Решение № 2А-297/2020 2А-297/2020~М-295/2020 М-295/2020 от 7 сентября 2020 г. по делу № 2А-297/2020

Д-№ 2а-297/2020

<данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 сентября 2020 года г. Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд под председательством судьи КОРИНЕВСКОГО И.Е., при секретаре ДЕМЕНТЬЕВОЙ А.Э., рассмотрев, в открытом судебном заседании в помещении суда, административное дело по исковому заявлению <данные изъяты> ФИО1 к административным ответчикам – Федеральному казенному учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» (УФО) и его филиалу об оспаривании отказа в согласовании приказа о выплате ежемесячной надбавки за особые достижения в службе, -

у с т а н о в и л :

Обратившись в суд с иском, ФИО1 просил:

- признать незаконным и необоснованным решение УФО об отказе в согласовании проекта приказа начальника регионального управления военной полиции (РУВП по ЗВО) о выплате ему ежемесячной надбавки за особые достижения в службе в размере 30% к окладу по воинской должности;

- обязать УФО повторно рассмотреть вопрос о согласовании проекта приказа начальника РУВП по ЗВО о выплате ему ежемесячной надбавки за особые достижения в службе в размере 30% к окладу по воинской должности.

В поданном исковом заявлении истец по предмету спора указал, что он проходит военную службу по контракту в военной комендатуре Санкт-Петербурга с 21.10.2019 в должности инспектора-водителя взвода военной полиции. При этом у него имеется право на управление транспортными средствами категорий «В», «В1», «С», «С1». В соответствии приказом военного коменданта от 25.11.2019 № 483 за ним закреплен служебный грузовой автомобиль ГАЗ-3308, гос.рег.знак № <данные изъяты>, на котором он осуществляет регулярные выезды в рамках исполнения своих должностных обязанностей водителя, а также проводит его техническое обслуживание. Для управления данным автомобилем необходимо иметь категорию водительского удостоверения «С». Каких-либо административных правонарушений при эксплуатации закрепленного автомобиля он не допускал и в аварии не попадал. Согласно ведомственному приказу МО РФ от 31.07.2019 военным комендантом был подготовлен и направлен на согласование в филиал УФО проект приказа начальника РУВП по ЗВО об установлении истцу ежемесячной надбавки, как военнослужащему, занимающему воинскую должность водителя (старшего водителя, в том числе совмещенные воинские должности) транспортных средств категории «С», «D», «СЕ» и имеющего право на управление этими транспортными средствами, в размере 30% от оклада по воинской должности. Однако уполномоченным лицом филиала УФО, в нарушение приведенной нормы, в согласовании названного проекта приказа было отказано, с чем истец не согласен. Ссылаясь на отдельные пункты приказа МО РФ, он просил признать иск обоснованным и восстановить нарушенные права в судебном порядке. Истец, надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл и в заявлении просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель ответчика УФО ФИО2 в поданных возражениях иск не признала и просила отказать в его удовлетворении. В обоснование по предмету спора указала, что согласно разъяснениям директора Департамента социальных гарантий МО РФ от 12.12.2019 № 182/2/8433 под действие п/п. 12 п. 2 Правил выплаты подпадают военнослужащие по контракту, занимающие воинские должности только водителей (старших водителей), в том числе воинские должности, у которых первой воинской должностью является «водитель». Таким образом, поскольку истец проходит военную службу в должности инспектора-водителя, то спорная ежемесячная надбавка, предусмотренная названным подпунктом, ему не положена. Ответчик, надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл, а его представитель в поданном заявлении просил рассмотреть дело без его участия.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к убеждению, что иск ФИО1 подлежит удовлетворению.

В судебном заседании были установлены следующие обстоятельства по делу.

Выписками из приказов Статс-секретаря – ЗМО РФ от 03.10.2019 № 697 и начальника РУВП по ЗВО от 31.10.2019 № 170 подтверждается, что истец стал полагаться заключившим новый контракт о прохождении военной службы и назначен на должность инспектора-водителя взвода военной полиции, после чего с 21.10.2019 зачислен в списки личного состава военной комендатуры Санкт-Петербурга и поставлен на все виды обеспечения.

Из копии водительского удостоверения серии <данные изъяты> № № <данные изъяты>, выданного ГИБДД Санкт-Петербурга 23.10.2018, следует, что у ФИО1 имеется право управление транспортными средствами, в том числе категория «С».

