Решение № 2А-1940/2017 2А-1940/2017~М-1842/2017 М-1842/2017 от 28 ноября 2017 г. по делу № 2А-1940/2017

Дело № 2а-1940/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«29» ноября 2017 г. г. Искитим Новосибирской области

Резолютивная часть решения оглашена 29.11.2017 г.

Мотивированное решение изготовлено 29.11.2017 г.

Суд первой инстанции - Искитимский районный суд Новосибирской области

в составе:

председательствующий судья Емельянов А.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Котеневой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Искитима Новосибирской области о признании незаконным решения,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к ответчику Администрации города Искитима Новосибирской области, просит: признать незаконным и отменить решение Администрации города Искитима Новосибирской области от 14.06.2017 г. № 01-3-09-4479 об отказе в предоставлении земельного участка в аренду для строительства нежилого здания.

Административный истец с учетом изменения в порядке ст. 46 КАС РФ основания административного иска мотивирует заявленное требование тем, что 14.04.2017 г. истец обратился в Администрацию города Искитима с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <...> около дома 53 под строительство нежилого здания.

14.06.2017 г. Администрацией города Искитима было отказано в предоставлении земельного участка на пересечении ул.Лермонтова и ул.Советской для строительства нежилого здания, в связи с тем, что генеральным планом г. Искитима на данной территории предусмотрена организация проезда от ул.Советская до ул.Набережная, а также испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах красной линии ул.Советская и планируемого проезда, однако с доводами Администрации не согласен. При обращении в Администрацию г.Искитима истцом приложена выкопировка, изготовленная ООО «Архитектура», на основании которой усматривается, что земельный участок не расположен на красной линии ул.Советская, более того координаты земельного участка не установлены и невозможно утверждать что земельный участок расположен на красной линии. В отказе не указано каким Генеральным планом г.Искитима предусмотрена дорога. В средствах массовой информации указано, что Генеральный план г.Искитима не утвержден. Организация проезда от ул.Советская до ул.Набережная невозможно на данном земельном участке, так как испрашиваемый земельный участок находиться вдоль улицы на которой расположены капитальные строения (жилые и нежилые здания).

Данный земельный участок расположен на центральной улице города и уже длительное время находится в заброшенном состоянии зарастает сорняками.

Заявление истец подал после устной консультации в Администрации города Искитима Новосибирской области. Полагает, что решение должно соответствовать требвоаниям Земельного кодекса РФ и Административному регламенту, должны быть указаны основания для отказа, предусмотренные этими актами, что в ответе администрации нет.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, ведет административное дело с участием представителя ФИО2

Представитель административного истца ФИО2 по доверенности от 07.11.2017 г. в судебном заседании заявленные требования административного иска поддержала по основаниям, изложенным в уточненном иске. Указала, что полагает, что административный ответчик должен был сам определить порядок рассмотрения заявления, истец просил предоставить земельный участок в аренду под строительство нежилого здания в порядке предварительного согласования земельного участка, представили выкопировку карты, которая она полагает, является проектом схемы расположения земельного участка. Право на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов истец не имеет. Полагает, что права и интересы истца нарушены тем, что ответчик не указал основания для отказа, которые установлены законом. Заявление подал в администрацию города Искитима в приемную по адресу: <...>. В заявлении истец не указывал, просит предварительно согласовать земельный участок для его предоставления, но имел это в заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признала, указала, что действительно в администрацию города Искитима поступило заявление административного истца. Данное заявление было рассмотрено администрацией города Искитима в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 03.11.2015) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Промежуточный ответ был дан 15.05.2017 г. о рассмотрении поставленного в заявлении вопроса на заседании комиссии по градостроительству, землепользованию и застройке администрации города Искитима. 14.06.2017 г. после заседания комиссии дан ответ. Ответ администрации города Искитима от 14.06.2017 г. по поручению главы города Искитима подписала заместитель главы администрации ФИО4, поскольку в ее полномочия входит руководство Управлением земельных и имущественных отношений администрации города, в компетенции которого входит вопрос о предоставлении земельных участков.

Заинтересованные лица Отдел архитектуры и строительства, ООО «Архитектура» в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения извещены надлежаще.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку их явка не является обязательной и судом не признана обязательной.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что 14.04.2017 г. административный истец ФИО1 обратился с заявлением к административному ответчику Администрации города Искитима Новосибирской области, в котором просил предоставить в аренду земельный участок, расположенный: <...> около дома № 53 под строительство нежилого здания, приложив при этом выкопировку из топосъемки территории города Искитима, хранящейся в ООО «Архитектура».

