Решение № 2А-324/2018 2А-324/2018 ~ М-329/2018 М-329/2018 от 7 мая 2018 г. по делу № 2А-324/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

08 мая 2018 года ст. Кущёвская

Судья Кущёвского районного суда, Краснодарского края Вертиева И.С.

рассмотрев в упрощенном (письменном) производстве административное дело по иску прокурора Кущевского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Первомайского сельского поселения, выразившегося в не исполнении законодательства о погребении и похоронном деле,

установил:

Прокурор Кущёвского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Первомайского сельского поселения, выразившегося в не исполнении законодательства о погребении и похоронном деле.

В заявлении указывает, что прокуратурой Кущевского района была проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле. Постановлением администрации Первомайского сельского поселения Кущевского района № 134 от 23.12.2010 создан попечительный совет по вопросам похоронного дела, проверочными мероприятиями в октябре 2017 года установлено, что работа совета не организована, что подтверждается отсутствием каких-либо подтверждающих документов деятельности последнего. В октябре 2017 года выявлено, что администрацией Первомайского сельского поселения не реализуются гарантии оказания на безвозмездной основе закрытого перечня услуг по погребению, указанных в пунктах 1-4 части 1 статьи 9 Закона № 8-ФЗ. Выявлены нарушения законодательства в деятельности сельского поселения при осуществлении нормативно-правового регулирования организации похоронного дела. В Первомайском сельском поселении не утвержден административный регламент по предоставлению мест родственного захоронения, подзахоронению на месте родственного захоронения; по принятию решения о предоставлении или об отказе в предоставлении места для создания семейного (родового) захоронения; по предоставлению мест почетного и воинского захоронений; по выдаче свидетельств о регистрации захоронений; по перерегистрации свидетельств о регистрации захоронений на иных лиц (родственников, близких родственников) и другие. Выявлены нарушения законодательства о погребении и похоронном деле в части ненадлежащего оборудования и содержания мест погребения. При содержании следующих мест погребения выявлены нарушения п.п. 6.2, 6.3, 6.6 СанПиН 2.1.2882-11: <...> м. на северо-запад от центра п. Первомайский; 550 м на юго-запад от центра п. Комсомольский; 1,9 км на восток от п. Кубанец. В связи с вышеуказанными нарушениями прокуратурой района в адрес главы поселения 16.10.2017 внесено представление, которое 20.11.2017 рассмотрено и удовлетворено. Из ответа от 20.11.2017 исх. № 827/01-30 администрации Первомайского сельского поселения на вышеуказанное представление следует, что работа попечительских советов по вопросам похоронного дела будет возобновлена с января 2018 года, для приведения в соответствие мест захоронений с действующими требованием законодательства разработан план проведения соответствующих мероприятий, сведения об устранении нарушений касаемо принятия мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела в ответе не отражены. Проведенной прокуратурой района в 1 квартале 2018 года проверкой устранения ранее выявленных нарушений законодательства в деятельности органов местного самоуправления, установлено, что конкретных и действенных мер администрацией Первомайского сельского поселения по приведению мест захоронения в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11 по организации работы попечительских советов по вопросам похоронного дела, по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела до настоящего времени не принято, НПА не разработаны. В связи с чем просит суд, признать незаконным бездействие администрации Первомайского сельского поселения, выразившееся в несоблюдении санитарных и экологических требований к содержанию мест погребения, не организации деятельности попечительского совета по вопросам похоронного дела, не исполнению требований законодательства о погребении в части создания специализированной службы по вопросам похоронного дела, по неразработке порядка проведения инвентаризации мест захоронения на кладбищах, не разработке административных регламентов по предоставлению мест родственного захоронения, подзахоронению на месте родственного захоронения; по принятию решения о предоставлении или об отказе в предоставлении места для создания семейного (родового) захоронения; по предоставлению мест почетного и воинского захоронений; по выдаче свидетельств о регистрации захоронений; по перерегистрации свидетельств о регистрации захоронений на иных лиц (родственников, близких родственников). Обязать администрацию Первомайского сельского поселения устранить допущенные нарушения путем приведения в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.2882-113, а именно: привести в соответствие с п.п. 6.2, 6.3, 6.6 СанПиН 2.1.2882-11 места погребения по адресам: <...> м. на северо-запад от центра п. Первомайский; 550 м на юго-запад от центра п. Комсомольский; -1,9 км на восток от п. Кубанец. Обязать администрацию Первомайского сельского поселения Кущевского района организовать деятельность попечительского совета по вопросам похоронного дела в соответствии с задачами его деятельности согласно Постановления администрации Первомайского сельского поселения Кущевского района № 134 от 23.12.2010г. Обязать администрацию Первомайского сельского поселения Кущевского района в установленном законом порядке создать условия оказания специализированной службой по вопросам похоронного дела гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе на территории Первомайского сельского поселения Кущевского района. Обязать администрацию Первомайского сельского поселения Кущевского района в установленном законом порядке разработать и утвердить административные регламенты по предоставлению мест родственного захоронения, подзахоронению на месте родственного захоронения; по принятию решения о предоставлении или об отказе в предоставлении места для создания семейного (родового) захоронения; по предоставлению мест почетного и воинского захоронений; по выдаче свидетельств о регистрации захоронений; по перерегистрации свидетельств о регистрации захоронений на иных лиц (родственников, близких родственников). Обязать администрацию Первомайского сельского поселения Кущевского района в установленном законом порядке разработать и утвердить порядок проведения инвентаризации мест захоронения на кладбищах (действующих, закрытых для свободных захоронений и закрытых) на территории Первомайского сельского поселения Кущевского района.