Согласно выписке из приказа военного коменданта Санкт-Петербурга от 25.11.2019 № 483 за истцом был закреплен служебный грузовой автомобиль ГАЗ-3308, гос.рег.знак № <данные изъяты>, для управления которым необходимо иметь категорию водительского удостоверения «С».

Копией должностной инструкции ФИО1 подтверждается, что его должностные обязанности в первую очередь связаны с эксплуатацией и обслуживанием закрепленного за ним автомобиля.

Из заявления видно, что истец не совершал дорожно-транспортных происшествий на закрепленном за ним служебном автомобиле.

Как усматривается из истребованной копии проекта приказа начальника РУВП по ЗВО, военным комендантом Санкт-Петербурга во исполнение положений приказа МО РФ от 31.07.2019 № 430дсп был подготовлен указанный проект приказа об установлении истцу спорной надбавки в размере 30%.

В целях установления ФИО1 ежемесячной надбавки за особые достижения в службе в размере 30% оклада по воинской должности, начальником РУВП по ЗВО был подготовлен соответствующий проект приказа и направлен 29.05.2020 за № 1345 для согласования в филиал УФО в соответствии с требованиями «Правил согласования сотрудниками управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны РФ по субъектам РФ и их структурных подразделений проектов приказов (по строевой части) командиров воинских частей Вооруженных Сил РФ», утвержденных 30.12.2014 Статс-секретарем – ЗМО РФ.

Копией листа разногласий по согласованию проекта приказа начальнику РУВП по ЗВО от 29.05.2020 № 1345 за подписью ответственного исполнителя УФО в согласовании вышеуказанного проекта приказа было отказано, на основании разъяснений Департамента социальных гарантий МО РФ от 12.12.2019 за № 182/2/8433. Так, согласно вышеуказанным разъяснениям надбавка в размере 30% выплачивается военнослужащим, занимающим воинские должности водителей (старших водителей, в том числе совмещенные воинские должности), у которых первой воинской должностью является «водитель» транспортных средств категории «С», «D», «Е». Данный лист разногласий был получен сотрудником военной комендатуры 15.06.2020.

Оценивая установленные обстоятельства, суд исходит из следующего.

По общему правилу ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

При этом согласно разъяснениям абзаца 2 пункта 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд проверяет обоснованность оспариваемого решения, действия, бездействия лишь по тем обстоятельствам, которые являлись предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, не изменяя основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Так, правоотношения, связанные с обеспечением военнослужащих денежным довольствием, регулируются Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» от 07.11.2011 № 306-ФЗ, в соответствии с частью 32 статьи 2 которого порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В силу частей 2-5 статьи 3 ФЗ «О статусе военнослужащих» правовая защита военнослужащих является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации. Социальная защита военнослужащих является функцией государства и предусматривает реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций органами военного управления. Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих возлагается на органы военного управления. Никто не вправе ограничивать военнослужащих в их правах и свободах, гарантированных Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьями 12 и 13 названного Федерального закона военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием и, одновременно им устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения военной службы, в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.

Согласно ч. 2 ст. 2 ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат. Часть 20 этой статьи закона предписывает, что ежемесячная надбавка за особые достижения в службе устанавливается в размере до 100% оклада по воинской должности. Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки определяются руководителем федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, руководителями иных федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, - в отношении военнослужащих, проходящих военную службу по контракту соответственно в Вооружённых Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах.

В соответствии с п/п. 7, 30 и 43 пункта 10 «Положения о Министерстве обороны Российской Федерации», утвержденного указом Президента РФ от 16.08.2004 № 1082, реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей отнесена к непосредственным полномочиям Министерства обороны РФ.

Министр обороны РФ решает вопросы обеспечения прав военнослужащих, лиц гражданского персонала ВС РФ, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, предоставления им социальных гарантий и компенсаций, при этом Министр обороны РФ определяет порядок обеспечения военнослужащих ВС денежным довольствием. Также Министр обороны РФ вправе издавать приказы, директивы, положения, наставления, инструкции, уставы и иные нормативные (правовые, нормативные правовые) акты, давать указания, организовывать и проверять их исполнение.

