Решение № 2-1315/2019 2-1315/2019~М-1301/2019 М-1301/2019 от 15 сентября 2019 г. по делу № 2-1315/2019

Дело № 2-1315/2019

11RS0002-01-2019-002121-96


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 сентября 2019 года г. Воркута

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего Поляковой Н.В., при секретаре судебного заседания Немченковой Е.И.,

с участием прокурора Шуткиной А.В.,

представителя ответчика, третьего лица ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Воркуты в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 12, Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Коми «Воркутинская детская больница» об обязании совершить определенные действия,

установил:

прокурор г.Воркуты обратился в суд с иском к МОУ СОШ №12, ГБУЗ РК «Воркутинская детская больница» об обязании организовать оказание первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним обучающимся в течение всего образовательного процесса в соответствии с утвержденным графиком работы образовательного учреждения.

Исковые требования обоснованы тем, что ответчиками не соблюдаются требования законодательства, регулирующего порядок организации медицинского обслуживания в образовательных учреждениях, поскольку время работы медицинского кабинета менее времени осуществления образовательного процесса.

Ответчики МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 12» города Воркуты, ГБУЗ РК «Воркутинская детская больница» в представленных письменных возражениях против удовлетворения исковых требований возражали, полагая их необоснованными. МОУ СОШ № 12 полагает себя также ненадлежащим ответчиком по делу.

В судебном заседании старший помощник прокурора исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика МОУ «Средняя общеобразовательная школа №12», третьего лица «Управления образования» с требования иска не согласился, доводы отзывов поддержал. Также пояснил, что медицинская помощь организована с понедельника по пятницу в течение осуществления образовательного процесса.

Представители ответчика ГБУЗ РК «Воркутинская детская больница» с требованиями иска не согласились по доводам отзыва.

Третье лицо - Министерство здравоохранения РК, привлеченное к участию в деле в соответствии со ст. 43 ГПК РФ, занесенным в протокол определением суда от 15.08.2019, представителя в суд не направило, дело просили рассмотреть без своего участия.

Суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 41 Конституции РФ гарантировано право граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Как следует из положений ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи. Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

Пунктом 1 ч.1 ст.54 указанного Федерального закона предусмотрено, что в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на: прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на одном из нескольких принципов, а именно приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности (ст.3 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»)

Согласно ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктами 1, 5, 6, 8, 10 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержден приказом Министерства здравоохранения РФ 05.11.2013 №822-н.

Пунктом 3 указанного Порядка несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.

Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями (п.4 указанного Порядка). Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее - отделения медицинской помощи обучающимся) (п.5). При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность (п.6).

Из совокупности норм п.п.7-11 Порядка следует, что оснащенное помещение для оказания первичной медико-санитарной помощи предоставляется образовательной организацией, где в дальнейшем организуется организацией медицинской.

Таким образом, требования к организации надлежащего оказания первичной медико-санитарной помощи возложены как на образовательное учреждение, так и на учреждение здравоохранения.

Судом установлено, что 20.02.2017 между МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 12» города Воркуты (заказчик) и ГБУЗ РК «Воркутинская детская больница» (исполнитель) заключен договор на медицинское обслуживание несовершеннолетних учащихся МОУ «Средняя общеобразовательная школа №12» города Воркуты согласно которому, участники договора принимают на себя взаимные обязательства по совместной организации и предоставлению медицинской помощи учащимся, посещающим МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 12» города Воркуты в целях предупреждения и снижения заболеваемости, организации и проведении профилактических, лечебных мероприятий, а также создания благоприятных условий для проведения учебного процесса. Исполнитель осуществляет оказание медицинской помощи учащимся Учреждения, обеспечивает получение необходимой разрешительной документации для осуществления медицинской деятельности (лицензии).

Исполнитель обязан обеспечить учреждение медицинскими сотрудниками в соответствии с требованиями законодательства; проводить медицинские осмотры воспитанников Учреждения в соответствии санитарными правилами и требованиями, предъявляемыми федеральными органами исполнительной власти в области здравоохранения и образования, в том числе в период временного отсутствия медицинского работника, закрепленного за Учреждением; обеспечить учащимся Учреждения оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья (при осуществлении медицинской помощи по сестринскому делу в педиатрии и по педиатрии), а так же экстренной и неотложной помощи (подп. 2.2.1-2.2.3 п. 2.2 Договора).