Административный истец согласен с рассмотрением дела в порядке упрощенного (письменного) производства, административный ответчик не возражает о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, в связи с чем, дело рассматривается в указанном порядке, без ведения протокола и аудиопротоколирования.

Исследовав материалы дела, полагаю, что заявленные требования подлежат полному удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно п.п. 22 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Закон № 131-ФЗ), ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 N 3459-КЗ "О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений", к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно ст. 27 Закона № 8-ФЗ, для осуществления общественного контроля за деятельностью в сфере похоронного дела при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления могут создаваться попечительские (наблюдательные) советы по вопросам похоронного дела. Порядок формирования и полномочия попечительских (наблюдательных) советов по вопросам похоронного дела определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации Первомайского сельского поселения, Кущевского района № 134 от 23.12.2010 создан попечительный совет по вопросам похоронного дела, основными задачами деятельности которого является изучение состояния похоронного дела на территории сельского поселения; рассмотрение и подготовка предложений по улучшению похоронного обслуживания и организации новых мест погребения; рассмотрение обращений по вопросам похоронного дела; внесение предложений по улучшению организации работы по информированию населения о действующем законодательстве, связанном с выплатой социального пособия на погребение; внесение предложений о необходимости создания, реконструкции, закрытия мест погребения; внесение предложений об обозначении и регистрации ранее неизвестных захоронений и по перезахоронению останков погибших и др. (л.д. 7-12).

Однако, установлено, что работа совета не организована, что подтверждается отсутствием каких-либо подтверждающих документов деятельности последнего.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона № 8-ФЗ, супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе закрытого перечня услуг, указанных в пунктах 1-4 части 1 статьи 9 Закона № 8-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 9 Закона № 8-ФЗ, услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

В части 3 статьи 9 Закона № 8-ФЗ, также закреплено, что средства, потраченные специализированной службой на оказание ритуальных услуг, входящих в гарантированный перечень, возмещаются специализированной организации за счет соответствующих бюджетов (федерального, бюджета субъекта Российской Федерации, Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования РФ).

Установлено, что администрацией Первомайского сельского поселения не реализуются гарантии оказания на безвозмездной основе закрытого перечня услуг по погребению, в соответствии вышеуказанными нормами права.

Статья 12 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», предусматривает, что при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Создание специализированных служб по вопросам похоронного дела, служит необходимой гарантией реализации права лица, принявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, на выбор между погребением, включающим в себя гарантированный перечень бесплатных услуг, и погребением за счет собственных средств, с последующим получением социального пособия.

Частью 1 статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», предусмотрено, что органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

В нарушение ст. 13.1.1 Закона № 666-КЗ, в Первомайском сельском поселении не установлен порядок проведения инвентаризации мест захоронения на кладбищах (действующих, закрытых для свободных захоронений и закрытых) (л.д. 7-12).

В соответствии с пунктом 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять их в соответствии с административными регламентами.

Установлено, что в Первомайском сельском поселении не утвержден административный регламент по предоставлению мест родственного захоронения, подзахоронению на месте родственного захоронения; по принятию решения о предоставлении или об отказе в предоставлении места для создания семейного (родового) захоронения; по предоставлению мест почетного и воинского захоронений; по выдаче свидетельств о регистрации захоронений; по перерегистрации свидетельств о регистрации захоронений на иных лиц (родственников, близких родственников) и другие (л.д. 10).

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Согласно с ч.ч. 1, 4 ст. 17 Закона № 8-ФЗ, деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

В силу п.п. 1.1, 1.2 СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утв. постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 N 84 (СанПиН 2.1.2882-11) распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации. Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

Согласно п. 6.2 СанПиН 2.1.2882-11, для проведения поливочных и уборочных работ кладбищ и в крематориях необходимо предусмотреть систему водоснабжения самостоятельную или с подключением к водопроводам и водоводам технической воды промышленных предприятий, расположенных от них в непосредственной близости.

