Решение № 2А-2-208/2026 2А-2-208/2026~М-2-96/2026 М-2-96/2026 от 28 апреля 2026 г. по делу № 2А-2-208/2026

Решение

Именем Российской Федерации

с. Богатое Самарской области 16 апреля 2026 года

Богатовский районный суд Самарской области в составе: председательствующего Беловой Е.А., при секретаре Беляевой В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2-208/2026 по административному исковому заявлению прокурора Борского района Самарской области к Министерству здравоохранения Самарской области, Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Самарской области «Борская Центральная районная больница» об устранении нарушений требований законодательства в сфере здравоохранения,

установил:

Прокурор Борского района Самарской области действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Министерству здравоохранения Самарской области, Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Самарской области «Борская центральная районная больница» об устранении нарушений требований законодательства. В обоснование заявленного требования в заявлении указал, что прокуратурой района, проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере здравоохранения, состояния антитеррористической защищенности, противопожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения на предмет соблюдения безопасных условий пребывания граждан в здании фтизиатрического кабинета в ГБУЗ СО «Борская центральная районная больница» по результатам проведения которой выявлены нарушения.

На основании ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, действующие на её территории.

Согласно ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и других поступлений.

Право на медицинскую помощь соотносится с правом на охрану здоровья как частное с целым, являясь одной из его гарантий, что следует из содержания статьи 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» одними из основных принципов охраны здоровья являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; приоритет охраны здоровья детей; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления; должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи; приоритет профилактики в сфере охраны здоровья; недопустимость отказа в оказании медицинской помощи.

Согласно с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ законодательство в сфере охраны здоровья основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Исходя из ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи реализуется, в том числе, путем установления требований к проектированию и размещению медицинских организаций с учетом соблюдения санитарно-гигиенических норм и обеспечения комфортных условий пребывания пациентов в медицинских организациях.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 9 Федерального закона № 323-ФЗ).

В силу с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность и иного средства размещения должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности.

Согласно п. п. «а» и «б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Требования, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования), устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - № 69-ФЗ) под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Этой же статьей установлено, что противопожарным режимом являются требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно ст. 2 № 69-ФЗ Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно ст. 37 № 69-ФЗ должностные лица организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В силу ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ«Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

В соответствии со ст. 53 № 123-ФЗ каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты.

В силу п. 25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 (далее - Правила) в случае установления требований пожарной безопасности к строительным конструкциям по пределам огнестойкости, классу конструктивной пожарной опасности и заполнению проемов в них, к отделке внешних поверхностей наружных стен и фасадных систем, применению облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации, а также зальных помещений на объекте защиты должна храниться документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнения проемов в них, изделий и материалов.

Согласно п.п. «а» п. 35 Правил запрещается эксплуатировать электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции и со следами термического воздействия.

В соответствии п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.09.2021 № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» объекты защиты оснащаются системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с критериями оснащения объектов защиты системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре согласно приложению № 5 настоящего Постановления Правительства Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии её производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно- эпидемиологическому благополучию населения.

Согласно п. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В порядке п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 1.1. Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 № 44 «Об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (далее - Правила СП 2.1.3678-20) настоящие санитарные правила направлены на охрану жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлению гостиничных, медицинских, бытовых, социальных услуг, услуг в области культуры, спорта, организации досуга, развлечений, продаже Товаров производственно-технического назначения для личных и бытовых нужд, а также к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам.

Размещение помещений медицинской организации должно обеспечивать соблюдение требований к последовательности (поточности) технологических процессов обработки оборудования, инвентаря, материалов (п. 4.2.1. Правила СП 2.1.3678-20).

В рамках осуществления надзорной деятельности прокуратурой района осуществлена проверка с привлечением сотрудников ОНД и ПР по м.р. Алексеевский, Борский и Нефтегорский УНД и ПР ГУ МЧС России по Самарской области здания фтизиатрического отделения в ГБУЗ СО «Борская ЦРБ» (далее - Учреждение), в ходе которой выявлены следующие нарушения вышеуказанного законодательства:

автоматическая пожарная сигнализация в здании отсутствует;

здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

на объекте защиты не храниться документация, подтверждающие пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, изделий и материалов;

допускается эксплуатация электропроводов с видимым нарушением изоляции и со следами термического воздействия.

Прокуратурой района 25.04.2025 по данному факту в адрес главного врача ГБУЗ СО «Борская ЦРБ» внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Акт прокурорского реагирования рассмотрен и удовлетворен.

