Решение № 2-234/2024 2-234/2024(2-3306/2023;)~М-3112/2023 2-3306/2023 М-3112/2023 от 16 января 2024 г. по делу № 2-234/2024

КОПИЯ

УИД: 89RS0005-01-2023-004598-29


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 января 2024 года г. Ноябрьск ЯНАО

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего, судьи Мизиновой Л.Ю.,

секретаря судебного заседаний ФИО1,

с участием: старшего помощника прокурора г.Ноябрьска Никулиной О.В., представителя ответчиков (по первоначальном иску) –адвоката ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску департамента имущественных отношений Администрации города Ноябрьска к ФИО2, ФИО3 об установлении выкупного возмещения за аварийное жилое помещение, прекращении права собственности и права пользования жилым помещением, признании права муниципальной собственности на аварийное жилое помещение, выселении без предоставления другого жилого помещения с передачей квартиры по акту приема-передачи,взыскании судебной неустойки,судебных расходов,

и по встречному иску прокурора г.Ноябрьска, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО3, ФИО2, к департаменту имущественных отношений Администрации <адрес> о предоставлении другого жилого помещения взамен аварийного без доплаты, взыскании судебной неустойки,

у с т а н о в и л:

департамент имущественных отношений Администрации г.Ноябрьска (далее -департамент) обратился в суд с иском к ФИО2, ФИО3 об установлении выкупного возмещения в размере 3511196 рублей за аварийное жилое помещение – <адрес>, прекращении права собственности и права пользования жилым помещением, выселении с передачей жилого помещения по акту приема-передачи, признании права муниципальной собственности, взыскании судебной неустойки на случай неисполнения решения суда в размере 200 рублей с каждого, судебных расходов в сумме 130 рублей.

В обоснование иска указано, что ответчики ФИО2 и ФИО3 являются долевыми собственниками жилого помещения, которое заключением МВК от 11.09.2015г. признано аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением администрации города от 29.09.2015 г. (в редакции от 22.02.2023) установлены сроки отселения граждан до 11.09.2022г. и сроки сноса дома до 31.03.2023г. Постановлением администрации города от 13.04.2023г. земельный участок и жилые помещения в <адрес> изъяты для муниципальных нужд. Несмотря на изъятие жилого помещения, истечение сроков отселения и сноса дома, ответчики соглашение о выкупе не заключили.

Прокурор <адрес>, действуя в интересах ФИО6 и ФИО3 обратились в суд с встречным иском о предоставлении равнозначного жилого помещения взамен аварийного, площадью не менее 42,3 кв.м., без доплаты, поскольку дом включен в региональную адресную программу, что позволяет выбрать такой способ защиты жилищных прав. Также заявлено о взыскании судебной неустойки на случай неисполнения решения суда департаментом в пользу каждого истца по 200 рублей.

Представитель истца (по первоначальному иску) направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, настаивал на удовлетворении первоначального иска, встречный иск просил оставить без удовлетворения.

Представитель недееспособного ответчика ФИО2 – опекун ФИО7 просила рассмотреть дело в ее отсутствие с участием представителя адвоката ФИО8

Представитель ответчиков – адвокат ФИО8 в судебном заседании просил первоначальный иск оставить без удовлетворения, встречный иск удовлетворить с увеличением размера неустойки до 1000 рублей.

Старший помощник прокурора г.Ноябрьска Никулина О.В. поддержала встречный иск и позицию истцов об увеличении судебной неустойки.

В силу положений ст.167 ГПК РФ дело может быть рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, заслушав заключение старшего помощника прокурора г.Ноябрьска Никулиной О.В. о наличии оснований для удовлетворения встречного иска в полном объеме и частичном удовлетворении первоначального иска, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что собственниками <адрес> являются ФИО2 в размере 3/4 доли, ФИО3 в размере 1\4 доли в праве общей долевой собственности (л.д. 13-16).

Заключением МВК от 11.09.2015г. №99 (1811) дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. (л.д.17-18).

Распоряжением Администрации г.Ноябрьска от 29.09.2015г. № 888-з установлены сроки отселения граждан до 11.09.2022г. и сроки сноса дома до 31.03.2023г. (с учетом распоряжения администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № Р-76) (л.д.19-23).

Постановлением Администрации г.Ноябрьска от 13.04.2023г. № П-602 принято решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес> (л.д.24).

05.09.2023г. в связи с истечением сроков расселения граждан и сроков сноса дома департамент направил в адрес ответчиков уведомление и проект соглашения о выкупе аварийного жилого помещения (л.д.25-27).

Соглашение между сторонами о выкупе аварийного жилого помещения не было достигнуто.

При этом материалы дела не содержат доказательств того, что истец предлагал ответчикам равнозначное другое жилое помещение и они от него отказались.

Так, по общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.

Согласно части 6 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

Исходя из разъяснений, содержащихся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1, утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 24 апреля 2019, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2 ст. 16 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого равнозначного жилого помещения либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав (раздел II Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года).

