Решение № 2А-398/2017 от 2 мая 2017 г. по делу № 2А-398/2017

Дело №2а-398/2017


Решение

Именем Российской Федерации

г. Няндома 03 мая 2017 г.

Няндомский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Галкиной М.С.,

при секретаре Сметаниной В.М.,

прокурора Мумладзе Н.З.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Няндомского районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Няндомского района Архангельской области в интересах ФИО2 к администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район», межведомственной комиссии администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» о признании незаконным заключения межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции,

установил:

прокурор Няндомского района Архангельской области обратился с иском в интересах ФИО2 к администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» о признании незаконным заключения межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО2 исполнения администрацией МО «Няндомский муниципальный район» жилищного законодательства при проведении оценки соответствия помещения требованиям, установленным жилищным законодательством. Межведомственной комиссией администрации МО «Няндомский муниципальный район» при обследовании по заявлению ФИО2 жилого помещения по адресу: <адрес>, нарушены требования Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47 (далее – Положение).

ФИО2, проживающая по адресу: <адрес>, с четырьмя несовершеннолетними детьми на основании ордера на жилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ №, обратилась ДД.ММ.ГГГГ в администрацию МО «Няндомский муниципальный район» с заявлением о проведении обследования данного жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе главы МО «Няндомский муниципальный район», его первого заместителя, главного специалиста отдела ЖКХ Управления строительства, архитектуры и ЖКХ администрации МО «Няндомский муниципальный район», председателя Совета МО «Няндомское» и ведущего документоведа Няндомского отделения ГУП АО «БТИ Архангельской области» составлено заключение №, которым жилое помещение признано пригодным для проживания. Данное решение принято в большинстве работниками администрации, не является объективным, в работе комиссии не принимали участие специалисты государственного контроля и надзора в сфере санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, чем нарушено постановление администрации МО «Няндомский муниципальный район» от 18 марта 2015 года №450. Кроме того, обследование жилого помещения не проводилось, обоснование принятого решения не приведено. Поскольку заключение межведомственной комиссии и в целом процедура оценки жилого помещения не соответствует требованиям закона, просят признать незаконным заключение межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>; обязать администрацию муниципального образования «Няндомский муниципальный район» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести повторное обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Определением суда к участию в деле привлечена межведомственная комиссия администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район».

В судебном заседании прокурор Мумладзе Н.З. требования поддержала в полном объеме с учетом уточнения.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия.

Представитель администрации МО «Няндомский муниципальный район» ФИО1 в судебном заседании с требованиями не согласилась, пояснила, что межведомственная комиссия вообще не должна была состояться, поскольку заявление от ФИО2 о проведении обследования было подано не в установленном порядке.

Представитель межведомственной комиссии администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» в судебное заседание не явился.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть настоящее дело при имеющейся явке.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 3, 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и, в частности, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлены Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение),

В соответствии со ст. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

Из п. 43 Положения следует, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В соответствие с п. 44 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение);

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, проживающая по адресу: <адрес>, с четырьмя несовершеннолетними детьми на основании ордера на жилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ № обратилась в администрацию МО «Няндомский муниципальный район» с заявлением о проведении обследования данного жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе главы МО «Няндомский муниципальный район», его первого заместителя, главного специалиста отдела ЖКХ Управления строительства, архитектуры и ЖКХ администрации МО «Няндомский муниципальный район», председателя Совета МО «Няндомское» и ведущего документоведа Няндомского отделения ГУП АО «БТИ Архангельской области» составлено заключение №, которым жилое помещение по адресу: <адрес>, признано пригодным для проживания.

Как следует из заключения №, собственник или уполномоченное им лицо на комиссию не приглашался, эксперты не приглашались, обследования жилого дома не проводилось, соответственно, акта по результатам обследования не составлялось.

Специалистом отдела Управления строительства, архитектуры и ЖКХ администрации МО «Няндомский муниципальный район» был составлен акт осмотра жилого помещения, согласно которому в доме по адресу: <адрес>, состояние основных конструкций дома и жилого помещения: фундамент бетонный ленточный, имеет трещины, стены деревянные брусовые, имеют трещины, гниль, местами отсутствует конопатка, перекрытия деревянные, местами поражены гнилью, имеются трещины и прогибы, крыша и кровля местами повреждены, пол дощатый, местами имеет прогибы и просадки, в одной из комнат полностью отсутствует, отопление печное, видны трещины; общее состояние жилого дома неудовлетворительное, в соседней <адрес> никто не проживает, отсутствуют входные двери и оконные рамы.

В соответствие с техническим паспортом на <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, год постройки здания – <данные изъяты>, процент износа составляет 57% на 2012 год.

Как следует из постановления администрации МО «Няндомский муниципальный район» от 18 марта 2015 года №450 «О составе межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район»», в составе межведомственной комиссии утверждены: глава администрации МО «Няндомский муниципальный район», первый заместитель главы администрации МО «Няндомский муниципальный район», главный специалист отдела строительства архитектуры и развития инфраструктуры администрации МО «Няндомский муниципальный район», заведующий отделом строительства, архитектуры и развития инфраструктуры администрации МО «Няндомский муниципальный район», главный специалист по вопросам торговли и потребительского рынка Управления городского хозяйства, транспорта и энергетики администрации МО «Няндомское», специалист Няндомского филиала ГУП АО «БТИ Архангельской области», специалист ТО ТУ Роспотребнадзора по Архангельской области в Няндомском и Каргопольском районах, представитель ОНД по Няндомскому району УНД ГУ МЧС России по Архангельской области.

Как видно из заключения № в нарушение п. 7 Положения, Постановления администрации МО «Няндомский муниципальный район» от 18 марта 2015 года №450, в работе межведомственной комиссии не принимали участие специалисты государственного контроля и надзора в сфере санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителя и благополучия человека.

Комиссией не определен физический износ жилых помещений на момент принятия заключения, заключение принято без привлечения соответствующих специалистов, без приглашения собственника жилого помещения.

При этом мотивы, по которым заключение принято с вышеуказанными нарушениями ответчиком не приведены, в том числе и в судебном заседании.

При этом в соответствии с п. 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 34 Положения).

Как следует из оспариваемого заключения комиссии, непосредственное обследование дома с участием экспертов не проводилось.

Довод представителя административного ответчика о том, что межведомственная комиссия вообще не должна была состояться, поскольку заявление от ФИО2 о проведении обследования было подано не в установленном порядке, не имеет правового значения, поскольку отказа в проведении межведомственной комиссии по указанным причинам не имелось.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для признания незаконным заключения межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, возложения обязанности на межведомственную комиссию администрацию муниципального образования «Няндомский муниципальный район» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу (ч. 2 ст. 178 КАС РФ), провести повторное обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Няндомского района Архангельской области в интересах ФИО2 ФИО8 к администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район», межведомственной комиссии администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» о признании незаконным заключения межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции удовлетворить.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Няндомский муниципальный район» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, межведомственной комиссией, созданной в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.С. Галкина

Мотивированное решение изготовлено 03 мая 2017 года.