Решение № 2-12518/2024 2-1531/2025 2-1531/2025(2-12518/2024;)~М-6454/2024 М-6454/2024 от 30 июня 2025 г. по делу № 2-12518/2024

2-1531/2025

24RS0048-01-2024-012247-15


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 июня 2025 года Советский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Акимовой И.В.,

при секретаре Кучиной И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя школа №129» об обязании устранить санитарно-эпидемиологические нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю обратилось в суд с иском к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя школа №129» об обязании устранить санитарно-эпидемиологические нарушения, требования мотивированы тем, что МАОУ «Средняя школа №» было уведомлено о проведении обязательного профилактического визита в целях оценки соблюдения обязательных требований санитарного законодательства (ПМ 24№ от ДД.ММ.ГГГГ). В ходе проведения профилактического визита Управлением установлены нарушения санитарного законодательства, предусмотренные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»», что подтверждается актом профилактического визита от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно несоответствие площади учебных кабинетов из расчета не менее 2,5 квадратных метров на одного обучающегося при фронтальных формах занятий. Невыполнение ответчиком обязательных требований количества обучающихся в классе и расчета соблюдения нормы площади на одного обучающего сохраняет чрезвычайно высокий риск возникновения и распространения инфекционных заболеваний среди школьников, создавая угрозу жизни и здоровью обучающихся. Наполняемость учебных начальных классов не соответствует требованиям СП ДД.ММ.ГГГГ-20 эксплуатация школы осуществляется в нарушение утвержденной проектной документации. Изменить сложившуюся ситуацию возможно путем изменения расписаний занятий, посредством перевода обучающихся во вторую смену и перехода на 6-дневную учебную неделю, что в добровольном порядке не осуществляется. Просят обязать МАОУ СШ № устранить нарушения п. 1.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», обеспечив эксплуатацию здания школы в соответствии с проектной документацией. Обязать МАОУ СШ № устранить нарушения п. ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», предусмотрев мероприятия по организации образовательного процесса, посредством перевода обучающихся на 6-дневную учебную неделю, перевода обучающихся во вторую смену, за исключением 1,5,9-11 классов и классов для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования поддержал по доводам иска, на их удовлетворении настаивал.

Представитель ответчика ФИО3, действующий на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, иск не признал.

Представитель третьего лица Главного управления образования администрации <адрес> ФИО4, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. возражал против удовлетворения требований, поддержав доводы возражений, приобщенных к материалам дела (л.д.68-69).

В судебное заседание представитель третьего лица администрации <адрес> не явился, извещены судом надлежащим образом.

Заслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, и в силу статей 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно статье 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В силу положений пунктов 1, 2 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства (пункт 1 статьи 28 Федерального закона N 52-ФЗ).

В силу положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 статьи 28 названного выше Федерального закона).

Санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности условий образовательной деятельности установлены санитарными правилами СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СП ДД.ММ.ГГГГ-20).

В соответствии с пунктом 2.4.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 количество обучающихся, воспитанников и отдыхающих не должно превышать установленное пунктами 3.1.1, ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20 и гигиенические нормативы.

Согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20 количество обучающихся в классе определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдении требований к расстановке мебели в учебных кабинетах. Комплектование классов (групп) обучающихся с ограниченными возможностями здоровья проводится в зависимости от указанной в пункте 3.1.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 категории обучающихся.

Площадь учебных кабинетов без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования рабочего места преподавателя, должна рассчитываться следующим образом: не менее 2,5 кв.м. на одного обучающегося при фронтальных формах занятий; не менее 3,5 кв.м. на одного обучающегося при организации групповых форм работы и индивидуальных занятий.

Как установлено судом и следует из материалов дела, МАОУ «Средняя школа №» является зарегистрированной в установленном порядке некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность в сфере оказания образовательных услуг, по адресу: <адрес>.