Включение жилых помещений в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда расценивается в качестве обстоятельства, расширяющего объем жилищных прав собственников помещений при переселении их из аварийного жилищного фонда по сравнению с положениями части 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 05 апреля 2019 N 346-П утверждена региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в 2019 - 2023 годах (далее -региональная адресная программа).

Целью региональной адресной программы является расселение на территории Ямало-Ненецкого автономного округа жилого фонда, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу в соответствии с требованиями статьи 16 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

В соответствии с разделом 3 (Перечень программных мероприятий) адресной региональной программы гражданам, выселяемым из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, принадлежащих им на праве собственности, предоставляется право выбора в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации на получение возмещения или по соглашению с собственниками им предоставляются другие жилые помещения.

Жилой <адрес>, в котором находится принадлежащая ответчикам квартира, включен под № в указанную региональную адресную программу в числе многоквартирных жилых домов, признанных аварийными до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, положения статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации во взаимной связи с п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и принятым органами местного самоуправления постановления об изъятии для муниципальных нужд жилого помещения, принадлежащего ответчикам, являются основанием разрешения вопроса об обеспечении семьи ФИО10 жилым помещением без установления какого - либо срока.

Вместе с тем, департамент имущественных отношений Администрации г.Ноябрьска, приняв решение об установлении сроков расселения граждан и сроков сноса аварийного дома, а также об изъятии жилого помещения не завершил предусмотренную статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации процедуру и не обеспечил ответчиков жилым помещением исходя из избранного ими способа реализации прав.

Жилищный кодекс Российской Федерации не содержит понятия равнозначности жилого помещения, предоставляемого в собственность гражданину взамен изымаемого у него жилого помещения в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, на основании ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, ранее занимаемому им помещению.

Ввиду того, что в законе не содержится точного определения понятия равнозначности жилого помещения, предоставляемого собственнику при переселении из аварийного жилья, в соответствии с ч. 1 ст. 7 Жилищного кодекса Российской Федерации (аналогия закона) должны применяться такие же критерии равнозначности, которые применяются к предоставлению жилых помещений нанимателю в соответствии со ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

В соответствии со ст.28-3 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 30.05.2005 N 36-ЗАО "О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" (действующего на момент изъятия жилого помещения) по соглашению с собственником жилого помещения в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в том числе включенном в границы подлежащей комплексному развитию территории жилой застройки при осуществлении комплексного развития территории жилой застройки (далее - жилое помещение в аварийном доме), в случае предоставления ему взамен жилого помещения в аварийном доме (в виде квартиры или комнаты) соответственно однокомнатной квартиры или одной комнаты, когда размер возмещения за изымаемое жилое помещение в аварийном доме меньше стоимости предоставляемого жилого помещения, размер возмещения за изымаемое жилое помещение в аварийном доме приравнивается к стоимости предоставляемой однокомнатной квартиры или одной комнаты. (ч.2).

Предоставление гражданам в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Помимо обстоятельств, перечисленных в ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо учитывать и иные обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого конкретным лицам определенного жилого помещения.

В соответствии с ч.1 ст.16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

Согласно ч. 2 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Так, квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (ч. 3 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 5 Письма Минжилкомхоза РСФСР от 09 марта 1977 г. N 15-1-103 "О классификации помещений зданий гражданского назначения" квартирой считается жилое помещение, пригодное для постоянного проживания, отделенное от других помещений капитальными стенами или перегородками без проемов и имеющее самостоятельный выход на лестничную клетку, в общий вестибюль (коридор) или непосредственно наружу. В жилых зданиях коридорного типа с отдельными комнатами, выходящими в общий коридор, квартирой считается комплекс комнат с общей кухней и санузлом (в благоустроенном водопроводом и канализацией доме) для них на каждом этаже по каждую сторону лестничной клетки. Если же в каждой из комнат имеется кухня и санузел, то она учитывается как отдельная квартира.

Таким образом, равнозначным жилым помещением для ответчиков будет являться жилое помещение в виде двухкомнатной квартиры, общей площадью не менее 42,3 кв.м.

Как следует из региональной адресной программы источниками финансирования программных мероприятий являются средства фонда, средства окружного бюджета и средства местных бюджетов, т.е. без привлечения средств граждан.

Исходя из действия редакции региональной адресной программы на момент принятия решения об изъятии жилого помещения ни федеральным, ни региональным законодательством на момент изъятия жилого помещения не предусмотрена обязанность собственников производить доплату при наличии разницы в стоимости аварийного и вновь предоставляемого равнозначного жилого помещения по правилам ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2.1,2.4.1,4.4.4 Положения о департаменте имущественных отношений Администрации г.Ноябрьска, департамент является структурным подразделением Администрации г.Ноябрьска, обладающим правами юридического лица. Департамент в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

С учетом установленных судом обстоятельств и подлежащих применению норм права на департамент следует возложить обязанность по предоставлению ответчикам другого благоустроенного равнозначного жилого помещения, площадью не менее 42,3 кв.м., без доплаты.

