Решение № 2А-389/2019 2А-389/2019~М-366/2019 М-366/2019 от 25 ноября 2019 г. по делу № 2А-389/2019

Дело № 2а-389/2019

УИД 16RS0029-01-2019-000480-68


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 ноября 2019 года город Болгар,

Республика Татарстан

Спасский районный суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Ф.Г. Батыршина,

при секретаре А.В. Корчагиной,

с участием и.о. прокурора Спасского района Республики Татарстан Ф.Ф. Гайсина,

административного ответчика ФИО1, действующей также в интересах административного ответчика - Территориальной избирательной комиссии <адрес> Республики Татарстан,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению группы участников референдума в муниципальном образовании "<адрес>" Спасского муниципального района Республики Татарстан к территориальной избирательной комиссии <адрес> Республики Татарстан, председателю территориальной избирательной комиссии <адрес> Республики Татарстан ФИО1 о признании действий незаконными, об отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в регистрации группы участников местного референдума по вопросу введения самообложения граждан на территории муниципального образования "<адрес>" Спасского муниципального района Республики Татарстан ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности принять уведомление и зарегистрировать данную группу участников референдума,

у с т а н о в и л:

группа участников референдума в муниципальном образовании "<адрес>" Спасского муниципального района Республики Татарстан обратилась в суд с названным выше административным исковым заявлением (с учётом его дополнения) к территориальной избирательной комиссии <адрес> Республики Татарстан и председателю данной комиссии ФИО1, указывая, что решением территориальной избирательной комиссии <адрес> Республики Татарстан (далее по тексту также ТИК <адрес> Республики Татарстан) от ДД.ММ.ГГГГ отказано в регистрации группы участников референдума ДД.ММ.ГГГГ в городе <адрес> Республики Татарстан по причине несоответствия в уведомлении о регистрации группы участников референдума отчества участника данной группы И.<адрес> паспортным данным. Считают данное решение незаконным и необоснованным, а потому подлежащим отмене. Также незаконными считают действия председателя ТИК <адрес> РТ ФИО1, отказавшейся ДД.ММ.ГГГГ принимать уведомление о создании группы участников референдума в исправленном варианте, где устранены указанные недостатки. Ссылаясь на положения части 1.1 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", указывает, что ТИК <адрес> Республики Татарстан была обязана за три дня до заседания комиссии, которое состоялось ДД.ММ.ГГГГ, то есть до ДД.ММ.ГГГГ сообщить о недостатках уведомления для предоставления возможности их устранения, что сделано не было. В другие инстанции жалоба на действия ТИК <адрес> Республики Татарстан и её председателя не подавались. Просит признать действия территориальной избирательной комиссии <адрес> Республики Татарстан и её председателя незаконными, отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ, обязать данную комиссию принять исправленный вариант уведомления от ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрировать группу участников референдума.

Представитель административного истца О.<адрес> добровольно покинул зал судебного заседания, не высказав свою позицию относительно заявленных административных исковых требований.

В соответствии с частью 3 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца.

