Решение № 2-353/2017 2-353/2017~М-327/2017 М-327/2017 от 22 августа 2017 г. по делу № 2-353/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2017 года г. Дудинка

Дудинский районный суд Красноярского края в составе председательствующего - судьи Васильева А.В., при секретаре Гонштейн С.Е.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика – ГУ УПФР в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Красноярского края (межрайонное) – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-353 по иску ФИО1 <данные изъяты> к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Красноярского края (межрайонное) о перерасчете размера страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ УПФР в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Красноярского края (межрайонное) о перерасчете размера страховой пенсии, ссылаясь на следующие обстоятельства.

До достижения пенсионного возраста истец проживал в <...>, где и обратился в Пенсионный фонд Курагинского района. При постановке на учет в Пенсионном фонде Курагинского района с 12 сентября 2007 года истцу назначили пенсию в размере3 603 руб. 20 коп. с коэффициентом 1,2. В период с 05 июня 2007 года истец жил и работал на Крайнем Севере в г. Дудинка в должности начальника Дудинского линейного отдела Енисейского Управления государственного морского и речного надзора, согласно приказа № 17л от 01.06.2007 года о назначении на государственную должность. В ноябре 2007 года истец обращался в Управление социальной защиты населения г. Дудинки по вопросу переоформления пенсии и льгот для ветерана труда Российской Федерации. В управлении социальной защиты населения был дан ответ о том, что в связи с отсутствием прописки в г. Дудинке какие-либо льготы не положены. Переезд истца в район Крайнего Севера, то есть в г. Дудинку, был осуществлен 05 июня 2007 года. Согласно письменного ответа начальника Управления пенсионного фонда ФИО3, фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости с районным коэффициентом должен выплачиваться за весь период проживания в районе Крайнего Севера, независимо от прописки. Поэтому, по мнению истца, период времени с 12 сентября 2007 года по 29 сентября 2008 года, должен зачитываться с коэффициентом 1,6. На основании п. 11 ст. 52 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004, служащим гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан РФ, проходивших государственную службу. В настоящее время истец продолжает работать на государственной гражданской службе. 30 сентября 2008 года истец оформил прописку в г. Дудинке и обратился в Управление пенсионного фонда Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, после чего, ему начали начислять пенсию с районным коэффициентом 1,6. Период с 12 сентября 2007 года по 29 октября 2008 года выпал из начисления базового размера трудовой пенсии с районным коэффициентом 1,6. В связи с чем, истец просит суд обязать ответчика произвести перерасчет размера пенсии, исходя из факта проживания и работы в г. Дудинке, расположенной в районе Крайнего Севера.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, указанным выше, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2, действующий по доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, представил письменные возражения на исковое заявление, которые приобщены к материалам дела, а также пояснил, что при постановке на учет пенсионера, прибывшего на постоянное место жительства в район Крайнего севера, выплата фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии с районным коэффициентом производится по его заявлению, то есть, носит заявительный характер. Кроме того, истец не был зарегистрирован в г. Дудинке по месту жительства. Таким образом, у Пенсионного фонда отсутствуют основания для перерасчета истцу пенсии с более раннего срока.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию правовым и социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляя свободу труда, право каждого свободно выбирать род деятельности и профессию (статья 1, часть 1; статья 7; статья 37, часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Как следует из статей 7, 39, 71 (пункт «в»), 72 (пункт «ж» части 1) и 76 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, выбор организационно-правовых форм и механизмов реализации конституционного права на получение пенсии относится к компетенции федерального законодателя, который располагает достаточно широкой свободой усмотрения в определении видов пенсий, правовых оснований и порядка их предоставления, правил назначения и перерасчета, а также формирования финансовой основы их выплаты. Вместе с тем осуществляемое им правовое регулирование должно базироваться на конституционно значимых принципах пенсионного обеспечения, учитывать социальную ценность в правовом государстве с социально ориентированной рыночной экономикой трудовой и иной общественно полезной деятельности, особое значение пенсии для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров.

Обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина как высшую ценность, предполагающая установление такого правопорядка, который гарантировал бы каждому государственную защиту его прав и свобод (статья 2; статья 17; статья 18; статья 45, часть 1, Конституции Российской Федерации), в сфере пенсионного обеспечения лиц, работавших по трудовому договору, означает необходимость такого правового регулирования соответствующих отношений, которое бы предусматривало эффективные гарантии права на трудовую пенсию, адекватные природе, целям и значению данного вида пенсионного обеспечения, исключало возможность блокирования реализации приобретенных этими лицами пенсионных прав и позволяло им на основе доступных процедур своевременно и в полном объеме получить полагающуюся пенсию.

