Решение № 2А-2-185/2025 2А-2-185/2025~М-2-181/2025 М-2-181/2025 от 25 ноября 2025 г. по делу № 2А-2-185/2025

Дело № 2а-2-185/2025

УИД № 27RS0010-02-2025-000233-35


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 ноября 2025 года село имени Полины Осипенко Хабаровского края

Солнечный районный суд постоянное судебное присутствие в селе имени Полины Осипенко Хабаровского края составе: председательствующего судьи Ястребковой С.Ф., с участием административного истца прокурора района имени Полины Осипенко Хабаровского края ФИО1, при секретаре судебного заседания Брандибура С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора района имени Полины Осипенко Хабаровского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Херпучинского сельского поселения муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края (ОГРН <***>) о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор района имени Полины Осипенко Хабаровского края обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением к Администрации Херпучинского сельского поселения муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о дорожной деятельности органами местного самоуправления, в ходе которой установлено, что на дороге по ул.Школьная, проходящей вдоль детского учреждения – МБОУ СОШ п.Херпучи, знак 1.23 «Дети» в оба направления движения не установлен.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 26.08.2025 в адрес главы Херпучинского сельского поселения внесено представление, которое рассмотрено, при этом нарушения фактически не устранены. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Обязанность и функции по контролю за содержанием автомобильных дорог местного значения на территории сельского поселения в силу действующего законодательства возложены на собственника, то есть на администрацию Херпучинского сельского поселения.

Просит признать бездействие администрации Херпучинского сельского поселения муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края незаконным. Просит обязать администрацию Херпучинского сельского поселения муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края в срок до 31 декабря 2026 года установить около МБОУ СОШ п.Херпучи, расположенного по адресу: Хабаровский край район имени Полины Осипенко <...> знак 1.23 «Дети» в обе стороны движения транспорта.

В судебном заседании прокурор района имени Полины Осипенко Пнёв М.А. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил удовлетворить административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика глава Херпучинского сельского поселения ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещалась о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, сведений об уважительных причинах неявки суду не представлено, ходатайств об отложении судебного разбирательства не поступало.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Поскольку судом явка представителя административного ответчика судом не признана обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело без его участия.

Заслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.1 Закона Хабаровского края от 26.11.2014 № 16 в соответствии с ч.3 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ за сельскими поселениями Хабаровского края закрепляются отдельные вопросы местного значения, предусмотренные ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ, в том числе п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ.

Пунктом 4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п.8 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно положениям ст.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей; отдых детей и их оздоровление - совокупность мероприятий, направленных на воспитание, развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.

Согласно ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах, в том числе: законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии с ч.1 ст.14.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей.

В соответствии с п. 5.2.25 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденными Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст, знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, прокуратурой района имени Полины Осипенко проведена проверка по вопросу соблюдения администрацией Херпучинского сельского поселения законодательства о безопасности дорожного движения на участке дороги в районе ул.Школьная п.Херпучи района имени Полины Осипенко Хабаровского края, которая проходит вдоль территории МБОУ СОШ п.Херпучи.

В результате проверки установлено, что автомобильная дорога общего пользования по ул.Школьная п.Херпучи района имени Полины Осипенко Хабаровского края вблизи МБОУ СОШ п.Херпучи не соответствует вышеприведенным требованиям ГОСТ в области безопасности дорожного движения, а именно: отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети» в обе стороны движения.

Выявленные нарушения послужили основанием для внесения прокуратурой района 26.08.2025 в адрес главы Херпучинского сельского поселения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности.

Вместе с тем по результатам рассмотрения представления меры, направленные на фактическое устранение, не приняты, работы по устройству светофорных объектов до настоящего времени не выполнены.