Административный истец указывает, что выявленные нарушения не устранены до настоящего времени, кроме того, в 2023 году сотрудниками ОНД и ПР по м.р. Алексеевский, Борский и Нефтегорский УНД и ПР ГУ МЧС России по Самарской области выявлялись нарушения требований пожарной безопасности при проверке фтизиатрического отделения, в частности: отсутствие автоматической пожарной сигнализации в здании, не оборудованием системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, на объекте защиты не храниться документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, изделий и материалов, допускается использование нестандартного (самодельного) электронагревательного прибора и удлинителя для питания электроприбора, а также использование некалиброванных плавких вставок или других самодельных аппаратов защиты от перегрузки и короткого замыкания, допущена прокладка электрических проводов по горючему основанию, допускается эксплуатация розеток с повреждениями, допускается эксплуатация электропроводов с видимым нарушением изоляции и со следами термического воздействия.

В связи с чем, в адрес ГБУЗ СО «Борская ЦРБ» выдавалось предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №7/1.

Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Отрадном в отношении ГБУЗ СО «Борская ЦРБ» проведен обязательный профилактический осмотр здания фтизиатрического отделения и выявлено: покрытие стен и пола помещений имеют дефекты и повреждения, не устойчивы к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств (отделение медсестринского ухода, терапевтическое отделение, фтизиатрический кабинет, стоматологическая поликлиника, клинико-диагностическая лаборатория), что является нарушением п. 27 СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг".

В связи с чем, юридическому лицу ГБУЗ СО "Борская ЦРБ" выдано предписание № 19/2-04-06-07/69 от 03.10.2025 со сроком устранения нарушений до 30.01.2026 года.

Однако, несмотря на внесенные предписания федеральных органов исполнительной власти, меры, направленные на устранение выявленных нарушений, предприняты не были.

Также установлено, что администрацией Учреждения неоднократно направлялись заявки (для составления медико-технического задания и проектно - сметной документации для дальнейшего согласования строительства модульного здания типа амбулаторно-врачебного общепрофильного учреждения (далее - ОВОП) в Министерство здравоохранения Самарской области 05.12.2024, 04.04.2025.

Согласно указанным заявкам от 05.12.2024 и 04.04.2025, администрация Учреждения указывает на существенный износ здания фтизиатрического кабинета, который составляет 100% износа здания, что свидетельствует о невозможности для дальнейшей эксплуатации или ремонта здания.

В рамках контроля устранения нарушений прокуратурой района направлен запрос 11.06.2025 в Министерство здравоохранения Самарской области о возможности строительства противотуберкулезного кабинета, исходя из ответа от 18.06.2025, Министерство здравоохранения Самарской области, совместно с Учреждением прорабатывает вопрос о необходимости возведения модульной конструкции общей площадью более 80 кв. м, кроме того, министерство здравоохранения также указывает на существенный износ здания - более 80 %.

Вместе с тем, Министерством здравоохранения Самарской области до настоящего времени не решен вопрос об организации проектноисследовательской документации и организации финансирования строительства модульного здания типа ОВОП.

В соответствии с пунктом 5 статьи 9 Закона Самарской области от 30.09.2011№ 80-ГД «О Правительстве Самарской области» Правительство Самарской области распределяет полномочия между министерствами Самарской области и иными органами исполнительной власти Самарской области и утверждает положения о министерствах Самарской области и иных органах исполнительной власти Самарской области.

Постановлением Правительства Самарской области от 26.06.2012 № 290 утверждено Положение о Министерстве здравоохранения Самарской области (далее - Положение).

Согласно п. 1.7 Положению, на Министерство возлагается обеспечение государственных гарантий по предоставлению населению медицинской и лекарственной помощи в объеме территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и равного доступа населения к качественному здравоохранению; разработка и реализация основных направлений и приоритетов государственной политики по решению комплексных задач охраны здоровья населения Самарской области; сохранение и улучшение здоровья населения Самарской области.

В соответствии с п. 2.1. Положения, в ведении Министерства находится организация оказания первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях, подведомственных органам исполнительной власти Самарской области; организация предоставления государственных услуг в сфере здравоохранения, в том числе в электронном виде; больным отдельными видами заболеваний, а также организация предоставления отдельным категориям лиц установленных законодательством мер социальной поддержки на медицинскую, лекарственную помощь; организация профилактики заболеваний и формирования здорового образа жизни у граждан, проживающих на территории Самарской области.