На основании ч. 6 ст. 14 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости, указанный в пунктах 2 - 5 настоящей статьи, лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, увеличивается на соответствующий районный коэффициент, устанавливаемый Правительством Российской Федерации в зависимости от района (местности) проживания, на весь период проживания указанных лиц в этих районах (местностях). При переезде граждан на новое место жительства в другие районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, в которых установлены иные районные коэффициенты, фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости определяется с учетом размера районного коэффициента по новому месту жительства.

Как установлено в судебном заседании, 10 сентября 2007 года истец ФИО1 обратился в ГУ-УПФР в Курагинском районе с заявлением о назначении пенсии, в связи с чем, ему была назначена досрочная трудовая пенсия, при этом, при назначении пенсии для расчета размера применено отношение среднемесячного заработка 1,2.

В соответствии с ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации (ЗР/ЗП) учитывается в размере не свыше 1,2.

В то же время, для граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в которых установлены районные коэффициенты к заработной плате, установлено более высокое, чем для других граждан, соотношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации, учитываемое при оценке пенсионных прав, а именно:

не свыше 1,4 - для лиц, проживающих в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере до 1,5;

не свыше 1,7 - для лиц, проживающих в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере от 1,5 до 1,8;

не свыше 1,9 - для лиц, проживающих в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере от 1,8 и выше.

На территории Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края к заработной плате применяется коэффициент 1,6.

Далее, согласно приказу № 17л от 01.06.2007, ФИО1 с 05 июня 2007 года назначен на государственную должность государственной гражданской службы в Дудинский линейный отдел, на должность начальника отдела (л.д. 8).

Как видно из справки Енисейского УГМРН Ространснадзора от 01.12.2016 № 929/4-69, ФИО1 действительно замещал государственную гражданскую должность начальника Дудинского линейного отдела по адресу: Красноярский край, г. Дудинка в Енисейском управлении государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в период с 05 июня 2007 года по 15 сентября 2009 года (л.д. 10).

Согласно справке заместителя руководителя службы Гостехнадзора Красноярского края от 02.12.2016 № 01-08-4555, ФИО1 работает государственным инженером-инспектором инспекции Гостехнадзора Таймырского Долгано-Ненецкого района службы по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Красноярского края с 03.09.2012 года по настоящее время. Процентная надбавка к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера составляет 80%, районный коэффициент 80% (л.д. 9).

Таким образом, исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что истец ФИО1, в период с 05 июня 2007 года постоянно жил и работал на территории г. Дудинки Красноярского края, которая относится к районам Крайнего Севера.

Как видно из пенсионного дела истца, 13.10.2008 года он обратился с письменным заявлением к начальнику УПФР РФ в Таймырском муниципальном районе с просьбой запросить пенсионное дело из пос. Курагино Красноярского края, где он ранее проживал (л.д. 26).

30.10.2008 истец ФИО1 обратился в УПФР (ГУ) в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе (межрайонное) Красноярского края г. Дудинка с заявлением о назначении ему пенсии, с учетом проживания в г. Дудинке (л.д. 25).

Согласно справке УПФР (ГУ) в Курагинском районе Красноярского края от 16.10.2008 № МД-7200/11-08, пенсия ФИО1 была выплачена по 31.10.2008г. в сумме 5 033 руб. 53 коп. (л.д. 29).

В соответствии с п. 83 Приказа Минтруда России от 28.11.2014 № 958н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению», проживание в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в районах с тяжелыми климатическими условиями, требующих дополнительных материальных и физиологических затрат проживающих там граждан, в сельской местности подтверждается паспортом гражданина Российской Федерации с отметкой территориального органа Федеральной миграционной службы о регистрации по месту жительства в указанных районах (местностях), временным удостоверением личности гражданина Российской Федерации, содержащим сведения о регистрации по месту жительства (месту пребывания), свидетельством о регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации, свидетельством о регистрации по месту пребывания, выданными территориальными органами Федеральной миграционной службы и содержащими сведения о регистрации по месту жительства в указанных районах (местностях), видом на жительство иностранного гражданина, видом на жительство лица без гражданства, выданными территориальным органом Федеральной миграционной службы, с отметкой о регистрации по месту жительства в указанных районах (местностях).

