Решение № 2А-236/2018 2А-236/2018~М-166/2018 М-166/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 2А-236/2018

Дело № 2а-236/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 мая 2018 года г. Обоянь

Обоянский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Афонченко Л.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Обоянского района Курской области к администрации муниципального образования «Рыбино-Будский сельсовет» Обоянского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Обоянского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Рыбино-Будский сельсовет» Обоянского района Курской области (далее МО «Рыбино-Будский сельсовет») о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Обоянского района Курской области проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что органом местного самоуправления МО «Рыбино-Будский сельсовет» нарушаются требования действующего экологического, природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства. Согласно международному стандарту ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», утвержденному Постановлением Госстандарта РФ от 28 декабря 2001 года №607-ст, несанкционированные свалки отходов – это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов. Проверкой установлено, что на территории сл. Рыбинские Буды в границах населенного пункта расположены несанкционированные свалки бытовых отходов: на расстоянии 150 м от дома № 48 по ул. Новоселовка, размером 1.5 на 1.5 м, и на расстоянии 200 м от дома № 32 по ул. Карачевка, размером 1.5 на 1.5 м (полиэтиленовые пакеты, стеклянные и пластиковые бутылки, осколки, битое стекло, ветки и др.) Данные территории сл. Рыбинские Буды для складирования отходов не предназначены, относятся к землям муниципального образования. Несанкционированное размещение свалки бытовых отходов в месте, не предназначенном для их складирования и размещения в сл. Рыбинские Буды, свидетельствует о том, что администрация МО «Рыбино-Будский сельсовет» не выполняет обязанности, установленные федеральным законодательством. В результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, оказывается негативное воздействие на окружающую среду, её загрязнение. Несоблюдение прав граждан на благоприятную окружающую среду влечет вред их здоровью. Эксплуатация несанкционированных свалок создает угрозу нарушения указанных прав. Непринятие администрацией МО «Рыбино-Будский сельсовет» Обоянского района мер по ликвидации несанкционированных свалок является несоблюдением требований действующего законодательства и ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку в данном муниципальном образовании, а также ведет к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. В связи с изложенным просил суд признать незаконным бездействие МО «Рыбино-Будский сельсовет», выразившееся в непринятии мер к ликвидации указанной несанкционированной свалки, обязать административного ответчика ликвидировать несанкционированную свалку и привести земельный участок, занятый под свалкой, в надлежащее состояние.

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещёнными о дне, времени и месте проведения судебного заседания, в суд не явились.

Административный истец просил рассмотреть административное дело в отсутствие его представителя.

Представитель административного ответчика, надлежащим образом извещенный о дне, месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, предоставил суду заявление, в котором исковые требования признал, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

При таких обстоятельствах суд в соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ полагает возможным провести судебное заседание в порядке упрощённого производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 42, 58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Главным природным ресурсом, основной составляющей природной среды является земля.

Согласно ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и сохраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст. 11 ФЗ от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 ФЗ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного, санитарного законодательства.

Международный стандарт ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 28 декабря 2001 года № 607-ст, указывает, что несанкционированные свалки отходов – это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Согласно п. 3.2 Правил временное складирование отходов производства потребления допускается только на открытых, специально оборудованных для этого площадках. В нарушение п.2 ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на настоящих свалках допускается сброс отходов производства и потребления на почву, что приводит к негативному воздействию на окружающую среду.

В соответствии п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, уличного мусора и других отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 22 указанного закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Как следует из ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Из п.18 ч.1, ч.3, ч.4 ст.14 ФЗ от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения муниципального района. Законами субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Согласно ст.1 Закона Курской области от 23 августа 2016 года № 57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения», вступившего в силу с 01 января 2017 года, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов закреплено за сельскими поселениями Курской области.

В структуру органов местного самоуправления, согласно ст. 34 указанного Федерального закона, входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Таким образом, администрация сельского поселения при выявлении фактов несанкционированного размещения свалок бытовых отходов обязана выполнить мероприятия по очистке территории от мусора.

В суде установлено, что проведенной 28 апреля 2018 года прокуратурой Обоянского района Курской области проверкой соблюдения требований природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления на территории МО «Рыбино-Будский сельсовет» выявлены нарушения требований природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, выразившиеся в наличии на территории МО «Рыбино-Будский сельсовет» несанкционированных свалок бытовых отходов населения: на расстоянии 150 м от дома № 48 по ул. Новоселовка, размером 1.5 на 1.5 м; на расстоянии 200 м от дома № 32 по ул. Карачевка, размером 1.5 на 1.5 м (полиэтиленовые пакеты, стеклянные и пластиковые бутылки, осколки, битое стекло, ветки и др.)

Наличие данных свалок зафиксировано в акте проведения проверки от 28 апреля 2018 года, с которым ознакомлен под роспись глава Рыбино-Будского сельсовета (л.д. 11). Данная территория для складирования отходов не предназначена.

В связи с изложенным, суд полагает установленным, что вышеуказанные нарушения природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления имеют место. В результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, оказывается негативное воздействие на окружающую среду, ее загрязнение, что противоречит требованиям п.2 ст.51 ФЗ от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Непринятие администрацией МО «Рыбино-Будский сельсовет» Обоянского района мер по ликвидации несанкционированных свалок является несоблюдением требований действующего законодательства и ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку в данном муниципальном образовании.

Таким образом, исходя из совокупности доказательств по делу и с учетом всех фактических обстоятельств дела, суд полагает, что требования прокурора Обоянского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации МО «Рыбино-Будский сельсовет», выразившегося в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Учитывая объем свалок, площади земельных участков, занятых под ними, суд полагает необходимым установить месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу для исполнения решения суда, поскольку такой срок является разумным и достаточным.

В силу требований ч. 9 ст. 227 КАС РФ главе администрации МО «Рыбино-Будский сельсовет» следует по исполнении решения по настоящему административному делу незамедлительно сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Обоянского района Курской области.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Обоянского района Курской области к администрации муниципального образования «Рыбино-Будский сельсовет» Обоянского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Рыбино-Будский сельсовет» Обоянского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории с. Рыбинские Буды, на расстоянии 150 м от дома № 48 по ул. Новоселовка, размером 1.5 на 1.5 м; на расстоянии 200 м от дома № 32 по ул. Карачевка, размером 1.5 на 1.5 м (полиэтиленовые пакеты, стеклянные и пластиковые бутылки, осколки, битое стекло, ветки и др.).

Обязать администрацию муниципального образования «Рыбино-Будский сельсовет» Обоянского района Курской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать указанные несанкционированные свалки твердых бытовых отходов и привести земельные участки, занятые под свалкой, в надлежащее состояние.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Обоянский районный суд Курской области в течение месяца со дня объявления.

Председательствующий судья Л.В. Афонченко