Решение № 2А-665/2017 2А-665/2017~М-547/2017 М-547/2017 от 6 августа 2017 г. по делу № 2А-665/2017

Дело №а-665


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

07 августа 2017 года г.Ипатово

Ипатовский районный суд Ставропольского края в составе:

судьи Цымбала М.В., с участием

представителя административного истца – старшего помощника прокурора Ипатовского района Ставропольского края Чомаева М.Д.,

при секретаре Матвиенко Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ипатовского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования с.Бурукшун Ипатовского района Ставропольского края (далее – администрации МО с.Бурукшун) о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ипатовского района обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга к администарции МО с.Бурукшун, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика в части:

- непринятия мер по нанесению в соответствии с п. 4.2 ГОСТ Р 50597-93 и п.6.2 ГОСТ Р 52289-2004, в селе Бурукшун на всем протяжении по улице Советская осевой горизонтальной разметки;

- непринятия мер по разработке в соответствии со статьей 21 Закона №196-ФЗ, проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги (улицы): ул.Гагарина, ул.Пролетарская, пер.Партизанский, ул.Октябрьская, ул.Медицинская, ул.Юбилейная, ул.Вильгоцкого, ул.Ленинградская, пер.Северный, ул.Московская, пер.Степной, ул.70 лет Октября, ул.Зеленая села Бурукшун;

- непринятия мер по разработке в соответствии со статьей ст. 21 Закона №196-ФЗ проектов организации дорожного движения на недостающую протяженность на автодороги (улицы) <...>

- непринятия мер по приведению в соответствие пункту 1 статьи 26 Закона №257-ФЗ порядка установления и использования придорожных полос автомобильных дорог общего пользования местного значения МО села Бурукшун, утвержденного постановлением администрации МО с.Бурукшун от 23.09.2015 № 73 и порядка установления и использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог местного значения с.Бурукшун, утвержденного постановлением администрации МО с.Бурукшун от 06.04.2016 № 99;

- непринятия мер по изменению и приведению в соответствие со статьей 31 Закона № 267-ФЗ административного регламента предоставления администрацией муниципального образования с. Бурукшун Ипатовского района муниципальной услуги «Выдача специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов если маршрут, часть маршрута транспортного средства осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, проходят по маршрутам, проходящим полностью или частично по дорогам местного значения в границах муниципального образования села Бурукшун Ипатовского района, утвержденного постановлением администрации муниципального образования села Бурукшун Ипатовского района от 20.01.2014 № 5 не переработан.

Кроме того, просит обязать ответчика в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу:

- нанести в соответствии с п.4.2 ГОСТ Р 50597-93 и п.6.2 ГОСТ Р 52289-2004, в селе Бурукшун на всем протяжении по улице Советская осевую горизонтальную разметку;

- разработать в соответствии со статьей 21 Закона № 196-ФЗ, проекты организации дорожного движения на автомобильные дороги (улицы): ул.Гагарина, ул.Пролетарская, пер.Партизанский, ул.Октябрьская, ул.Медицинская, ул.Юбилейная, ул.Вильгоцкого, ул.Ленинградская, пер.Северный, ул. Московская, пер.Степной, ул.70 лет Октября, ул.Зеленая села Бурукшун;

- разработать в соответствии со статьей ст. 21 Закона №196-ФЗ проекты организации дорожного движения на недостающую протяженность на автодороги (улицы) <...>

- привести в соответствие пункту 1 статьи 26 Закона № 257-ФЗ порядок установления и использования придорожных полос автомобильных дорог общего пользования местного значения МО села Бурукшун, утвержденного постановлением администрации муниципального образования с.Бурукшун от 23.09.2015 № 73 и порядок установления и использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог местного значения села Бурукшун, утвержденного постановлением администрации муниципального образования села Бурукшун от 06.04.2016 № 99;

- изменить и привести в соответствие со статьей 31 Закона № 267-ФЗ административный регламент предоставления администрацией МО с.Бурукшун Ипатовского района муниципальной услуги «Выдача специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов если маршрут, часть маршрута транспортного средства осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, проходят по маршрутам, проходящим полностью или частично по дорогам местного значения в границах МО села Бурукшун Ипатовского района, утвержденного постановлением администрации МО села Бурукшун Ипатовского района от 20.01.2014 № 5 не переработан.

В судебном заседании представитель административного истца – страший помощник прокурора Ипатовского района Чомаев М.Д. исковые требования подержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации МО с.Бурукшун, извещённый надлежащим образом, в судебное заседание не явился, предоставив заявление о рассмотрении дела в его отсутствии, требования иска признает.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.5 ст.14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.2005 №196 - ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон №196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включаяпринятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон №257-ФЗ), осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п.1 ст.17 Закона №257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Одними из таких правовых актов являются: Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (принят и введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993г. №221) и ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденный приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2004).

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки, выявлены нарушения законодательства. Установлено, что в нарушение п.4.2 ГОСТ Р 50597-93 и п.6.2 ГОСТ Р 52289-2004, в селе Бурукшун на всем протяжении по улице Советская отсутствует осевая горизонтальная разметка.

В нарушение ст.21 Закона №196-ФЗ, администрацией муниципального образования села Бурукшун не разработаны проекты организации дорожного движения на автомобильные дороги (улицы): ул. Гагарина, ул. Пролетарская, пер.Партизанский, ул.Октябрьская, ул.Медицинская, ул.Юбилейная, ул.Вильгоцкого, ул.Ленинградская, пер.Северный, ул.Московская, пер.Степной, ул.70 лет Октября, ул.Зеленая села Бурукшун.