Согласно п. 3, п. 4, п. 48, 49 Приказа Минтруда России от 17.11.2014 № 884н (ред. от 14.06.2016) «Об утверждении Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»», граждане обращаются за назначением пенсии, перерасчетом ее размера, переводом с одной пенсии на другую (далее - установление пенсии) путем подачи заявления о назначении пенсии, заявления о перерасчете размера пенсии, заявления о переводе с одной пенсии на другую в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации лично или через представителя, обращающегося за установлением пенсии от его имени. Граждане подают заявление о назначении пенсии непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства. Перерасчет размера установленной пенсии в сторону увеличения в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях» и Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», производится на основании заявления о перерасчете размера пенсии, принятого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Заявление о перерасчете размера пенсии и документы, необходимые для такого перерасчета, подаются в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий выплату пенсии. Заявление о перерасчете размера пенсии принимается при условии представления всех документов, необходимых для такого перерасчета, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Как видно из копии паспорта истца с отметкой о регистрации, с 19.11.1987 по 18.02.2002 ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства в г. Владивостоке, в период с 27.06.2002 по 30.09.2008 – в <...>, в период с 30.09.2008 по настоящее время зарегистрирован в г. Дудинка Красноярского края по ул. Островского, д. 8 «б» общежитие (л.д. 27-28).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.Институт регистрации введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом, а потому уведомление гражданином органов регистрационного учета о месте своего пребывания и жительства в соответствии с установленным порядком является не только его правом, но и обязанностью. Согласно Закону Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. Именно поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место пребывания и жительства. Таким образом, регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания и жительства.

В целях регулирования гражданских правоотношений, ст. 20 Гражданского кодекса РФ определяет место жительства гражданина как «место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает».

Верховный Суд РФ в своем Определении от 16 апреля 2002г. № КАС02-176 о признании не соответствующим федеральному законодательству и не подлежащим применению абзаца 1 пункта 8 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утв. Постановлением Совмина РСФСР от 31 июля 1984 г. № 335, отметил, что регистрация не входит в понятие «место жительства», а является одним из доказательств, отражающих факт нахождения гражданина по месту пребывания (жительства). Если у гражданина отсутствует регистрация, это не исключает возможности установления судом места жительства гражданина, основываясь на иных данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

Дискриминация при реализации гражданами Российской Федерации своих прав и свобод по месту жительства, недопустима, поскольку ст. 19 Конституции РФ гласит, что государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Так, Конституционный Суд РФ в своих постановлениях неоднократно указывал на недопустимость ограничения прав и свобод граждан в связи с их местом жительства.

Отсутствие регистрации не должно быть препятствием реализации социальных прав, поскольку согласно ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных законодательством.

Поскольку место жительства является юридическим фактом, а его регистрация - лишь одним из подтверждений, при отсутствии регистрации место жительства может быть удостоверено и другими доказательствами, в том числе судебным решением.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1, в период с 05 июня 2007 года и по настоящее время постоянно проживает на территории г. Дудинки Красноярского края, где осуществляет свои трудовые функции.

В соответствии с п. 2 ст. 23 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости), не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

Таким образом, требования истца о перерасчете ранее полученной пенсии с применением повышенного отношения в размере коэффициента 1,6 за период с 12 сентября 2007 года по 29 октября 2008 года, суд находит подлежащими удовлетворению, поскольку, на основании ч. 6 ст. 14 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости, указанный в пунктах 2 - 5 настоящей статьи, лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, увеличивается на соответствующий районный коэффициент, устанавливаемый Правительством Российской Федерации в зависимости от района (местности) проживания, на весь период проживания указанных лиц в этих районах (местностях).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 <данные изъяты> к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Красноярского края (межрайонное) о перерасчете размера страховой пенсии, удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Красноярского края (межрайонное) произвести ФИО1 <данные изъяты> перерасчет ранее выплаченных сумм пенсии за период с 12 сентября 2007 года по 29 октября 2008 года, с применением отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации в размере не свыше 1,7.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме, путем подачи жалобы через канцелярию Дудинского районного суда Красноярского края.

Судья А.В. Васильев

Мотивированное решение изготовлено 28 августа 2017 года.