Решение № 2А-557/2018 2А-557/2018 ~ М-475/2018 М-475/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 2А-557/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июня 2018 года г. Ахтубинск

Астраханской области

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе:

судьи Лубянкиной Ю.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Черкасовой И.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области административное дело № 2а-557/2018 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» о признании незаконным постановления администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» от ДД.ММ.ГГГГ года за № «Об отмене постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ года за № «О внесении дополнений в схему нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ахтубинск» утвержденную постановлением администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» от ДД.ММ.ГГГГ за № «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ахтубинск»,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику администрации МО «Город Ахтубинск» о признании незаконным постановления администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» от ДД.ММ.ГГГГ за № «Об отмене постановления администрации» от ДД.ММ.ГГГГ года за № «О внесении дополнений в схему нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ахтубинск», утвержденную постановлением администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» от ДД.ММ.ГГГГ за № «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ахтубинск», об обязании администрации МО «Город Ахтубинск» устранить допущенные нарушения прав ФИО1 В обоснование своих требований, указав, что действия административного ответчика нарушают его (ФИО1) права и законные интересы, а именно право на размещение нестационарного торгового объекта, а именно торгового павильона, площадью, 240 кв.м., находящегося по адресу: <...> (между гостиницей «Взлет» и котельной 184-р) в целях круглогодичного предоставления гражданам услуг по розничной торговле и неспециализированных магазинах. Административным ответчиком выход на торговый объект в целях проверки соблюдения чистоты и порядка на нестационарном объекте не осуществлялся, не направлялись требования по наведению порядка. Вынесенное административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ постановление препятствует в целом в осуществлении предпринимательской деятельности.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомил.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании уточнил исковые требования, просил суд признать незаконным постановление администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» от ДД.ММ.ГГГГ за № «Об отмене постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ за № «О внесении дополнений в схему нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ахтубинск», утвержденную постановлением администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» от ДД.ММ.ГГГГ за № «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ахтубинск».

Представитель административного ответчика администрации МО «Город Ахтубинск» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что административный ответчик признает исковые требования в полном объеме, действительно представителями администрации не осуществляли выход на спорный объект, акт о наличии нарушения чистоты и порядка не составлялся. Помимо того, по указанным в оспариваемом постановлении оснований нестационарный объект не может быть исключён из схемы, однако оспариваемое постановление администрацией МО «Город Ахтубинск» до настоящего времени не отменено.

Представитель административного ответчика администрации МО «Город Ахтубинск» ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о дате и времени слушания дела извещена надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомила, об отложении слушания дела не просила.

В связи с тем, что административный истец ФИО1, представитель административного ответчика ФИО4 о месте и времени рассмотрения дела были извещёны надлежащим образом, не представили сведений об уважительности причин неявки, суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и представителя административного ответчика ФИО4

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

В соответствии с п. 6 ст. 2 ФЗ от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» под нестационарным торговым объектом понимается торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение, органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли. Также, органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки; разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (ч. 3 ст. 17 ФЗ от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации").

Помимо того, ч. 3 ст. 10 вышеуказанного федерального закона предусмотрено, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а в соответствии с данным порядком о включении нестационарных объектов в схему размещения на территории МО «Город Ахтубинск», утвержденным Постановлением администрации МО «Город Ахтубинск» от 18.02.2016 № 137, не допускается складирование товара, упаковок, мусора на элементах благоустройства, прилегающей территории и кровлях.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, что подтверждается свидетельством о внесении в ЕГРИП записи об индивидуальном предпринимателе с ДД.ММ.ГГГГ № и владеет нестационарным торговым объектом, а именно павильоном площадью 240 кв.м., находящегося по адресу: <...> – ФИО5 (между гостиницей «Взлет» и котельной 184-р).

ДД.ММ.ГГГГ года администрацией МО «Город Ахтубинск» вынесено постановление № «О внесении дополнений в схему нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ахтубинск», утвержденную постановлением администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» от ДД.ММ.ГГГГ за № «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ахтубинск», согласно которого торговый павильон площадью 240 кв.м. включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ахтубинск», утвержденную постановлением администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «Город Ахтубинск».

Далее, администрацией МО «Город Ахтубинск» ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № об отмене постановления администрации МО «Город Ахтубинск» от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении дополнений в схему нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ахтубинск», утвержденную постановлением администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» от ДД.ММ.ГГГГ года за № «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ахтубинск», за несоблюдение индивидуальным предпринимателем ФИО1 чистоты и порядка.

Вышеуказанные основания для отмены постановления администрации МО «Город Ахтубинск» от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении дополнений в схему нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ахтубинск», утвержденную постановлением администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» от ДД.ММ.ГГГГ за № «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ахтубинск» не предусмотрены Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «Город Ахтубинск», помимо того, сведений о том, что ФИО1 были нарушены нормы санитарных требований, представителем административного ответчика ФИО3 не представлено, из пояснений последней следует, что выход сотрудников администрации МО «Город Ахтубинск» на место расположения спорного объекта не осуществлялся.

Таким образом, нарушение ИП ФИО1 норм санитарных правил, а именно несоблюдение чистоты и порядка, установлено не было, в связи с чем, правовых оснований для вынесения Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, исключающих спорный нестационарный торговый объект из схемы и лишающих истца права на размещение этого торгового объекта, по основаниям несоблюдения чистоты и порядка, у администрации МО «Город Ахтубинск» не имелось.

На основании изложенного, с учетом признания иска представителем административного ответчика, принятое судом, суд считает возможным признать незаконным Постановление администрации МО «Город Ахтубинск» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления администрации от 27.10.2017 № 1363 «О внесении дополнений в схему нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ахтубинск», утвержденную постановлением администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» от ДД.ММ.ГГГГ за № «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ахтубинск».

Руководствуясь ст. ст. 157, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» о признании незаконным постановления администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» от ДД.ММ.ГГГГ за № «Об отмене постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ за № «О внесении дополнений в схему нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ахтубинск», утвержденную постановлением администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» от ДД.ММ.ГГГГ за № «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ахтубинск», удовлетворить.

Признать незаконным Постановление администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» от ДД.ММ.ГГГГ за № «Об отмене постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ за № «О внесении дополнений в схему нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ахтубинск», утвержденную постановлением администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» от ДД.ММ.ГГГГ за № «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ахтубинск».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.

Мотивированное решение изготовлено на компьютере 08 июня 2018 года.

Судья: Лубянкина Ю.С.