Решение № 2-1723/2024 2-1723/2024~М-536/2024 М-536/2024 от 5 марта 2024 г. по делу № 2-1723/2024

Дело № 2-1723/2024

УИД: 59RS0004-01-2024-001093-14


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06.03.2024 г. Перми

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Сероваевой Т.Т.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

с участием представителя истца – ФИО2,

представителя ответчика администрации города Перми и третьего лица комитета по физической культуре и спорту администрации города Перми – ФИО4,

представителя ответчика муниципального автономного учреждения дополнительного образования «спортивная школа «Ермак» г. Перми – ФИО3,

представителя третьего лица ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Пермскому краю» - ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Перми, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа Ермак» г. Перми, муниципальному образованию "Город Пермь" в лице администрации города Перми о возложении обязанности,

установил:

прокурор города Перми, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних граждан, обратился с иском к муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа Ермак» г. Перми (далее также МАУ ДО «Спортивная школа Ермак» г. Перми), муниципальному образованию "Город Пермь" в лице администрации города Перми о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму, требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 №202:

- оборудовать объект спорта по адресу: <Адрес> системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, - охранной телевизионной системой.

Возложить обязанность на муниципальное образование «Город Пермь» в лице администрации г. Перми осуществить финансирование мероприятий МАУ ДО «Спортивная школа Ермак» г. Перми по устранению нарушений антитеррористического законодательства в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указано, что прокуратурой г. Перми проведена проверка исполнения МАУ ДО «Спортивная школа Ермак» г. Перми, расположенного по адресу: <Адрес>, законодательства в сфере антитеррористической безопасности. Ранее ДД.ММ.ГГГГ прокурором г. Перми Главе г. Перми вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической безопасности, так как указанным требованиям не соответствовало 12 муниципальных объектов спорта. Согласно ответу на представление запланировано завершить работу по дооснащению объектов спорта до ДД.ММ.ГГГГ. Проведенная в ДД.ММ.ГГГГ проверка в отношении МАУ ДО «Спортивная школа Ермак» г. Перми показала, что объект спорта не соответствует требованиям, предъявляемым к антитеррористической защищенности учреждений спорта. Завершение мероприятий по привидению объекта в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности до ДД.ММ.ГГГГ не запланировано. Объекту спорта по адресу: <Адрес> присвоена 3-я категория опасности. Паспорт безопасности утвержден ДД.ММ.ГГГГ. Согласно выводам и рекомендациям паспорта безопасности определены необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности. К их числу отнесены: обеспечение видеонаблюдения внутри помещений объекта, установка оперативной системы оповещения, для эвакуации людей при угрозе террористического акта. Данные рекомендации не выполнены. Функции и полномочия учредителя осуществляет комитет по физической культуре и спорту администрации г. Перми. Собственником имущества является муниципальное образование «город Пермь», возложение на администрацию г. Перми обязанности по обеспечению финансирования названных мероприятий не противоречит законодательству и соответствует компетенции администрации г. Перми.

Представитель истца прокурор ФИО2, в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МАУ ДО «Спортивная школа Ермак» г. Перми ФИО3, действующий на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-к, с исковыми требованиями в части срока исполнения не согласился, работа по устранению нарушений требований антитеррористического законодательства ведется.

Представитель ответчика администрации города Перми и третьего лица комитета по физической культуре и спорту администрации города Перми – ФИО4, с требованиями не согласилась, в судебном заседании пояснила, что ответчик не возражает против выделения финансирования, но после прохождения определенной процедуры, в том числе МАУ ДО «Спортивная школа Ермак» г. Перми должно представить смету расходов необходимых на проведение антитеррористических мероприятий, без сметы в которой будет указана сумма расходов, выделение денежных средств невозможно; также представитель поддержала письменные возражения на исковое заявление.

Представитель третьего лица ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Пермскому краю» - ФИО5, действующая на основании доверенности, требования отзыва на исковое заявление поддержала.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы безопасности, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения являвшихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) система образования включает в себя организации, осуществляющие образовательную деятельность, педагогических работников, обучающихся и родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся.

Согласно п. 2 ч. 6, ч. 7 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пп.15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Частью 2 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Согласно п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Федеральный закон № 35-ФЗ) одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В силу ч. 6 ст. 3 Федерального закона №35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

На основании ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона №35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления, в том числе, образовательной деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 №202 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – постановление Правительства Российской Федерации № 202, Требования № 202).

В соответствии с пунктом 12 Требований №202 для каждой категории опасности объектов спорта устанавливается комплекс мероприятий, соответствующий степени угрозы совершения террористического акта и его возможных последствий.

В соответствии с пунктами 13,15 Требований №202 объекты спорта, отнесенные к третьей категории опасности оснащаются охранной телевизионной системой, обеспечивающей круглосуточное непрерывное функционирование, системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктом 13 Требований №2022 на объекте спорта устанавливается и осуществляется пропускной и внутриобъектовый режимы. В соответствии с пунктом 14 Требований №202 инженерная защита объектов спорта осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" на всех этапах их функционирования (проектирование (включая изыскания), строительство, монтаж, наладка, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт и утилизация (снос).

