. 1 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» следует, что автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддерживанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12).

Согласно положениям п. 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Положениями п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно п. 6 Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят, в том числе по дорожным одеждам – устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов.

В соответствии с пп. «а» п. 13.2 решения от 18 октября 2011 года № 827 «О принятии технического регламента таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» Евразийского экономического сообщества Комиссии таможенного союза автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать определенным требованиям безопасности, в том числе на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц. Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза. При необходимости, до устранения указанных дефектов проезжей части поврежденные участки автомобильной дороги должны быть обозначены соответствующими временными дорожными знаками или другими техническими средствами организации дорожного движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», принятым постановлением Росстандарта РФ от 26 сентября 2017 года № 1245-ст.

Требования указанного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 3 ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

Из требований таблицы А.1 «Дефекты покрытия проезжей части, обочин и разделительных полос» приложения А ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» следует, что выбоина – это местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями.

В соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Предельные размеры выбоин не должны превышать: по площади 0,06 м2, по длине 15 см., глубине 5 см. (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017).

Согласно требованиям раздела 1 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утвержденных письмом Минтранса РФ от 17 марта 2004 года № ОС-28/1270-ис на покрытии проезжей части не допускается наличие выбоин, проломов и просадок с размерами по длине, ширине и глубине более чем 15см. х 60 см. х 5 см (п. 1.2.11).Исходя из положений п. 86 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного приказом МВД России от 30 марта 2015 года № 380 в случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда (приложение № 4 к данному Административному регламенту).

В ходе судебного заседания установлено, что ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД ОМВД России по г. Сосногорску ФИО1 было проведено обследование автодороги <адрес> в области обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования в границах МР «Сосногорск» при осуществлении дорожной деятельности.

По итогам обследования составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ №, где отражены выявленные нарушения в области обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности, а именно:

- размер отдельной выбоины на 0 км. 50 м. указанной выше дороги составил по высоте 11,0 см., по длине 61,0 см., по ширине 60,0 см.;

- размер отдельной выбоины на 0 км. 400 м. указанной выше дороги составил по глубине 10,0 см., по длине 90,0 см., по ширине 55,0 см.;

- размер отдельной выбоины на 1 км. 800 м. указанной выше дороги составил по глубине 11,0 см., по длине 1,20 м., по ширине 90,0 см.;

- размер отдельной выбоины на 3 км. 10 м. указанной выше дороги составил по глубине 9,0 см., по длине 1,0 м., по ширине 0,80 м.

Постановлением главы МР «Сосногорск» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО ГП «Сосногорск».

Автомобильная дорога «Подъезд к пст. Поляна от автомобильной дороги Сыктывкар – Ухта – Печора – Усинск – Нарьян-Мар» включена в вышеуказанный перечень.

ДД.ММ.ГГГГ было создано и зарегистрировано юридическое лицо УЖКХ АМО МР «Сосногорск».

Решением Совета МР «Сосногорск» РК от ДД.ММ.ГГГГ года № XVI-124 утверждено Положение об Управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации МР «Сосногорск».

Из требований указанного положения следует, что одними из основных задач УЖКХ АМО МР «Сосногорск» являются: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (п. 2.3); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (п. 2.4).

В целях выполнения возложенных на УЖКХ АМО МР «Сосногорск» задач юридическое лицо осуществляет, в том числе функцию по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в части капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог (п. 3.7 Положения).

В данном случае юридическое лицо УЖКХ АМО МР «Сосногорск» является ответственным за выполнение требований по обеспечению безопасности дорожного движения на автодорогах общего пользования в границах МР «Сосногорск», и, имея возможность для соблюдения и выполнения требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения на автодорогах общего пользования в границах МР «Сосногорск», не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению и выполнению.

Датой совершения административного правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ (дата начала проведения обследования). Местом совершения административного правонарушения является место фактического нахождения юридического лица – РК, <...>. Срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со ДД.ММ.ГГГГ.

Факт нарушения юридическим лицом правил содержания автодорог общего пользования в границах МР «Сосногорск» в безопасном для дорожного движения состоянии подтверждается исследованными в ходе судебного заседания материалами, в том числе протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами, а также иными материалами дела.

Таким образом, в судебном заседании было установлено и подтверждается материалами дела, что юридическим лицом УЖКХ АМО МР «Сосногорск» допущены указанные выше нарушения, в связи с чем, в его действиях имеется событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Указанное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку ставит под угрозу жизнь и здоровье неограниченного количества людей, пользующихся ежедневно указанными участками автодороги.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении наказания юридическому лицу суд учитывает обстоятельства совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Согласно ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Таким образом, учитывая конкретные обстоятельства дела, а также специфику деятельности юридического лица, его имущественное положение, суд признает эти обстоятельства исключительными и считает возможным назначить УЖКХ АМО МР «Сосногорск» административное наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ не будет обеспечивать целей административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Юридическое лицо Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального района «Сосногорск» <данные изъяты> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Штраф перечислять по следующим реквизитам: получатель платежа: <данные изъяты>

Квитанцию об оплате штрафа предоставить в канцелярию Сосногорского городского суда РК.

Разъяснить представителю УЖКХ АМО МР «Сосногорск», что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей на срок до трех месяцев.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через Сосногорский городской суд Республики Коми.

Судья Н.Т. Галимьянова