В ходе, проведенной Управлением Роспотребнадзора по <адрес> проверки установлены нарушения санитарного законодательства, предусмотренные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»», что подтверждается актом профилактического визита от 16.04.2024№ (л.д.15-16), а именно:

не соответствует площадь учебных кабинетов из расчета не менее 2,5 м2 на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий, кабинетах 202, №, №, №, №, №, №, №, что является нарушением требований п. ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20, п. 172 таб. 6.1 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ);

не соответствует площадь учебных кабинетов из расчета не менее 2,5 м2 на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий, а именно: согласно технического паспорта площадь помещения в кабинете № учащихся 2Б класса составляет 52,9 м2 (обучающихся в кабинете в 2Б 31- человек, площадь на 1 ребенка в кабинете составляет 1,7 м2, при норме не менее 2,5 м2); площадь помещения в кабинете № учащихся 2В класса составляет 50,7 м2 (обучающихся в 2В классе - 30 человек, площадь на 1 ребенка в кабинете составляет 1,7 м2, при норме не менее 2,5 м2); площадь помещения в кабинете № учащихся 3В класса составляет 53,9 м2 (обучающихся в 3В - 30 человек, площадь на 1 ребенка в кабинете составляет 1,8 м2, при норме не менее 2,5 м2), что способствует развитию распространению инфекционных заболеваний среди обучающихся, а также приводит к повышенной утомляемости, дискомфорту, снижению иммунитета, способствует травмированию детей и является нарушением требований п. ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20, п. 172 таб. 6.1 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

В соответствии со ст. 52 Закона №248-ФЗ, абз. 5 п. 114 Постановлением № Управлением Роспотребнадзора по <адрес> МАОУ СШ № выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №, сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ, которым предписано: устранить нарушение ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», требований п. ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 172 таб. 6.1 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а именно: обеспечить соблюдения нормы площади в кабинетах №№, 102, 203 из расчета не менее 2,5 м2 на обучающегося при фронтальных формах занятий (л.д.28).

В судебном заседании представитель ответчика, не признавая исковые требования, поддерживая доводы возражений, суду пояснил, что из представленных документов следует, что перейти на 6-ти дневную неделю невозможно, так как в каждом классе есть учащиеся ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ), которые должны обучаться по 5-ти дневной недели и только в первую смену. Проектная мощность школы 725 человек, на сегодняшний день 783 учащихся.

Представитель третьего лица поддержал доводы возражений ответчика, представленных письменных возражений (л.д.68-69).

Оценивая представленные и исследованные в судебном заседании доказательства, с учетом положений ст. ст. 56, 67 ГПК РФ, суд принимает во внимание следующее.

Как установлено судом и следует из материалов дела, МАОУ «Средняя школа №» является зарегистрированной в установленном порядке некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность в сфере оказания образовательных услуг, по адресу: <адрес>.

Основной целью деятельности школы является организация образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования (п. 2.1 устава). Виды деятельности школы: предоставление начального общего, основного общего, среднего общего образования и дополнительного образования детей и взрослых; предоставление услуг по уходу за детьми в дневное время; организация отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время» (п. 2.2).

Финансовое обеспечение деятельности школы осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (п. 2.6). Источниками формирования имущества школы являются: имущество, переданное ей в оперативное управление; имущество, приобретённое на средства, полученные от приносящей доход деятельности; добровольные имущественные взносы и пожертвования; субсидии из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации; доходы от предоставления в аренду недвижимого и особо ценного движимого имущества, а также имущества, приобретённое школой на средства, выделенные учредителем для его приобретения; средства, полученные от приносящей доход деятельности, разрешённой уставом; другие не запрещенные законодательством поступления (п. 4.1).

Как видно из технического паспорта здания МАОУ «Средняя школа №», указанная школа построена в 1987 году, состоит из трех этажей, проектная мощность составляет 725 человек (л.д.18-23).

Согласно частям 2, 3 ст. 67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Правила приема в государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.

Ребенок имеет право преимущественного приема на обучение по основным общеобразовательным программам дошкольного образования и начального общего образования в государственную или муниципальную образовательную организацию, в которой обучаются его полнородные и неполнородные брат и (или) сестра (ч. 3.1 ст. 67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Как следует из пояснений директора МАОУ «Средняя школа №» ФИО5, и представленных документов, в каждом классе есть учащиеся ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ), которые должны обучаться по 5-ти дневной недели и только в первую смену.