В нарушение ст.21 Закона №196-ФЗ, имеющиеся проекты организации дорожного движения на автодороги (улицы) с. Бурукшун): пер.Музыкальный, ул.Мира, ул.Профсоюзная, ул.Ленина, ул.Комсомольская, ул.Советская (протяженностью 808 м) не соответствуют протяженности указанной в постановлении администрации МО с.Бурукшун от 29.09.2015 №49.

Порядок установления и использования придорожных полос автомобильных дорог общего пользования местного значения МО села Бурукшун, утвержденный постановлением администрации МО села Бурукшун от 23.09.2015 № 73 и порядок установления и использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог местного значения села Бурукшун, утвержденный постановлением администрации муниципального образования села Бурукшун от 06.04.2016 №99, не приведены в соответствие пункту 1 статьи 26 Закона № 257-ФЗ.

Административный регламент предоставления администрацией МО села Бурукшун муниципальной услуги «Выдача специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов если маршрут, часть маршрута транспортного средства осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, проходят по маршрутам, проходящим полностью или частично по дорогам местного значения в границах муниципального образования села Бурукшун Ипатовского района», утвержденный постановлением администрации муниципального образования села Бурукшун Ипатовского района от 20.01.2014 №5, не изменен и не приведен в соответствие статьи 31 Закона №267-ФЗ.

На основании изложенного следует, что администрацией МОс.Бурукшун создаются предпосылки к нарушению водителями транспортных средств требований Правил дорожного движения, что ставит под угрозу безопасность граждан Российской Федерации.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что в связи с выявленными нарушениями законодательства администрацией МОс.Бурукшун не обеспечивается один из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренный ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

На основании изложенного суд считает исковые требования прокурора Ипатовского района подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Ипатовского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования с.Бурукшун Ипатовского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования с.Бурукшун Ипатовского района Ставропольского края, в части:

- непринятия мер по нанесению в соответствии с п4.2 ГОСТ Р 50597-93 и п.6.2 ГОСТ Р 52289-2004, в селе Бурукшун на всем протяжении по улице Советская осевой горизонтальной разметки;

- непринятия мер по разработке в соответствии со статьей 21 Закона № 196-ФЗ, проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги (улицы): ул.Гагарина, ул.Пролетарская, пер.Партизанский, ул.Октябрьская, ул.Медицинская, ул.Юбилейная, ул.Вильгоцкого, ул.Ленинградская, пер.Северный, ул.Московская, пер.Степной, ул.70 лет Октября, ул.Зеленая села Бурукшун;

- непринятия мер по разработке в соответствии со статьей ст.21 Закона №196-ФЗ проектов организации дорожного движения на недостающую протяженность на автодороги (улицы) <...>

- непринятия мер по приведению в соответствие пункту 1 статьи 26 Закона №257-ФЗ порядка установления и использования придорожных полос автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования села Бурукшун, утвержденного постановлением администрации муниципального образования с. Бурукшун от 23.09.2015 № 73 и порядка установления и использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог местного значения с. Бурукшун, утвержденного постановлением администрации муниципального образования с. Бурукшун от 06.04.2016 № 99;

- непринятия мер по изменению и приведению в соответствие со статьей 31 Закона №267-ФЗ административного регламента предоставления администрацией муниципального образования с. Бурукшун Ипатовского района муниципальной услуги «Выдача специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, если маршрут, часть маршрута транспортного средства осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, проходят по маршрутам, проходящим полностью или частично по дорогам местного значения в границах муниципального образования села Бурукшун Ипатовского района, утвержденного постановлением администрации муниципального образования села Бурукшун Ипатовского района от 20.01.2014 № 5, не переработан.

Обязать администрацию муниципального образования с.Бурукшун Ипатовского района Ставропольского края в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу:

- нанести в соответствии с п. 4.2 ГОСТ Р 50597-93 и п.6.2 ГОСТ Р 52289-2004, в селе Бурукшун на всем протяжении по улице Советская осевую горизонтальную разметку;

- разработать в соответствии со статьей 21 Закона № 196-ФЗ, проекты организации дорожного движения на автомобильные дороги (улицы): ул.Гагарина, ул.Пролетарская, пер.Партизанский, ул.Октябрьская, ул.Медицинская, ул.Юбилейная, ул.Вильгоцкого, ул.Ленинградская, пер.Северный, ул.Московская, пер.Степной, ул.70 лет Октября, ул.Зеленая села Бурукшун;

- разработать в соответствии со статьей ст. 21 Закона №196-ФЗ проекты организации дорожного движения на недостающую протяженность на автодороги (улицы) <...>

- привести в соответствие пункту 1 статьи 26 Закона №257-ФЗ порядок установления и использования придорожных полос автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования села Бурукшун, утвержденного постановлением администрации муниципального образования с.Бурукшун от 23.09.2015 №73 и порядок установления и использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог местного значения села Бурукшун, утвержденного постановлением администрации муниципального образования села Бурукшун от 06.04.2016 №99;

- изменить и привести в соответствие со статьей 31 Закона № 267-ФЗ административныйрегламент предоставления администрацией муниципального образования с.Бурукшун Ипатовского района муниципальной услуги «Выдача специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов если маршрут, часть маршрута транспортного средства осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, проходят по маршрутам, проходящим полностью или частично по дорогам местного значения в границах муниципального образования села Бурукшун Ипатовского района, утвержденного постановлением администрации муниципального образования села Бурукшун Ипатовского района от 20.01.2014 № 5.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи жалобы через Ипатовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 11 августа 2017 года.

Судья – подпись

Копия верна: судья -