30.12.2016 между МОУ «Средняя общеобразовательная школа №12» города Воркуты (ссудодатель) и ГБУЗ РК «Воркутинская детская больница» (ссудополучатель) заключен договор ... безвозмездного пользования имуществом для медицинского обслуживания учащихся по условиям которого, ссудодатель в соответствии с частью 3 статьи 41 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации», Решением Совета муниципального образования городского округа «Воркута» от 22.11.2016 № 271 «Об утверждения перечня недвижимого имущества, находящегося в собственности муниципального образования городского с круга «Воркута», передаваемого в безвозмездное пользование государственным бюджетным Учреждениям здравоохранения Республики Коми» обязуется передать в безвозмездное пользование Ссудополучателю, а Ссудополучатель обязуется принять и своевременно возвратить в исправном состоянии с учетом нормального износа следующее имущество: соответствующее установленным санитарным нормам и лицензионным требованиям к осуществлению медицинской деятельности нежилые помещения, перечень которых указан в акте приема-передачи (приложение № 1) в здании, расположенном по адресу: 169908, <...>; движимое имущество (оборудование медицинского кабинета), перечень которого указан в акте приема-передачи (приложение № 2) (п.1.1 и п.п.1.1.1-1.1.2)

Помещения и имущество передаются по актам приема-передачи, которые являются неотъемлемой частью настоящего договора (п.1.2)

Помещения и имущество передается Ссудополучателю в целях оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации (п.1.3).

Таким образом, МОУ «СОШ №12» г.Воркуты со своей стороны приняты необходимые и исчерпывающие меры для организации первичной медико-санитарной помощи: предоставлен медицинский кабинет и оборудование, без ограничения доступа к нему; заключены необходимые договоры, также не имеющие ограничений для осуществления медицинским учреждением необходимых мероприятий.

Однако, сопоставление утвержденных графиков работы медицинского работника в медкабинете МОУ «СОШ №12» города Воркуты с режимом занятий учащихся данного образовательного учреждения свидетельствует о том, что первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним обучающимся образовательного учреждения в течение всего образовательного процесса не осуществляется, поскольку время работы медицинского кабинета менее времени осуществления образовательным учреждением образовательного процесса.

Согласно Положению о режиме занятий учащихся, утвержденному приказом директора №905 от 18.12.2018 № 905, обучение ведется в одну смену по 6-ти дневной учебной неделе (п.2.6 Положения), режим работы школы в 2019-2020: с 08-00 до 15-30 - реализация основных образовательных программ, с 17-00 до 20-00 – предоставление платных образовательных услуг.

ГБУЗ РК «Воркутинская детская больница» режим работы медицинского работника в МОУ СОШ №12 г.Воркуты организован только с понедельника по пятницу, с 08-00 до 17-20 часов.

При таком положении время пребывания медицинского работника в помещении школы не охватывает продолжительность учебного процесса в полном объеме. Нарушения такого рода создают угрозу здоровью детей, а также ведут к нарушению их права на охрану здоровья.

Поскольку выявленные в деятельности ответчика ГБУЗ РК «Воркутинская детская больница» нарушения до настоящего времени не устранены, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Применительно к положениям ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ указанный процессуальным истцом срок для исполнения ответчиком возложенной на него обязанности суд полагает разумным и достаточным.

Удовлетворение иска в силу ч.1 ст. 103 ГПК РФ является основанием для взыскания с ответчиков госпошлины в размере 300 руб. с каждого (подп.3 п.1 ст.333.19 НК РФ).

решил:

исковые требования удовлетворить частично.

Обязать ГБУЗ РК «Воркутинская детская больница» организовать оказание первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним, обучающимся в МОУ «Средняя общеобразовательная школа №12» города Воркуты в течение всего образовательного процесса в соответствии с утвержденным графиком работы образовательного учреждения в течение месяца после вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ГБУЗ РК «Воркутинская детская больница» государственную пошлину в размере 300 рублей в бюджет муниципального образования городского округа «Воркута».

В исковых требованиях к МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 12» города Воркуты отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми путем подачи апелляционной жалобы в Воркутинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме- 20.09.2019

Председательствующий Н.В. Полякова