Административный ответчик ФИО1, действующая также в интересах административного ответчика - территориальной избирательной комиссии <адрес> Республики Татарстан, административные исковые требования административного истца не признала, просила в их удовлетворении отказать. В обоснование возражений пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> Республики Татарстан назначены местные референдумы по вопросу введения самообложения граждан в городе Болгар. Комиссией, организующей проведение местных референдумов, является территориальная избирательная комиссия <адрес> Республики Татарстан, на которую возложены полномочия избирательных комиссий муниципальных образований <адрес> Республики Татарстан. ДД.ММ.ГГГГ в территориальную избирательную комиссию <адрес> Республики Татарстан поступило уведомление от ФИО2 и ФИО2 о создании группы участников референдума ДД.ММ.ГГГГ Данное уведомление было рассмотрено на заседание территориальной избирательной комиссии <адрес> Республики Татарстан ДД.ММ.ГГГГ По результатам проверки сведений, указанных членами группы участников референдума, установлено, что в сведениях в отношении ФИО2 имеются несоответствия в его отчестве. Таким образом, уведомление, представленное группой участников референдума ДД.ММ.ГГГГ, не соответствует требованиям пункта 3 статьи 31 Закона Республики Татарстан "О местном референдуме". Кроме того, уведомление о создании группы участников референдума подано с нарушением срока, установленного пунктом 2 статьи 31 Закона Республики Татарстан "О местном референдуме", что является самостоятельным основанием для отказа в регистрации такой группы участников. Полагает, что решение территориальной избирательной комиссии <адрес> Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ принято в соответствии с действующим законодательством, а потому оснований для его отмены не имеется. ДД.ММ.ГГГГ к ней, как председателю ТИК <адрес> Республики Татарстан, обратился ФИО2, который представил новое уведомление о создании группы участников референдума, датированное ДД.ММ.ГГГГ, в котором не было подписи участника данной группы. Она предложила ФИО2 подписать уведомление, указав дату обращения - ДД.ММ.ГГГГ, с чем ФИО3 категорически не согласился и, забрав уведомление, ушёл. Ранее административный истец дважды обращался в ТИК <адрес> Республики Татарстан с уведомлением о создании группы участников референдума ДД.ММ.ГГГГ, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ уже были рассмотрены, по ним приняты соответствующие решения. Административный истец имел возможность ДД.ММ.ГГГГ сдать уведомление о создании группы, однако этого не сделал. Порядок регистрации группы участников референдума регулируется Законом Республики Татарстан "О местном референдуме", положения которого не предусматривают обязанность территориальной избирательной комиссии уведомлять участников группы о недостатках поданных документов и предоставлять срок для устранения выявленных недостатков. Статья 38 Федерального закона, на которую ссылается административный истец, регламентирует порядок регистрации кандидатов и списков кандидатов, к которым административный истец не относится.

Выслушав административного ответчика ФИО1, действующую также в интересах административного ответчика - территориальной избирательной комиссии <адрес> Республики Татарстан, исследовав материалы дела, заслушав мнение и.о. прокурора Ф.Ф. Гайсина, полагавшего необходимым в удовлетворении административного иска группы участников референдума отказать, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, осуществляют подготовку и проведение выборов и референдумов в Российской Федерации (пункт 3 статьи 20 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").Согласно пункту 4 статьи 20 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в период избирательной кампании, кампании референдума обращения о нарушении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно.

Порядок назначения, подготовки и проведения местного референдума на территории Республики Татарстан регулируется Законом Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРТ "О местном референдуме" (с последующими изменениями и дополнениями).

В силу части 1 статьи 31 Закона Республики Татарстан "О местном референдуме" в целях осуществления деятельности, способствующей достижению определенного результата на референдуме, наряду с инициативной группой могут создаваться иные группы участников референдума.

Группа участников референдума может создаваться после регистрации инициативной группы, либо если референдум проводится по инициативе органов местного самоуправления, после официального опубликования решения о назначении референдума, но не позднее чем за 35 дней до дня голосования. В качестве указанных групп могут действовать руководящие органы общественных объединений, руководящие органы региональных отделений и иных структурных подразделений общественных объединений, устав которых предусматривает участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке, предусмотренном Федеральным законом, не позднее чем за шесть месяцев до дня обращения с инициативой о проведении референдума, а также руководящие органы политических партий, региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий на территории Республики Татарстан (часть 2 статьи 31 Закона Республики Татарстан "О местном референдуме").