Согласно п. 2.2. Положения, в рамках закрепленных предметов ведения министерство организует обеспечение граждан лекарственными препаратами и специализированными продуктами лечебного питания для лечения заболеваний, включенных в перечень жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких (орфанных) заболеваний, приводящих к сокращению продолжительности жизни гражданина или инвалидности; организует оказание медицинской помощи лицам, в том числе обеспечение лекарственными препаратами лиц, страдающих социально значимыми заболеваниями или заболеваниями, представляющими опасность для окружающих; разрабатывает и реализует программы и приоритетные проекты в сфере здравоохранения, обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, профилактики заболеваний, организации обеспечения граждан лекарственными препаратами и медицинскими изделиями, а также участвует в санитарно-гигиеническом просвещении населения; осуществляет функции главного администратора доходов областного бюджета, администратора доходов федерального бюджета; осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на министерство функций; осуществляет полномочия учредителя государственных учреждений здравоохранения, обеспечивает функции заказчика проектирования объектов в сфере здравоохранения в соответствии с действующим законодательством; обеспечивает строительство (в том числе с использованием быстровозводимых модульных конструкций) некапитальных строений подведомственных учреждений.

В настоящее время здание фтизиатрического отделения не соответствует условиям безопасности как для работников, так и для граждан, в том числе несовершеннолетним, которым предоставляются медицинские услуги.

Таким образом, Министерство здравоохранения Самарской области самоустранилось от исполнения возложенных на них обязанностей, а ГБУЗ СО «Борская ЦРБ» не принято достаточных мер по обеспечению надлежащего состояния имущества, находящегося в его использовании.

Административный истец с учетом уточнения просит признать незаконным бездействие ГБУЗ СО «Борская ЦРБ» с 25.04.2025 по настоящее время в непринятии мер по обеспечению соблюдения противопожарной безопасности в здании фтизиатрического кабинета, расположенного по адресу: <...>. Возложить на Министерство здравоохранения Самарской области, ГБУЗ СО «Борская ЦРБ» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению безопасности при осуществлении медицинской деятельности ГБУЗ СО «Борская ЦРБ» в здании фтизиатрического отделения, расположенного по адресу: <...>, отвечающим требованиям действующего законодательства (путем строительства, приобретения иного здания или другим способом в соответствии с компетенцией).

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Борского района Самарской области Кузнецова М.А. просила удовлетворить административные исковые требования.

Представитель административного ответчика ГБУЗ СО «Борская центральная районная больница» ФИО1 не возражала против удовлетворения административных исковых требований, просила увеличить срок исполнения до 9 месяцев.

Представитель административного ответчика Министерство здравоохранения Самарской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил возражения на административные исковые требования.

Представители заинтересованных лиц ОНД и ПР по м.р. Алексеевский, Борский и Нефтегорский УНД и ПР ГУ МЧС России по Самарской области, Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Отрадном в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика ГБУЗ СО «Борская центральная районная больница», изучив материалы дела, суд считает, что административные исковые требования об устранении нарушений требований законодательства в сфере здравоохранения, подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, действующие на её территории.

Согласно статье 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 29.12.2025) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.04.2026) каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 29.12.2025) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" основными принципами охраны здоровья являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; приоритет охраны здоровья детей; социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи; недопустимость отказа в оказании медицинской помощи; приоритет профилактики в сфере охраны здоровья; соблюдение врачебной тайны.

Пунктом 5 части 1 статьи 6 указанного федерального закона предусмотрено, что приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи реализуется путем установления требований к проектированию и размещению медицинских организаций с учетом соблюдения санитарно-гигиенических норм и обеспечения комфортных условий пребывания пациентов в медицинских организациях.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии её производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно- эпидемиологическому благополучию населения.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу положений частей 1, 2 статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. п. «а» и «б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования), устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - № 69-ФЗ) под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 31.07.2025) "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Лицо, ответственное за эксплуатацию здания или сооружения, обязано назначить ответственное за обеспечение пожарной безопасности таких здания или сооружения лицо, соответствующее квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и (или) профессиональным стандартам (при наличии). Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии с п. 1.1. Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 № 44 «Об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (далее - Правила СП 2.1.3678-20) настоящие санитарные правила направлены на охрану жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлению гостиничных, медицинских, бытовых, социальных услуг, услуг в области культуры, спорта, организации досуга, развлечений, продаже Товаров производственно-технического назначения для личных и бытовых нужд, а также к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам.