Истцом заявлены требования о проведении ответчиком мероприятий по организации образовательного процесса посредством переводы обучающихся на шестидневную учебную неделю и во вторую смену, за исключением 1,5,9, 11 классов, а также обучающихся с ограниченными возможностями здоровья

Вместе с тем, как следует из возражений на исковое заявление Главного управления образования Администрации <адрес>, численность обучающихся МАОУ СШ № по комплектованию на 2024-2025 учебный год составляет 783 чел., проектная вместимость здания при условии обучения в одну смену 725 мест, перекомплект составляет 58 человек.

Близлежащие общеобразовательные учреждения МАОУ СШ №,№,№, №. Общая численность обучающихся по комплектованию на 2024-2025 учебный год составляет:

в МАОУ СШ № чел., проектная вместимость здания (обучение в одну смену) - 725 мест, перекомплект составляет 476 чел. при условии обучения в одну смену;

в МАОУ СШ № чел., проектная вместимость здания (обучение в одну смену) - 600 мест, перекомплект составляет 302 чел. при условии обучение в одну смену;

в МАОУ СШ № чел., проектная вместимость здания (обучение в одну смену) - 725 мест, перекомплект составляет 320 чел. при условии обучение в одну смену;

в МАОУ СШ № чел., проектная вместимость здания (обучение в одну смену) - 1 000 мест, перекомплект составляет 1 297 чел., при условии обучения в одну смену.

В соответствии с постановлением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы «Развитие образования в городе Красноярске» на 2024 год запланировано проектирование 3 зданий под общеобразовательные школы в Советском, Октябрьском и <адрес>х.

Принимая во внимание, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что нарушение санитарно-эпидемиологических норм вызвано превышением количества обучающихся, которых учреждение обязано принять для обеспечения их права на образование в силу положений Конституции РФ и федерального законодательства об образовании.

При этом истцом не учитывается, что здание школы возведено в 1987 году. Увеличение количества проживающих в микрорайоне, обслуживаемом данной школой, лиц в связи со строительством новых многоквартирных жилых домов не позволяет обеспечить соблюдение требований нормативных актов относительно нормы площади на одного обучающегося.

Кроме того, суд также принимает во внимание, что у МАОУ СШ № отсутствует возможность устранения причин выявленного нарушения и исполнения предписания, т.к. перевод учеников для обучения во вторую смену повлечет нарушение Распоряжение Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2145-р "О программе "Содействие созданию в субъектах РФ (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях" на 2016 - 2025 годы" о поэтапном переходе на обучение в одну смену. Также, организация учебного процесса во вторую смену противоречит выполнению подпункта 26 пункта 1 Поручения Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № пр-2821. Более того, не улучшит ситуацию в школе, не приведет к соблюдению требований п. ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологическое требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

При этом, пунктом 1 части 1 статьи 34 Закона N 273-ФЗ "Об образовании" предусмотрено право обучающихся на выбор образовательной организации, при этом директор образовательного учреждения не вправе отчислять учащихся без установленных законом оснований.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации установлен приоритет конституционных норм перед иными нормативными актами, и им придан характер прямого действия.

Обеспечение права каждого на образование, общедоступность и бесплатность которого в государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантируется, является важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства. Таким образом, государство и муниципальные образования, обеспечивая общедоступность образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.

В соответствии с ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Законность судебного решения предполагает его исполнимость как залог его реального исполнения.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования в том виде, котором они заявлены истцом, не приведут к ожидаемому правовому эффекту. Снижение количества учащихся, а соответственно и большее пространство в кабинетах возможно лишь при создании новых учебных заведений на микроучастке школы. Данная правовая позиция согласуется с позицией ВС РФ, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭС19-22635.

На основании изложенного, с учетом ст. 195 ГПК РФ, с учетом того, что нарушение принципа исполнимости судебного решения подрывает принцип обязательности решения суда, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Управления Роспотребнадзора по <адрес> об обязании муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя школа №» устранить нарушения п. 1.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», обеспечив эксплуатацию здания школы в соответствии с проектной документацией, устранить нарушения п. ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», предусмотрев мероприятия по организации образовательного процесса, посредством перевода обучающихся на 6-дневную учебную неделю, перевода обучающихся во вторую смену, за исключением 1,5,9-11 классов и классов для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Советский районный суд <адрес> в течение месяца, с момента изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: И.В. Акимова

Мотивированное решение изготовлено - 01.07.2025