Согласно Муниципальной программе Херпучинского сельского поселения «Дорожная деятельность» на 2024-2026 г.г., утвержденной постановлением главы Херпучинского сельского поселения № 44 от 18.04.2025, основными целями и задачами программы являются: инвентаризация дорог общего пользования местного значения; приведение муниципальных автомобильных дорог и дорожных инженерных сооружений в состояние, отвечающее требованиям градостроительных, экологических, технических норм и правил; создание благоприятных экономических, правовых и организационных условий для обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения; реконструкция и строительство водопропускной системы; оформление правоустанавливающих документов на автомобильные дороги общего пользования местного значения; повышение уровня содержания автомобильных дорог местного значения; снижение доли автомобильных дорог местного значения, не отвечающих нормативным требованиям; создание организационно-правовых и экономических условий для обеспечения качественного содержания, своевременного ремонта, реконструкции дорог; сохранение, модернизация автомобильных дорог через мероприятия по их ремонту и содержанию.

Сроки реализации программы с 01.01.2024 по 31.12.2026.

Согласно приложения №1 к Программе в перечень мероприятий муниципальной программы Херпучинского сельского поселения «Дорожная деятельность» на 2024-2026 г.г. включено: проведение мероприятий по повышению безопасности дорожного движения (установка знаков дорожного движения). Срок реализации – ежегодно, по мере необходимости.

Согласно выписке из Реестра муниципального имущества Администрации Херпучинского сельского поселения муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края к объекту муниципального имущества относится:

- Внутрипоселковая автомобильная дорога ул.Школьная, протяженность 526 м., реестровый номер 08637.1.2.22.

Согласно отчета по оценке технического состояния автомобильная дорога общего пользования местного значения ул.Школьная п.Херпучи района имени Полины Осипенко Хабаровского края, относится к V категории, протяженность 562 м., тип дорожной одежды – низшие (грунтовые) покрытие – гравий.

Из отзыва главы администрации Херпучинского сельского поселения ФИО2 следует, что в настоящее время администрацией приобретены и доставлены в п.Херпучи дорожные знаки 1.23 «Дети» (тип 8), на данный момент ведется установка дорожных знаков на местности.

Согласно представленной копии договора № 39/25 от 14.10.2025, ООО «СДК» обязуется поставить товар согласно спецификации (Дорожный знак 1.23 «Дети» (тип 8) количество 6 штук, стойка дорожного знака СКМ количество 6 штук, крепления для знаков количество 6 штук).

Из смысла приведенных норм закона и нормативных правовых актов следует, что обязанность и функции по контролю за содержанием автомобильных дорог местного значения на территории сельского поселения в силу действующего законодательства возложены на собственника, то есть на администрацию Херпучинского сельского поселения.

Вместе с тем, администрацией сельского поселения до настоящего времени не приняты меры по установке дорожных знаков 1.23 «Дети» вблизи МБОУ СОШ п.Херпучи, что создает угрозу жизни и здоровью детей, посещающих образовательное учреждение.

Таким образом, суд, установив несоответствие спорного участка автомобильной дороги местного значения требованиям обеспечения безопасности дорожного движения, положениям национальных стандартов, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, приходит к выводу о допущенном администрацией Херпучинского сельского поселения незаконном бездействии, о неисполнении возложенных на нее нормативно-правовыми актами обязанностей по благоустройству и содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения в состоянии, отвечающем требованиям национальных стандартов.

Учитывая вышеизложенное, суд находит заявленные требования прокурора о возложении обязанности на администрацию Херпучинского сельского поселения муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Срок для устранения нарушения является разумным и достаточным.

На основании выше изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора района имени Полины Осипенко Хабаровского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Херпучинского сельского поселения муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края (ОГРН <***>) о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Херпучинского сельского поселения муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края незаконным.

Обязать администрацию Херпучинского сельского поселения муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края в срок до 31 декабря 2026 года установить около МБОУ СОШ п.Херпучи, расположенного по адресу: Хабаровский край район имени Полины Осипенко <...> дорожные знаки 1.23 «Дети» в обе стороны движения транспорта.

Администрации Херпучинского сельского поселения муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края – сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Солнечный районный суд постоянное судебное присутствие в селе имени Полины Осипенко Хабаровского края в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме

Мотивированное решение изготовлено 26 ноября 2025 года.

Судья С.Ф.Ястребкова