Решение № 2-897/2019 2-897/2019~М-635/2019 М-635/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 2-897/2019

Дело №2-897/2019

УИД №52RS0010-01-2019-000971-60


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Балахна 26 августа 2019 года

Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Карпычева А.Н., при секретаре Е.Е.Неполюк,

с участием истца, представителя истца адвоката Родионова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 <данные изъяты> к ПАО «МРСК Центра и Приволжья» филиал Нижновэнерго производственное отделение «Балахнинские электрические сети» о признании отказа в согласовании присоединения земельного участка незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 <данные изъяты> обратилась в суд с исковым заявлением к ПАО «МРСК Центра и Приволжья» филиал Нижновэнерго производственное отделение «Балахнинские электрические сети» о признании отказа в согласовании присоединения земельного участка незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление.

После уточнения исковых требований просила признать отказ ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья» Филиал «Нижновэнерго» Производственное отделение «Балахнинские электрические сети» от <дата> №МР7-ННЭ/П2/26-02/513 в согласовании присоединения земельного участка площадью 120 м2, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, к земельному участку площадью 865 м, кадастровый №, расположенному по адресу: <адрес> «А», незаконным (необоснованным); обязать ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья» Филиал «Нижновэнерго» Производственное отделение «Балахнинские электрические сети» повторно рассмотреть заявление ФИО1 <данные изъяты> о согласовании присоединения земельного участка площадью 120 м2, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, к земельному участку площадью 865 м2 кадастровый №, расположенному по адресу: <адрес>«А».

В обоснование своих требований указывает, что она является собственником земельного участка площадью 865 м2 кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>

Рядом с указанным земельным участком имеется земельный участок площадью 120 м2, расположенный по адресу; <адрес>т <адрес>, кадастровый квартал № 52:17:0070312, находящийся в муниципальной собственности.

Поскольку у Истца имелось намерение оформить в собственность земельный участок площадью 120 м2, присоединив его впоследствии к земельному участку площадью 865 м2, а также учитывая факт прохождения воздушной линии электросетей нал земельным участком, Истец в феврале 2019 года обратилась в ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья» Филиал «Нижновэнерго» Производственное отделение «Балахнинские электрические сети» для согласования вопроса присоединения земельного участка площадью 120 м2 к земельному участку площадью 865 м, предоставив кадастровую схему вышеуказанных земельных участков и ранее согласованную топографическую съемку земельного участка площадью 865 м кадастровый № 52:17:0070312:55.

Впоследствии Истец из ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья» Филиал «Нижновэнерго» Производственное отделение «Балахнинские электрические сети» получила отказ от 05.03-2019 № МР7-ННЭ/П2/26-02/513 в согласовании присоединения земельного участка площадью 120 м к земельному участку площадью 865 м2.

Свой отказ Ответчик мотивировал тем фактом, что на земельном участке площадью 120 м расположена воздушная линия 0,4 кВ от трансформаторной подстанции ТГТ-177. В соответствии с п.п, «б» п, 8 Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зол объектов энергосетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» в границах охранных зон запрещается размешать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов. Кроме того, в соответствии с Земельным Кодексом РФ присоединение земельного участка площадью 120 м к земельному участку площадью 865 м может привести к установлению сервитута, следовательно, к праву собственника земельною участка, обремененного сервитутом, требовать соразмерную плату от лиц, в интересах которых установлен сервитут.

По мнению истца, вышеуказанные основания отказа в согласовании присоединения земельного участка площадью 120 м2 к земельному участку площадью 865 м носят формальный характер. В соответствии с пп. «б» п. 8 Постановления Правительства РФ от 24,02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов энергосетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных а границах таких зон» о границах охранных зон запрещается размешать любые объекты и предметы (материалы), а также проводитъ любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов. Однако на присоединяемом земельном участке отсутствуют какие-либо объекты и сооружения, возведение объектов и сооружений на указанном земельном участке не планируется, поскольку целью присоединения земельного участка к земельному участку истца является выравнивание границ земельного участка с земельными участками соседей. Свободный доступ к объекту электросетевого хозяйства будет обеспечен путем установки калитки.

Кроме того, согласно п.п. 3 ч, 1 ст. 39.28 Земельного Кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается, в том числе, в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобною хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В судебном заседании истец и её представитель исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебное заседание, в котором дело рассмотрено по существу, не явилась. Ранее представила отзыв, согласно которому Сетевая организация ПАО «МРСК Центра и Приволжья» предъявленные исковые требования не признает по следующим основаниям:

Истец вправе требовать защиты своих прав и законных интересов путем предъявления материально-правового требования, а не путем оспаривания действий ответчика по отказу в согласовании присоединения ее участка к другому.