Размещение помещений медицинской организации должно обеспечивать соблюдение требований к последовательности (поточности) технологических процессов обработки оборудования, инвентаря, материалов (п. 4.2.1. Правила СП 2.1.3678-20).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Борского района Самарской области была проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере здравоохранения, антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности в ГБУЗ СО «Борская ЦРБ», по результатам проведения которой выявлены нарушения.

В результате проведенной проверки установлено, что в нарушение перечисленных требований федерального законодательства в здании фтизиатрического отделения в ГБУЗ СО «Борская ЦРБ» выявлены нарушения: автоматическая пожарная сигнализация в здании отсутствует, здание не оборудовано системой оповещения и управления людей при пожаре, на объекте защиты не хранится документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, изделий и материалов, допускается эксплуатация электропроводов с видимым нарушением изоляции и со следами термического воздействия.

Согласно ответу ГБУЗ СО «Борская ЦРБ» от 22.05.2025 года № 505, акт прокурорского реагирования № 07-03-2025/Прдп373-25-226 от 25.04.2025 года рассмотрен, согласно п. 2.4 ответа ведется работа по заключению договоров, с целью устранения выявленных нарушений соблюдения противопожарной безопасности в зданиях ГБУЗ СО «Борская центральная районная больница».

05.12.2024 ГБУЗ СО «Борская ЦРБ» в Министерство здравоохранения Самарской области направлено письмо исх.№ 855 содержащее просьбу согласовать строительство быстровозводимой модульной конструкции подразделения лечебного учреждения площадью 81,75 кв.м. (типовой ФАП), в обоснование указано на износ здания фтизиатрического кабинета (построенного в 1970 году), большое количество жалоб, недопущение опасно эпидемиологических ситуаций угрожающих жизни и здоровью населения Борского района, не соответствие СанПиНу 2.1.3678-20; 3.3686-21, с приложением планировки.

04.04.2025 ГБУЗ СО «Борская ЦРБ» в Министерство здравоохранения Самарской области направлено письмо исх.№ 691 о согласовании возведения фтизиатрического кабинета в соответствии с медико – техническим заданием, соответствующего современным стандартам медицинской инфраструктуры и функциональной организации в связи со 100% износом здания. Проект предполагает создание амбулаторного подразделения (фтизиатрический кабинет) в виде быстровозводимой модульной конструкции по типу фельдшерско – акушерского пункта (ФАП), что позволит оптимизировать процессы диагностики, лечения и профилактики туберкулеза в условиях удаленности от специализированных медицинских учреждений фтизиатрического профиля. В приложении к письму указаны – медико – техническое задание, техническое задание, сведения о наличии земельного участка.

При рассмотрении довода административного ответчика Министерства здравоохранения Самарской области о том, что установление судом срока для исполнения судебного акта и устранения допущенных нарушений прав и законных интересов лиц, в защиту которых обратился прокурор, противоречит нормам материального права, суд приходит к следующему.

В соответствии с абзацем 3 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.

При разрешении заявленных прокурором требований, с учетом проведенных ГБУЗ СО «Борская центральная районная больница» мероприятий, исходя из принципа исполнимости и разумности срока, объема и характера действий, подлежащих совершению, бюджетного планирования, суд полагает необходимым установить срок исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей не позднее девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что административным ответчиком принимались исчерпывающие меры, по реализации устранения выявленных нарушений, вниманию суда представлено не было.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о бездействии ГБУЗ СО «Борская центральная районная больница», выразившимся в непринятии мер по обеспечению соблюдения противопожарной безопасности в здании фтизиатрического кабинета.

Выявленные нарушения не оспариваются, подлежат устранению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Борского района Самарской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГБУЗ СО «Борская ЦРБ» с 25.04.2025 по настоящее время в непринятии мер по обеспечению соблюдения противопожарной безопасности в здании фтизиатрического кабинета, расположенного по адресу: <...>.

Обязать Министерство здравоохранения Самарской области, ГБУЗ СО «Борская ЦРБ» в течении девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению безопасности при осуществлении медицинской деятельности ГБУЗ СО «Борская ЦРБ» в здании фтизиатрического отделения, расположенного по адресу: <...> отвечающим требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Богатовский районный суд Самарской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 29 апреля 2026 г.

Судья Белова Е.А.