Согласно п. 6.3 СанПиН 2.1.2882-11, для питьевых и хозяйственных нужд на кладбищах и других объектах похоронного назначения следует предусматривать хозяйственно-питьевое водоснабжение. Качество воды должно отвечать требованиям санитарных правил для питьевой воды.

Согласно п. 6.6 СанПиН 2.1.2882-11, на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

Установлено, что при содержании мест погребения выявлены нарушения п.п. 6.2, 6.3, 6.6 СанПиН 2.1.2882-11 в: <...> м. на северо-запад от центра п. Первомайский; 550 м на юго-запад от центра п. Комсомольский; 1,9 км на восток от п. Кубанец.

В связи с вышеуказанными нарушениями, прокуратурой района в адрес главы поселения 16.10.2017 внесено представление, которое 20.11.2017 рассмотрено и удовлетворено.

Из ответа от 20.11.2017 исх. № 827/01-30 администрации Первомайского сельского поселения на вышеуказанное представление прокуратуры района следует, что работа попечительских советов по вопросам похоронного дела будет возобновлена с января 2018 года, для приведения в соответствие мест захоронений с действующими требованием законодательства разработан план проведения соответствующих мероприятий, сведения об устранении нарушений касаемо принятия мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела в ответе не отражены (л.д. 13-14).

Однако, установлено, что после проверки устранения ранее выявленных нарушений законодательства в деятельности органов местного самоуправления (л.д. 15-16), установлено что конкретных и действенных мер администрацией Первомайского сельского поселения по приведению мест захоронения в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11, по организации работы попечительских советов по вопросам похоронного дела, по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела до настоящего времени не принято, НПА не разработаны (л.д. 17-22).

Так как круг лиц, чьи интересы затрагивает настоящее административное исковое заявление установить невозможно, прокурор правомерно обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ.

Поскольку установлено, что выявленные прокурором Кущевского района нарушения законодательства Краснодарского края и РФ о погребении и похоронном деле допущенные администрацией Первомайского сельского поселения в полном объеме не устранены, что существенно нарушает права и законные интересы граждан, проживающих на территории сельского поселения, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований

На сновании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227,294 КАС РФ, судья,

решил:

Требования прокурора Кущевского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Первомайского сельского поселения, выразившееся в несоблюдении санитарных и экологических требований к содержанию мест погребения, не организации деятельности попечительского совета по вопросам похоронного дела, не исполнению требований законодательства о погребении в части создания специализированной службы по вопросам похоронного дела, по неразработке порядка проведения инвентаризации мест захоронения на кладбищах, не разработке административных регламентов по предоставлению мест родственного захоронения, подзахоронению на месте родственного захоронения; по принятию решения о предоставлении или об отказе в предоставлении места для создания семейного (родового) захоронения; по предоставлению мест почетного и воинского захоронений; по выдаче свидетельств о регистрации захоронений; по перерегистрации свидетельств о регистрации захоронений на иных лиц (родственников, близких родственников).

Обязать администрацию Первомайского сельского поселения устранить допущенные нарушения путем приведения в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.2882-113, а именно:

Привести в соответствие с п.п. 6.2, 6.3, 6.6 СанПиН 2.1.2882-11 места погребения по адресам:

<...>;

850 м. на северо-запад от центра п. Первомайский;

550 м на юго-запад от центра п. Комсомольский; -1,9 км на восток от п. Кубанец.

Обязать администрацию Первомайского сельского поселения Кущевского района организовать деятельность попечительского совета по вопросам похоронного дела в соответствии с задачами его деятельности согласно Постановления администрации Первомайского сельского поселения Кущевского района № 134 от 23.12.2010.

Обязать администрацию Первомайского сельского поселения Кущевского района в установленном законом порядке создать условия оказания специализированной службой по вопросам похоронного дела гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе на территории Первомайского сельского поселения Кущевского района.

Обязать администрацию Первомайского сельского поселения Кущевского района в установленном законом порядке разработать и утвердить административные регламенты по предоставлению мест родственного захоронения, подзахоронению на месте родственного захоронения; по принятию решения о предоставлении или об отказе в предоставлении меота для создания семейного (родового) захоронения; по предоставлению мест почетного и воинского захоронений; по выдаче свидетельств о регистрации захоронений; по перерегистрации свидетельств о регистрации захоронений на иных лиц (родственников, близких родственников).

Обязать администрацию Первомайского сельского поселения Кущевского района в установленном законом порядке разработать и утвердить порядок проведения инвентаризации мест захоронения на кладбищах (действующих, закрытых для свободных захоронений и закрытых) на территории Первомайского сельского поселения Кущевского района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Кущевский районный суд в течение 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии настоящего решения.

Судья : Вертиева И.С.

Решение не вступило в законную силу.