Согласно п. 1,2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона № 384-ФЗ для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:

1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;

2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно пункту 31 Требований №202 на каждый объект спорта комиссия составляет паспорт безопасности объекта спорта в течение 3 месяцев после проведения обследования и категорирования объекта спорта.

Согласно пункту 32 Требований № 202 паспорт безопасности объекта спорта является информационно-справочным документом, в котором указываются сведения о соответствии объекта спорта требованиям по обеспечению его антитеррористической защищенности.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

Согласно сведениям, содержащимся в выписке из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности МАУ ДО «Спортивная школа Ермак» г. Перми является дополнительное образование детей и взрослых, деятельность в области спорта, имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности от 19.01.2016, учредителем МАУ ДО «Спортивная школа Ермак» г. Перми является муниципальное образование «город Пермь» (л.д. 13-30). Сведения об учредителе также указаны в п. 1.4 Устава МАУ ДО «Спортивная школа Ермак» г. Перми (л.д. 32-42).

01.04.2022 прокурором г. Перми в адрес Главы г. Перми вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической безопасности, так как указанным требованиям не соответствовало 12 муниципальных объектов спорта, в том числе МАУ ДО «Спортивная школа Ермак» г. Перми (л.д 49-53).

Согласно ответу на указанное представление прокурора г. Перми запланировано завершить работу по дооснащению объектов спорта, в том числе, МАУ ДО «Спортивная школа Ермак» г. Перми до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 54-59).

Согласно паспорту безопасности объекту спорта по адресу: <Адрес> присвоена 3-я категория опасности, актуализированный паспорт безопасности учреждения, утвержден ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 46).

Согласно актуализированному паспорту безопасности здания по адресу: <Адрес>, на объекте необходимо:

- обеспечить видеонаблюдение внутри помещений объекта по адресу: <Адрес>,

- установить оперативную систему оповещения, для эвакуации людей при угрозе террористического акта внутри помещений объекта по адресу: <Адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города Перми проведена проверка соблюдения МАУ ДО «Спортивная школа Ермак» г. Перми антитеррористического законодательства, по результатам которой выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно:

- отсутствие обеспечения видеонаблюдения внутри помещений объекта по адресу: <Адрес>,

- отсутствие установки оперативной системы оповещения, для эвакуации людей при угрозе террористического акта внутри помещений объекта по адресу: <Адрес> (л.д. 12).

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части возложения обязанности на МАУ ДО «Спортивная школа Ермак» г. Перми устранить нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, требований к антитеррористической защищенности объекта, а именно о возложении обязанности на ответчика оборудовать объект спорта системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; охранной телевизионной системой, поскольку данные требования до настоящего времени не выполнены. При этом МАУ ДО «Спортивная школа Ермак» г. Перми не опровергает факт наличия нарушений на объекте, предпринимает меры к их устранению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает предложенный истцом срок исполнения разумным, признает требования в части установления срока исполнения обязательств в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обоснованным. Поскольку ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы города уже было вынесено представление об устранении нарушений, а нарушения должны были быть устранены до ДД.ММ.ГГГГ, удлинение сроков по организации мер, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. С учетом изложенного, доводы возражений ответчика о необходимости удлинения срока по принятию указанных мер суд отклоняет.

Однако суд не находит оснований для удовлетворения требований истца к муниципальному образованию «Город Пермь» в лице администрации города Перми о возложении обязанности обеспечить финансирование в силу следующего.

Согласно статьям 28 и 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является самостоятельность бюджетов, который означает право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов.

В силу статьи 38.1 названного Кодекса принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

Как указано в ст. 53 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон №131-ФЗ) формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 53 Федерального закона №131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

В соответствии с Уставом МАУ ДО «Спортивная школа Ермак» г. Перми учредителем Учреждения является муниципальное образование «Город Пермь». Учреждение является некоммерческой организацией, финансируемое за счет средств бюджета города Перми. Муниципальное образование "Город Пермь" осуществляющее полномочия собственника имущества, переданного Учреждению, как главный распорядитель средств бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности Учреждения.

Учитывая изложенные правовые нормы, понуждение муниципального образования «Город Пермь» к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств местного бюджета, предусмотренных на содержание муниципальных образований, и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Возложение на муниципальное образование "Город Пермь" такой обязанности является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органов местного самоуправления. Данная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2023 №18-КГ23-195-К4, определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.06.2023 №86-КГ23-3-К2, кассационном определении Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 31.01.2024 №88а-2274/2024, кассационном определении Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 13.12.2023 №88-21650/2023).

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора города Перми, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа Ермак» г. Перми, муниципальному образованию "Город Пермь" в лице администрации города Перми удовлетворить частично.

Возложить на муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа Ермак» г. Перми (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- оборудовать объект спорта муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа Ермак» г. Перми по адресу: <Адрес> системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; охранной телевизионной системой.

В удовлетворении требований к муниципальному образованию «Город Пермь» в лице администрации города Перми о возложении обязанности осуществить финансирование мероприятий по устранению нарушений антитеррористического законодательства в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись Т.Т. Сероваева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>