Письмом от 15.05.2017 г. Администрация города Искитима за подписью заместителя главы администрации города Искитима ФИО5 сообщила о рассмотрении вопроса на заседании комиссии по градостроительству, землепользованию и застройке города Искитима 16.05.2017 г.

Письмом от 14.06.2017 г. Администрации города Искитима за подписью заместителя главы администрации города Искитима ФИО4 заявителю сообщено, что вопрос рассмотрен комиссией по градостроительству, землепользованию и застройке 16.05.2017 г. и принято решение отказать в предоставлении вышеуказанного земельного участка, в связи с тем, что Генеральным планом г. Искитима на данной территории предусмотрена организация проезда от ул. Советская до ул. Набережная, а также испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах красной линии ул. Советская и планируемого проезда.

Суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным решения принятого административным ответчиком по заявлению административного истца, при этом суд исходит из следующего.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса РФ.

Статья 39.6. Земельного кодекса РФ устанавливает случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности предусмотрено ст. 39.11. Земельного кодекса РФ.

Предварительное согласование предоставления земельного участка регламентируется ст. 39.15. Земельного кодекса РФ.

В целях реализации на территории города Искитима данных положений и определения порядка предоставления муниципальных услуг приняты Постановление администрации города Искитима от 12.01.2017 г. N 26 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков в аренду без проведения торгов», Постановление администрации города Искитима от 30.03.2017 г. N 507 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка».

В заявлении ФИО1 от 14.04.2017 г. не указано, в каком порядке он просит предоставить ему земельный участок в аренду, на торгах либо без проведения торгов.

Поданное заявление не соответствует требованиям ст.ст. 39.11, 39.15 Земельного кодекса РФ и Постановлениям администрации города Искитима от 12.01.2017 г. N 26 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков в аренду без проведения торгов», от 30.03.2017 г. N 507 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка», исходя из его содержания и порядка обращения через приемную Администрации города Искитима, суд приходит к выводу, что данное заявление правомерно рассмотрено административным ответчиком в соответствии с положениями Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 03.11.2015) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Постановления администрации города Искитима от 11.02.2013 N 239 (ред. от 03.12.2015) «Об утверждении Инструкции о порядке организации работы с обращениями граждан в администрации г. Искитима Новосибирской области».

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 03.11.2015) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 03.11.2015) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

(в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 227-ФЗ)

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В силу ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 03.11.2015) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Суд приходит выводу, что оспариваемое решение принято административным ответчиком с соблюдением требований Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 03.11.2015) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Суд приходит к выводу, что оспариваемое решение – письмо от 14.06.2017 г. принято уполномоченным должностным лицом муниципального органа, имеющего полномочия на принятие оспариваемого решения, поскольку ФИО4, являясь заместителем главы администрации города Искитима, в соответствии с постановлением Администрации города Искитима от 25.05.2017 г. № 804 «О распределении обязанностей между заместителями главы администрации, управляющим делами – начальником управления администрации города», Инструкцией о порядке организации работы с обращениями граждан в администрации г. Искитима Новосибирской области, утвержденной Постановлением администрации города Искитима от 11.02.2013 N 239 (ред. от 03.12.2015) имеет право на рассмотрение обращений граждан и подписании ответов на них в рамках компетенции.

В рамках рассмотрения заявления истца работниками административного ответчика проверена возможность формирования и предоставления земельного участка в аренду в указанном истцом месте, установлена невозможность предоставления земельного участка под строительство нежилого здания в связи с тем, что Генеральным планом г. Искитима на данной территории предусмотрена организация проезда от ул. Советская до ул. Набережная, а также испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах красной линии ул. Советская и планируемого проезда, что подтверждается выкопировкой из Генерального плана г. Искитима, утвержденной решением Совета депутатов города Искитима от 20.08.2003 г. № 97 (с изменениями).

Административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав, свобод и законных интересов оспариваемым решением административного ответчика, поскольку основания для получения испрашиваемого земельного участка без торгов административный истец не имеет, предоставление данного земельного участка на торгах не проводится.

При таких обстоятельствах у суда нет оснований для признания оспариваемого решения административного ответчика незаконным и для удовлетворения требований административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 19, 175-180, 218-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации города Искитима Новосибирской области о признании незаконным решения отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Новосибирской областной суд через Искитимский районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Искитимского

районного суда (подпись) А.А. Емельянов