В силу ст.39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

В соответствии с п.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Департаментом заявлены требования об обеспечении жилищных прав собственников аварийного жилого помещения путем выплаты выкупного возмещения и производные требования о выселении ответчика с передачей квартиры, прекращении права собственности и права пользования аварийным жилым помещением, признании права муниципальной собственности на аварийное жилое помещение, взыскании судебной неустойки - после перечисления выкупного возмещения. Вышеперечисленные требования в ходе судебного разбирательства департаментом не изменялись.

Поскольку судом не установлено оснований для удовлетворения первоначальных исковых требований об установлении выкупного возмещения, то не имеется оснований для удовлетворения всех производных требований.

В соответствии с п.п. «л» пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" резолютивная часть решения суда об удовлетворении иска о выкупе жилого помещения должна содержать вывод о прекращении права собственности лица на жилое помещение и о выплате собственнику денежной компенсации или предоставлении другого конкретного жилого помещения взамен изымаемого в собственность или на иных правовых основаниях Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (часть 6 статьи 32 ЖК РФ).

В настоящее время отсутствуют основания для выселения ответчиков с передачей квартиры по акту департаменту, прекращения права собственности и права пользования аварийным жилым помещением, признании права муниципальной собственности на аварийное жилое помещение, взыскании судебной неустойки, поскольку судом не разрешался вопрос о предоставлении ответчикам другого конкретного жилого помещения.

По-сути, настоящим решением на департамент возложена обязанность завершить процедуру изъятия аварийного жилого помещения путем предоставления другого жилого помещения. Соответственно при предоставлении конкретного жилого помещения стороны не лишены возможности заключить соответствующее соглашение (мену, др.), а ответчики не лишены возможности в силу п.1 ст.246 Гражданского кодекса Российской Федерации распорядиться аварийным жилым помещением.

В этой связи также следует учитывать, что при отказе ФИО2, ФИО3 переселиться в предоставляемое конкретное жилое помещение, выселение будет возможным только по решению суда, в рамках которого будет разрешена судьба аварийного жилого помещения с прекращением прав ответчиков на него.

В соответствии с пунктом 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330 ГК РФ) на случай неисполнения судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

В силу п.31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре.

Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства (часть 4 статьи 1 ГПК РФ, части 1 и 2.1 статьи 324 АПК РФ).

Судебная неустойка может быть присуждена только на случай неисполнения гражданско-правовых обязанностей, она не может быть установлена по спорам административного характера, рассматриваемым в порядке административного судопроизводства и главы 24 АПК РФ, при разрешении трудовых, пенсионных и семейных споров, вытекающих из личных неимущественных отношений между членами семьи, а также споров, связанных с социальной поддержкой (п.30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7).

Предоставление жилого помещения ФИО10 является следствием изъятия жилого помещения и земельного участка для муниципальных нужд, которое порождает обязанность ответчика в соответствии со ст.35 Конституции Российской Федерации предоставить равноценное возмещение.

В настоящем деле правовым результатом изъятия жилого помещения, по -сути является обязательством ответчика по возмещению убытков собственнику, а не социальная поддержка.

Поскольку судебный акт возлагает на департамент обязанность совершить определенные действия, неисполнение которых может быть основанием для взыскания судебной неустойки, с учетом необходимости соблюдения баланса интересов сторон, суд считает возможным установить размер неустойки в размере 300 рублей в день каждому истцу и за каждый день просрочки исполнения решения по день фактического исполнения решения. При этом суд исходит из того, что департамент является муниципальной организацией, деятельность которой не связана с извлечением прибыли, на исполнении у органа местного самоуправления находятся и иные судебные акты, связанные с переселением граждан из аварийных жилых помещений, а основной целью взыскания денежных средств за неисполнение судебного акта является побуждение к своевременному исполнению судебного акта с учетом принципов справедливости и соразмерности, что не должно повлечь обогащение взыскателя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования департамента имущественных отношений Администрации г.Ноябрьска к ФИО2, ФИО3 об установлении выкупного возмещения за аварийное жилое помещение, прекращении права собственности и права пользования жилым помещением, признании права муниципальной собственности на аварийное жилое помещение, выселении без предоставления другого жилого помещения с передачей квартиры по акту приема-передачи, взыскании судебной неустойки, судебных расходов, - оставить без удовлетворения.

Встречный иск удовлетворить частично.

Обязать департамент имущественных отношений Администрации <адрес> предоставить в общую долевую собственность ФИО2 в размере 3/4 доли и ФИО3 в размере 1/4 доли другое равнозначное благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 42,3 кв.м., отвечающее техническим и санитарным требованиям, расположенное в черте муниципального образования <адрес>, взамен принадлежащего им на праве собственности аварийного жилого помещения, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес>, без возмещения разницы в стоимости предоставляемого равнозначного и аварийного жилого помещения.

Взыскать с департамента имущественных отношений Администрации г.Ноябрьска (ОГРН <***>) в пользу ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт №) и ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт №) судебную неустойку в размере по 300 рублей каждому за каждый день неисполнения решения суда, начиная со дня следующего за днем вступления решения суда в законную силу и по день фактического исполнения.

В остальной части встречного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Решение принято в окончательной форме 19.01.2024г.

Судья (подпись)

Подлинник решения хранится в Ноябрьском городском суде в деле №.