Согласно части 3 статьи 31 Закона Республики Татарстан "О местном референдуме" группа участников референдума регистрируется избирательной комиссией муниципального образования на основании письменного уведомления указанной группы, в котором указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства каждого члена группы участников референдума и лиц, уполномоченных действовать от ее имени, в том числе уполномоченных представителей по финансовым вопросам. Письменное уведомление должно быть подписано всеми членами группы участников референдума.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Советом муниципального образования "<адрес>" Спасского муниципального района Республики Татарстан было принято решение о назначении местного референдума по вопросу введения самообложения граждан на территории муниципального образования "<адрес>" Спасского муниципального района Республики Татарстан ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ в адрес территориальной избирательной комиссии <адрес> Республики Татарстан поступило уведомление о создании группы участников референдума ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которого следует, что к референдуму ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Республики Татарстан из числа жителей образована группа участников референдума в составе: ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Татарской АССР, имеющего паспорт <...>, выданный ДД.ММ.ГГГГ территориальным пунктом УФМС России по <адрес> в <адрес>, код подразделения 160-057, проживающего по адресу: 422840, <адрес>; ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Татарской АССР, имеющего паспорт <...>, выданный ДД.ММ.ГГГГ территориальным пунктом УФМС России по <адрес> в <адрес>, код подразделения 160-057, проживающего по адресу: 422840, <адрес>. Данное уведомление подписано ФИО2 и ФИО2.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ территориальная избирательная комиссия <адрес> Республики Татарстан отказала в регистрации группы участников референдума в связи с несоответствием уведомления требованиям статьи 31 Закона Республики Татарстан "О местном референдуме".

Таким образом, в судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что решение о назначении местного референдума ДД.ММ.ГГГГ было принято Советом муниципального образования "<адрес>" Спасского муниципального района Республики Татарстан ДД.ММ.ГГГГ, а потому группа участников референдума может быть создана не позднее ДД.ММ.ГГГГ Уведомление о создании группы участников референдума административным истцом в территориальную избирательную комиссию <адрес> Республики Татарстан подано ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении установленного законом срока, что препятствует регистрации данной группы участников референдума. При этом, в уведомлении о создании группы участников референдума, поданном административному ответчику, сведения об участнике данной группы - И.<адрес> не соответствуют данным, указанным в его паспорте. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, а потому отмене не подлежит. Доводы административного истца о необходимости применения положений части 1.1 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", предусматривающей обязанность избирательной комиссии известить кандидата о несоблюдении требований закона при оформлении документов и выявленных недостатках не позднее, чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, а также об устранении недостатков, имевшихся в первоначальном уведомлении о создании группы участников референдума, и отсутствии у избирательной комиссии оснований для отказа в регистрации основаны на неверном толковании норм права. Порядок назначения, подготовки и проведения местного референдума на территории Республики Татарстан регулируется Законом Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРТ "О местном референдуме", который не возлагает на избирательную комиссию обязанность извещать группу участников референдума о недостатках, имеющихся в уведомлении о создании данной группы. Уведомление о создании группы участников референдума поступило в территориальную избирательную комиссию <адрес> Республики Татарстан ДД.ММ.ГГГГ, сведений о том, что на эту дату в ТИК <адрес> Республики Татарстан находилось другое уведомление административного истца, нерассмотренное по существу, не имеется. При этом, следует отметить, что представленное административным истцом в материалы дела уведомление не соответствует аналогичному уведомлению, поступившему в территориальную избирательную комиссию. Доказательств того, что административными ответчиками в отношении административного истца были совершены каки-либо действия, не соответствующие закону, суду не представлено.

Оценивая все обстоятельства дела в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований административного истца в полном объёме.

Руководствуясь статьями 175-180, 243-244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

в удовлетворении административного искового заявления группы участников референдума в муниципальном образовании "<адрес>" Спасского муниципального района Республики Татарстан к территориальной избирательной комиссии <адрес> Республики Татарстан, председателю территориальной избирательной комиссии <адрес> Республики Татарстан ФИО1 о признании действий незаконными, об отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в регистрации группы участников местного референдума по вопросу введения самообложения граждан на территории муниципального образования "<адрес>" Спасского муниципального района Республики Татарстан ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности принять уведомление и зарегистрировать данную группу участников референдума отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 5 дней со дня его принятия в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан, через Спасский районный суд Республики Татарстан.

Председательствующий

судья Ф.Г. Батыршин

Копия верна: