Решение № 12-29/2021 от 8 марта 2021 г. по делу № 12-29/2021

копия

дело №

УИД: 62RS0№-77


Р Е Ш Е Н И Е

09 марта 2021 года <адрес>

Судья Рыбновского районного суда <адрес> ФИО7,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, зарегистрированной по месту жительства по адресу: <адрес>,

- на постановление от ДД.ММ.ГГГГ №/з о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №/з ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратилась в Рыбновский районный суд с жалобой на указанное постановление по делу об административном правонарушении, просит суд его отменить, в обоснование указав, что она использует земельный участок для выращивания многолетних насаждений, согласно коду 1.5 классификатора видов разрешенного использования земельных участков - выращивание многолетних насаждений является разновидностью сельскохозяйственного использования земли. За два года ею высажены плодово-ягодные, орехоплодные и декоративные насаждения общим количеством более 156 штук. Для защиты молодых саженцев от палящего солнца и холодных зимних ветров требуется лес, лес приносит земле пользу. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № леса на с/х земле разрешено выращивать всем, и нахождение деревьев даже на 50 и более % площади земельного участка нарушением не является. Она отправила уведомления в Минсельхоз, Росреестр и Россельхознадзор о том, что использует земельный участок для выращивания леса, согласно п.7 Постановления №. В лесу ею посеян мицелий грибов. Грибы включены во все перечни сельскохозяйственной продукции. Молодой лес и дикорастущие травы являются для почвы естественной противо-эрозионной защитой. Среди трав нет запрещенных сорных растений, в основном медоносы и лекарственные травы. Наличие растений, запрещенных законодательством РФ, на её участке не доказано. Наказание за нарушение правил борьбы с растениями - сорняками, согласно ст.10.1 КоАП РФ, является штраф от 300 до 500 рублей, либо предупреждение. Заявитель не может согласиться со штрафом в размере 25 000 рублей, за то, что с ДД.ММ.ГГГГ перестало быть наказуемым.

По ходатайству ФИО1 судом в соответствии с ч.2 ст. 30.3 КоАП РФ восстановлен процессуальный срок на обжалование постановления о назначении административного наказания, поскольку, согласно материалам дела, первоначально жалоба заявителем была подана в установленный срок в электронном виде на сайт суда,в связи с чем приведенные заявителем причины пропуска срока признаны уважительными.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу, ФИО1, и её защитник ФИО5, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились.

Ранее, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, и её защитник ФИО5 жалобу поддержали.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Частью 2 статьи 13 ЗК РФ предусмотрено, чтов целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 6 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Согласно ч.1 ст.77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Статьей 79 ЗК РФ установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В силу статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны:

осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду;

соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников сельскохозяйственных земель.

Согласно ГОСТ 16265-89 под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество.

Указанный ГОСТ определяет комплекс мероприятий по осуществлению сельскохозяйственного производства, основанный на рациональном использовании земли, к которым относится уничтожение сорняков, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и на плодородный слой почвы в целом.

ГОСТ 26640-85 установлены основные мероприятия по использованию сельскохозяйственных угодий, которые необходимо проводить землепользователям, в число таких мероприятий входит посев сельскохозяйственных культур, сенокошение, выпас скота и другие мероприятия.

Соблюдение названных законоположений обеспечивается, в том числе мерами административного принуждения, законность применения которых является одним из принципов законодательства об административных правонарушениях.

Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 62:13:1180401:225, площадь 21800 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для сельского производства, по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир «Кладбище». Участок находится примерно в 3350 м, по направлению на юго-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>.

На основании распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район <адрес> ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства, в ходе которой установлено, что земельный участок, принадлежащий ФИО1, полностью покрыт сорной растительностью (пырей ползучий, кипрей, цикорий и др.), частично залесён (березы, возраст 20 лет) - зарастание 100%.

Таким образом, ФИО1 не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, агротехнические и агрохимические мероприятия, о чем составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомление о проведении проверки было направлено ФИО1 по почте и получено ей ДД.ММ.ГГГГ.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО6 на принадлежащем ей земельном участке не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, сохранению и защите земель и охране почв сельскохозяйственного назначения, не проводятся обязательные мероприятия по сохранению плодородию земельного участка, чем нарушает требования ч.2 ст.13, ст.42 ЗК РФ, ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения». Земельный участок не вспахан, для производства сельскохозяйственной продукции, сенокошения, выпаса скота не используется, для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности не используется более 3-х лет. Агротехнические и агрохимические мероприятия не производятся.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №/з ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

С учетом анализа всех имеющихся в деле доказательств в их совокупности, а также конкретных обстоятельств дела, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о правомерности привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что она направляла уведомление в адрес Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям, Министерства сельского хозяйства и продовольствия <адрес>, Управления Росреестра по <адрес> об использовании лесов, расположенных на её земельном участке с указанием вида или видов использования лесов, а также ссылка в жалобе на неприменение вышеуказанным должностным лицом п. 7 Положения об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, судом не принимаются, так как основаны на неверном толковании закона.

Вышеназванный пункт Положения предусматривает, что правообладатель в течение 2 лет со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения" или со дня регистрации права на соответствующий земельный участок вправе направить уведомление об использовании лесов, расположенных на таком земельном участке, с указанием вида или видов использования лесов с учетом положений пункта 4 настоящего Положения в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на обеспечение государственного управления агропромышленным комплексом субъекта Российской Федерации, а также в Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии. В случае направления такого уведомления наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания древесно-кустарниковой растительностью не является признаком неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

Тогда как по настоящему делу ФИО1 привлечена к административной ответственности за не выполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв сельскохозяйственного назначения, и не проведение обязательных мероприятий по сохранению плодородия земельного участка.

Ссылка ФИО1 на направленное ею ДД.ММ.ГГГГ в Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям уведомление об использовании лесов, расположенных на её земельном участке с указанием видов использования лесов не может быть принята судом во внимание, поскольку данное уведомление, поступившее на электронную почту названного управления, не было подписано ФИО1

Использование лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, допускается в целях, предусмотренных пунктами 1-10.1, 13-15 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации. При этом не допускается размещение в соответствующих лесах зданий, строений, сооружений, предусмотренных пунктом 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации (п.4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения» (вместе с «Положением об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения»)).

Вместе с тем, из материалов дела следует, что на земельном участке ФИО1 расположено деревянное строение.

Кроме того, каких-либо допустимых доказательств, подтверждающих, что ФИО1 действительно использует произрастающую на её земельном участке древесно-культурную растительность и занимается воспроизводством леса, в том числе: договор аренды лесного участка, купли-продажи лесных насаждений, лесные декларации об использовании земельного участка до проведения в отношении неё проверки, не представлено.

Иных доводов, которые бы свидетельствовали об отсутствии в действиях ФИО1 состава вмененного административного правонарушения, либо могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, в жалобе не приведено и в материалах дела не имеется.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении, влекущих отмену обжалуемого постановления, не установлено.

Вместе с этим, имеются основания для изменения состоявшегося по делу постановления о назначении административного наказания в части назначенного ФИО1 наказания.

В силу части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом согласно части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2.3 статьи 4.1 названного Кодекса).

С учетом положений частей 2.2 и 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ, характера административного правонарушения, совершенного ФИО1, которая на дату выявления правонарушения - ДД.ММ.ГГГГ являлась собственником вышеуказанного земельного участка менее 2 лет (с ДД.ММ.ГГГГ), личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, несоразмерности санкции последствиям правонарушения, и в целях исключения избыточного ограничения прав указанного лица назначенное ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей, предусмотренном санкцией части 2 статьи 8.7 КоАП РФ, подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, но до размера не менее половины минимального размера.

При таких обстоятельствах постановление о назначении административного наказания подлежит изменению путем снижения назначенного ФИО1 наказания в виде административного штрафа до 10000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №/з о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1 изменить: назначенное ФИО1 административное наказание снизить с 25 000 рублей до 10 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной судчерез Рыбновский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья Рыбновского

районного суда ФИО7