<дата> исх.№МР7-ННЭ/П2/2602/513 в адрес истца на ее обращение о согласовании присоединения земельного участка, занятого воздушной линией, было направлено письмо от об отказе в согласовании присоединения земельного участка площадью 120 кв.м. к участку площадью 865 кв.м.

Считаем, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права при предъявлении требования о признании незаконным (необоснованным) отказа сетевой организации в согласовании присоединения желаемого участка к существующему участку, обязании согласовать присоединение участка.

Избранный истцом способ защиты права не соответствуют характеру установленных между сторонами отношений, не предусмотрен нормами статьи 12 Гражданского РФ.

Такой способ защиты права как признание незаконным (необоснованным) отказа коммерческих организаций указанной статьей 12 Гражданского кодекса РФ и иными законами не предусмотрен.

По мнению ответчика, Истцом при предъявлении такого требования не учтено, что в соответствии Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 г.№160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (пункт 12) сетевая организация принимает решения о согласовании (отказе в согласовании) но только в отношении действий, предусмотренных п.10,11 Постановления (т.е. строительство, снос зданий, земляные работы и т.д.) и по фактам обращений заявителей о получении решений о согласовании осуществления данных действий.

Истец обратилась в МРСК за согласованием присоединения ее участка к существующему. МРСК высказало письменно позицию о несогласии с ее просьбой, сформулировало отказом ввиду ограждения в будущем от возможных предъявленных рисков в виде требований о плате за сервитут, возможного нарушения прав сетевой организации по факту размещения линии, возведенной еще в 1980 г. Данная просьба истца не предусмотрена ПП №160, как и не предусмотрено данное несогласие МРСК в форме отказа, поэтому истец не может требовать обязать МРСК согласовать ее просьбу. Письмо МРСК не обладает признаками ненормативного правового акта, поскольку не носят характера властного предписания.

ПАО "МРСК Центра и Приволжья» является коммерческой организацией, не является органом власти, не издает обязательные для исполнения ненормативные акты, а отношения между сторонами по настоящему делу являются гражданско-правовыми и не носят административный характер. Оспариваемый письменный отказ в согласовании присоединения участка не является ненормативным актом, который может быть оспорен в судебном порядке.

Сетевая организация письмом-отказом права истца не ограничивала, а ограждала себя от возможных рисков. Ответ-письмо не является исполнительным документом или актом государственного органа или органа местного самоуправления, подлежащим исполнению, а отражает лишь позицию сетевой организации с учетом ограничений, установленных Постановлением Правительства РФ №160.

Кроме того, ответчик указывает, что Ввиду прохождения воздушной линии напряжением 0,4 кВ над участком истца с кадастровым номером: 52:17:0070312:55 на данный участок наложена охранная зона низковольтной линии напряжением 0,4 кВ - зона вдоль ВЛ в виде земельного участка и воздушного пространства, составляющей 2 метра от вертикали края провода.

Данная воздушная линия электропередач напряжением принадлежит ПАО «МРСК Центра и Приволжья», числится на балансовом учете организации с 10.01.1980 г. под инвентарным номером 0312139.

Принадлежность данного объекта электросетевого хозяйства подтверждается Инвентарной карточкой учета основных средств и Перечнем объектов недвижимости по состоянию на 01.07.1992 г., учтенных при расчете уставного капитала., утв.министром имущественных отношений Нижегородской области 05.03.2002 г.

Земли, отведенные под ВЛ-0,4 кВ Ф-100 от ТП-177, закреплены за Балахнинскими электрическими сетями ОАО «Нижновэнерго» на основании правоудостоверяющего документа постоянное (бессрочное) пользование - Государственного акта Администрации Балахнинского района о праве постоянного (бессрочного) пользования от 09.02.1993 г.№115-р.

2 метра от вертикали края провода охранной зоны линий попадают в границы зем.участка истца, поэтому его земельный участок обременен публичным сервитутом, установленным в силу закона.

На законодательном уровне вокруг воздушных линий в целях проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту эл.сетей и для их охраны установлен ограниченный резким использования (особый правовой режим) - режим охранных зон электрических сетей.

Ограничения, которые приходится претерпевать собственнику земельного участка, не позволяющие осуществлять, как пример, строительство нового жилого дома, иные действия по пользованию своим участком в полной мере, имеют правовое основание, и предусмотрены законом.

Собственник земельного участка по факту наличия охранной зоны воздушной линии обязан согласовывать с предприятием, контролирующим данную охранную зону, совершение любых действий (строительства, сноса и т.д.) в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 г. №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон».