Из п/п. 11 п. 2 Приложения № 1 «Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые достижения в службе военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту», утвержденных МО РФ от 31.07.2019 № 430дсп усматривается, что ежемесячная надбавка устанавливается и выплачивается военнослужащим к окладу по воинской должности в следующих размерах: занимающим воинские должности водителей (старших водителей, в том числе совмещенные воинские должности) транспортных средств категорий «С», «D» и «СЕ» и имеющим право на управление этими транспортными средствами – в размере 30%.

В силу требований п/п. 12 п. 2 приложения № 1 к Правилам выплаты ежемесячной надбавки за особые достижения в службе, она выплачивается военнослужащим: занимающим воинские должности водителей (старших водителей, в том числе совмещенные воинские должности) транспортных средств категорий «С», «D» и «СЕ»; имеющим право на управление этими транспортными средствами; осуществляющим безаварийную эксплуатацию транспортных средств и (или) не допустившим нарушений Правил дорожного движения РФ в прошедшем календарном году.

Анализ действующего законодательства применительно к предмету спора позволяет прийти к выводу о том, что ФИО1, как проходящий военную службу по контракту и занимающий совмещенную воинскую должность инспектора-водителя, выполняющий при этом должностные обязанности, которые непосредственно связаны с эксплуатацией и техническим обслуживанием закрепленного за ним автомобиля, для управления которым необходимо иметь категорию водительского удостоверения «С», и имеющий право на управление транспортными средствами, в том числе данной категории, а также не создавший с момента начала закрепления за ним и управления названным автомобилем аварийных ситуаций на дороге и не нарушавший ПДД в текущем году, имеет право на установление и выплату ему ежемесячной надбавки за особые достижения в службе в размере 30% оклада по воинской должности за указанный в проекте приказа период.

Согласно п/п. 3.1 и 3.2 п. 3 «Правил согласования сотрудниками управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны РФ по субъектам РФ и их структурных подразделений проектов приказов (по строевой части) командиров воинских частей Вооруженных Сил РФ», утвержденных 30.12.2014 Статс-секретарем – ЗМО РФ и 15.01.2015 ЗМО РФ, а также п. 10 приложения № 1 к этим Правилам, проекты приказов соответствующих командиров (начальников) о выплате ежемесячной надбавки за особые достижения в службе подлежат обязательному согласованию в вышеназванных управлениях (отделах) финансового обеспечения. Кроме того, определено, что согласование проекта приказа производится уполномоченным сотрудником в управлениях (отделах) финансового обеспечения с целью проверки соответствия размера ежемесячной надбавки нормативному правовому акту и проверки даты ее установления, а также наличия прилагаемых к проекту приказа документов, являющихся основанием для принятия решения об установлении военнослужащим надбавок.

Таким образом, учитывая то обстоятельство, что факт соответствия воинской должности ФИО1 (инспектор-водитель) условиям для выплаты соответствующей ежемесячной надбавки установлен, отказ должностного лица УФО в согласовании проекта приказа начальника РУВП по ЗВО по выплате истцу такой надбавки законным считаться не может.

Вместе с тем, с целью исполнения требований статьи 3 КАС РФ и скорейшего восстановления прав военнослужащего на полное обеспечение денежным довольствием, суд считает необходимым возложить обязанность на УФО повторно рассмотреть вопрос согласования проекта приказа начальника РУВП по ЗВО об установлении ФИО1 ежемесячной надбавки за особые достижения в службе в размере 30% оклада по воинской должности.

Что же касается ссылок представителя ФИО2 на разъяснения Департамента социальных гарантий МО РФ от 12.12.2019 № 182/2/8433, то суд считает, что они не обладают признаками нормативно-правового акта и, кроме того, противоречат положениям п/п. 12 п. 2 приложения № 1 Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые достижения в службе, предусматривающим ее выплату, в том числе по совмещенным воинским должностям водителей.

На основании изложенного, суд полагает административные исковые требования истца обоснованными. В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Руководствуясь ст.ст. 111, 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд –

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» и его филиал повторно рассмотреть вопрос о согласовании проекта приказа начальника регионального управления военной полиции (по Западному военному округу) о выплате ФИО1 ежемесячной надбавки за особые достижения в службе в размере 30% оклада по воинской должности, признав действия ответчиков, связанных с отказом в согласовании указанного проекта приказа, незаконными.

Судебные расходы по делу, связанные с оплатой истцом государственной пошлины при обращении в суд, взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу», в пользу ФИО1 в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья И.Е. Кориневский

<данные изъяты>

<данные изъяты>