Решение № 12-24/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 12-24/2019

Дело № 12-24/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

17 сентября 2019 года село Липин Бор

Судья Вашкинского районного суда Вологодской области Власова Е.Л., при ведении протокола секретарем судебного заседания Степановой Е.С., рассмотрев жалобу директора бюджетного общеобразовательного учреждения Вашкинского муниципального района «Вашкинская средняя школа» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Вологодской области ФИО2 от 11 июля 2019 года №... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Вологодской области ФИО2 от 11 июля 2019 года №... директор бюджетного общеобразовательного учреждения Вашкинского муниципального района «Вашкинская средняя школа» (далее – БОУ ВМР «Вашкинская средняя школа») ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе директор БОУ ВМР «Вашкинская средняя школа» ФИО1 просит отменить постановление, прекратить производство по делу, указывая на отсутствие в ее действиях состава административного правонарушения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директор БОУ ВМР «Вашкинская средняя школа» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала по основаниям, изложенным в ней, представив доказательства в их обоснование.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, заслушав директора БОУ ВМР «Вашкинская средняя школа» ФИО1, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 6.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из толкования указанной нормы права следует, что для привлечения лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.7 КоАП РФ, необходимо установить действия лица, выразившиеся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, и их повторность.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной по распоряжению заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Вологодской области ФИО2 от 25 апреля 2019 года №...-к/р плановой выездной проверки в отношении БОУ ВМР «Вашкинская средняя школа», юридический адрес: <...>, в период с 06 мая 2019 года по 05 июня 2019 года выявлено, что директором БОУ ВМР «Вашкинская средняя школа» ФИО1 не обеспечено выполнение требований санитарного законодательства: статьи 35 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», выразившееся в отсутствии в личных медицинских книжках работников общеобразовательной организации Б.Н., Б., П., С., Ф. сведений о прививке против кори; требований части 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.5.19.4 СанПиН 2.4.2.2821-10, п.6.9 СанПиН 2.4.5.2409-08, выразившееся в несоблюдении требований по массе порций мясных блюд и гарниров; требований части 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10, выразившееся в том, что полы в коридорах школы требуют ремонта.

06 июня 2019 года в отношении директора БОУ ВМР «Вашкинская средняя школа» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.7 КоАП РФ, 11 июля 2019 года – директор ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 6.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Так, отсутствие сведений о прививке против кори в медицинских книжках работников учреждения на момент проверки не являлось нарушением требований санитарного законодательства, поскольку проведение подчищающей иммунизации против кори на территории Вологодской области в 2019 году установлено в срок с 01 апреля по 01 октября 2019 года, что подтверждается протоколом внеочередного заседания межведомственной санитарно-противоэпидемический комиссии по Вологодской области от 20 марта 2019 года № 1. Иммунизация против кори работников учреждения осуществлена в пределах указанного срока - 22 мая 2019 года, что подтверждается справкой БУЗ ВО «Вашкинская ЦРБ» (л.д.13), копиями личных медицинских книжек работников.

Из объяснений директора школы ФИО1 следует, что десятидневное меню от 25 декабря 2019 года направлялось на согласование в надзорный орган, откуда возвращено в конце февраля 2019 года с указанием на необходимость внесения в него корректив, при этом указания были перечислены как на лицевой стороне копии десятидневного меню от 25 декабря 2019 года (а именно: пересмотреть в соответствии с разделом 6 СанПиН, разработать с учетом возрастных групп, пересмотреть массу порций, не допускать повтора блюд в ближайшие 2,3 дня и т.д.), так и на внутренних листах - в виде поправок цифровых показателей массы мясных блюд и гарниров. С учетом перечисленных указаний и поправок надзорного органа было составлено новое десятидневное меню от 19 марта 2019 года, которое на момент проверки находилось на согласовании, поэтому не было действующим.

Указанные обстоятельства подтверждаются копией десятидневного меню от 25 декабря 2018 года, копией десятидневного меню от 25 декабря 2018 года с письменными указаниями и поправками надзорного органа, копией десятидневного меню от 19 марта 2019 года.

Учитывая то, что на момент проведения проверки (май-июнь 2019 года) были приняты меры к устранению нарушений по массе мясных блюд и гарниров, о чем свидетельствует составление в разумный срок с учетом полученных указаний нового десятидневного меню от 19 марта 2019 года, полагаю об отсутствии вины директора ФИО1

Согласно материалам дела директором БОУ ВМР «Вашкинская средняя школа» ФИО1 ежегодно в адрес Управления образования Вашкинского муниципального района Вологодской области направлялись заявки на ремонт пола в зданиях школы: 25 декабря 2017 года №... на замену линолеума в размере 80 000 рублей, 17 ноября 2018 года №... на ремонт пола в размере 4 500 000 рублей.

15 апреля 2019 года между БОУ ВО «Вашкинская средняя школа» в лице директора ФИО1 и ИП Х. заключен муниципальный контракт, предметом которого явился капитальный ремонт здания школы, со сроком исполнения до 15 августа 2019 года. Из объяснений директора БОУ ВО «Вашкинская средняя школа» ФИО1 и представленных ею фотоматериалов и рабочей документации следует, что в установленный срок работы по муниципальному контракту выполнены.

Кроме того, следует принять во внимание, что БОУ ВО «Вашкинская средняя школа» является бюджетной организацией, финансируемой из бюджета муниципального образования, собственных средств не имеет, следовательно, директор учреждения ограничена в выборе мер для недопущения и своевременного предотвращения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

При таких обстоятельствах доводы жалобы, по мнению судьи, заслуживают внимания, директор БОУ ВО «Вашкинская средняя школа» ФИО1 административной ответственности не подлежит, поскольку в ее действиях (бездействии) отсутствует вина, что подтверждается представленными в дело доказательствами.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при отсутствии состава административного правонарушения выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу.

Таким образом, постановление должностного лица нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежат отмене с прекращением производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу директора бюджетного общеобразовательного учреждения Вашкинского муниципального района «Вашкинская средняя школа» ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Вологодской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №..., вынесенное в отношении директора бюджетного общеобразовательного учреждения Вашкинского муниципального района «Вашкинская средняя школа» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вашкинский районный суд в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья Е.Л.Власова

<данные изъяты>

<данные изъяты>