Разрешенное использование земельного участка, принадлежащего истцу - для индивидуальной жилой застройки, что не исключает строительства в будущем зданий, сооружений в границах участка истца, для чего потребуется получение соответствующего разрешения в МРСК.

Заслушав стороны, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2, пунктами 1 и 3 статьи 11.7 ЗК РФ земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и с земельными участками, находящимися в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 названного Кодекса.

Согласно п. 3 ст. 39.27. ЗК РФ в случае перераспределения и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и право распоряжения которыми принадлежит одному и тому же органу государственной власти или органу муниципального самоуправления, такое перераспределение осуществляется на основании решения соответствующего органа.

Пункт 1 статье 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 ЗК РФ).

Пунктами 9 и 14 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Судом установлено, что Истец является собственником земельного участка площадью 865 м2 кадастровый № 52:17:0070312:55, расположенного по адресу: <адрес> «А».

В ходе подготовки документов, необходимых для перераспределения земельных участков Истец в феврале 2019 года обратилась в ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья» Филиал «Нижновэнерго» Производственное отделение «Балахнинские электрические сети» для согласования вопроса присоединения земельного участка площадью 120 м2 к вышеуказанному земельному участку площадью 865 м2, принадлежащему истцу на праве собственности.

На указанное обращение истец получила от ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья» Филиал «Нижновэнерго» Производственное отделение «Балахнинские электрические сети» отказ в согласовании присоединения земельного участка площадью 120 м к земельному участку площадью 865 м2 от 05.03-2019 № МР7-ННЭ/П2/26-02/513.

В указанном ответе изложены мотивы принятого решения.

Не согласившись с указанными действиями ответчика, истец обратилась в суд с настоящими исковыми требованиями.

Разрешая исковые требования ФИО1, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 1 ГК РФ Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

По своей правовой природе в силу положений статьи 153 ГК РФ согласование перераспределения земельного участка соответствует существу сделки, что соответствует положениям главы V.4 ЗК РФ, указывающей, что перераспределение земельных участков производится на основании Соглашения, заключаемого в соответствии с требованиями Земельного Кодекса РФ.

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена данным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется различными способами, перечень которых не является исчерпывающим. Вместе с тем способы защиты гражданских прав могут предопределяться правовыми нормами, регулирующими конкретные правоотношения, в связи с чем стороны правоотношений вправе применить лишь определенный способ защиты права.

Согласно статье 50 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации). Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в организационно- правовых формах хозяйственных товариществ и обществ, крестьянских (фермерских) хозяйств, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

В силу п. 4 ст. 66 ГК РФ хозяйственные общества могут создаваться в организационно-правовой форме акционерного общества или общества с ограниченной ответственностью.

Учитывая приведенные выше нормы права, ПАО «МРСК Центра и Приволжья» является коммерческой организацией, созданной в целях извлечения прибыли.

При этом ПАО «МРСК Центра и Приволжья» не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, не является государственным (муниципальным) учреждением, не была учреждена органами власти, ввиду чего не является организацией, осуществляющей публично значимые функции.

Действующее законодательство не содержит каких-либо ограничений, в силу которых на ПАО «МРСК Центра и Приволжья» могла бы быть возложена обязанность согласовывать перераспределение земельных участков при наличии у них возражений против этого.

Доводы истца о том, что такое перераспределение было произведено в отношении соседнего участка, не могут быть приняты судом, поскольку это являлось бы необоснованным вмешательством в правоотношения лиц, не участниками данного дела.

В этой связи иные доводы сторон правового значения для разрешения настоящего дела не имеют.

В силу изложенного, у суда отсутствуют основания для признании отказа ПАО «МРСК Центра и Приволжья» в согласовании перераспределения земельных участков незаконным.

Учитывая изложенное, не подлежат удовлетворению и требования истца об обязании ответчика рассмотреть обращение повторно как вытекающее и первого.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.39.28 Земельного Кодекса РФ, ст.ст.1, 8, 12 ГК РФ, ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 <данные изъяты> к ПАО «МРСК Центра и Приволжья» филиал Нижновэнерго производственное отделение «Балахнинские электрические сети» о признании отказа ПАО «МРСК Центра и Приволжья» от 05 марта 2019 года №МР7-ННЭ/П2/26-02/513 в согласовании присоединения земельного участка незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление отказать.

Составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем пять дней со дня окончания разбирательства дела.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Балахнинский городской суд в течение 1 (одного) месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Н.Карпычев

Мотивированное решение изготовлено 28 августа 2019 года

Судья А.Н.Карпычев