Решение № 2А-2048/2025 2А-2048/2025~М-1202/2025 М-1202/2025 от 9 июля 2025 г. по делу № 2А-2048/2025

Дело № 2а-2048/2025

УИД: 59RS0004-01-2025-002440-63


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2025 года г.Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Евдокимовой Т.А.,

при секретаре Черепановой Е.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 ФИО7 к Управлению Федеральной службы безопасности России по Пермскому краю о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, компенсации морального вреда, судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы безопасности России по Пермскому краю, с учетом уточненных требований, просит признать бездействие УФСБ по Пермскому краю по своевременному, всестороннему и объективному рассмотрению обращения от 16.03.2025 года о преступном сообществе и коррупции в городе Оханск незаконным; возложить обязанность на УФСБ по Пермскому краю своевременно, всесторонне и объективно рассмотреть обращение от 16.03.2025 года о преступном сообществе и коррупции в городе Оханск; признать бездействие УФСБ по Пермскому краю по своевременному, всестороннему и объективному рассмотрению обращения от 16.03.2025 года о преступном сообществе Индустриального района города Перми незаконным; возложить обязанность на УФСБ по Пермскому краю своевременно, всесторонне и объективно рассмотреть обращение от 16.03.2025 года о преступном сообществе Индустриального района города Перми; признать бездействие УФСБ по Пермскому краю по проведению личного приема с видеосъёмкой в нережимном кабинете для граждан 09 апреля 2025 года незаконным; возложить обязанность на УФСБ по Пермскому краю провести личный прием с видеосъёмкой в нережимном кабинете для граждан; признать бездействие УФСБ по Пермскому краю по предоставлению служебного удостоверения и информации о статусе сотрудника при общении 09 апреля 2025 года незаконным; взыскать компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> рублей, расходы по оплате услуг представителя в размере <данные изъяты> рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.

В обоснование заявленных требований указано, что 16.03.2025 года она направила по электронной почте perm@fsb.ru и через сайт fsb.ru ФСБ России два обращения о преступлениях и преступных сообществах, зафиксированных в г. Оханск и г. Перми. Обращение о преступном сообществе и коррупции в г. Оханск зарегистрировано под номером № 20250316193921 и на сайте fsb.ru, а обращение о преступном сообществе Индустриального района г. Перми под номером 20250316184530, что подтверждается скриншотами сайта об отправке обращений и скриншотами электронной почты от 16.03.2025 года. 09.04.2025 года административный истец была приглашена на личный прием в УФСБ России по Пермскому краю по обращению о преступном сообществе в городе Оханск, но было отказано в личном приеме с видеосъемкой сотрудником, который не предоставил удостоверения личности и документы, подтверждающие нахождение на режимном объекте, необоснованно предъявлял требования, незаконно отказал в личном приеме 09.04.2025 года с видеосъемкой в не режимном помещении для граждан, что подтверждается видеозаписью. 11.04.2025 года административный истец была повторно приглашена на личный прием в УФСБ России по Пермскому краю по второму обращению о преступном сообществе в Индустриальном районе г. Перми, сотрудник предоставил удостоверение, личный прием проходил в не режимном кабинете, видеосъемка была незаконно запрещена. 14.04.2025 года истец получила ответ № П-663 по электронной почте о том, что обращение рассмотрено, в личном приеме отказано по причине отказа выполнять требования на режимном объекте. 15.04.2025 года по электронной почте получила ответ № П-664, что обращения рассмотрены, информация принята к сведению. Полагает, что оба обращения от 16.03.2025 года в УФСБ России по Пермскому краю рассмотрены своевременно, но не всесторонне и не объективно, не устраивают ответы из одного абзаца, что рассмотрены, нужны доказательства рассмотрения, результаты проверки и рассмотрения, которые не представлены в письменном виде, а обращения в ФСБ России вообще не рассмотрены. Полагает, что нарушены ее права на своевременное, объективное, всестороннее рассмотрение обращения, право на получение информации, право на видеосъемку, право на личный прием, что свидетельствует о бездействии УФСБ России по Пермскому краю. Полагает, что в результате бездействия ей причинен моральный вред, который оценивает в 10000 рублей. Также просит взыскать компенсацию судебных расходов в размере 100000 рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Административный истец в судебном заседании на доводах и требованиях, изложенных в административном исковом заявлении, настаивала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что ответы получила, но не согласна с их содержанием, поскольку фактически проверка не проведена, с результатами ее не ознакомили, личный прием с руководителем УФСБ России по Пермскому краю не организован.

Представитель административного ответчика в судебном заседании требования не признал, дал пояснения, аналогичные доводам, изложенным в письменных возражениях относительно заявленных требований (л.д. 47-50).

Заслушав пояснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, письменные возражения административного ответчика, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

На основании ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия(бездействие).

По смыслу ч. 1 ст. 218 КАС РФ предметом настоящего административного спора является рассмотрение административным ответчиком обращений административного истца от 16.03.2025 года и проведение личного приема. Следовательно, правоотношения, возникшие между сторонами, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (часть 1 статьи 1).

Согласно п. 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства по делу.

16.03.2025 года ФИО1 обратилась с заявлением в УФСБ России по Пермскому краю, в котором просила провести проверку преступного сообщества в Оханском районе и записать на личный прием к руководителю УФСБ России по Пермскому краю ФИО3, защитить от преступного сообщества, принять меры по защите прав граждан от ФИО4 и его преступного сообщества, ответ направить по электронной почте <данные изъяты> (л.д. 16-21), которое зарегистрировано в УФСБ России по Пермскому краю за № П-686 (л.д. 64-69, 70), № П-663 (л.д. 79-83).

Также 16.03.2025 года ФИО1 обратилась с заявлением в УФСБ России по Пермскому краю, в котором просила провести проверку преступного сообщества в Индустриальном районе г. Перми и записать на личный прием к руководителю УФСБ России по Пермскому краю ФИО3 (л.д. 22-29), которое зарегистрировано в УФСБ России по Пермскому краю за № П-664 (л.д. 56-62, 63), за № П-687 (л.д. 71-77).

Указанные обращения ФИО1 направила по электронной почте perm@fsb.ru и через сайт fsb.ru ФСБ России, обращениям присвоены условные номера № 20250316193921, № 20250316184530 (л.д. 36-39).

Согласно справке от 15.05.2025 года, 20.03.2025 года в УФСБ России по Пермскому краю отделом ГФС России в г. Перми доставлен пакет из Управления делами ФСБ России с обращениями ФИО1 № 20250316193921, № 20250316184530, обращения зарегистрированы за номерами №№ П-686, П-687 от 20.03.2025 года (л.д. 54).

14.04.2025 года на электронный адрес ФИО1 <данные изъяты>, УФСБ России по Пермскому краю направлен ответ о том, что обращение № П-663 зарегистрировано и рассмотрено, в связи с Вашим отказом выполнять требования пребывания на режимном объекте, проведение личного приема невозможно (л.д. 30, 90).

15.04.2025 года на электронный адрес ФИО1 <данные изъяты>, УФСБ России по Пермскому краю направлен ответ о том, что обращение № П-664, 686, 687 зарегистрированы и рассмотрены, информация, указанная в обращениях, принята к сведению (л.д. 31, 78).

Факт получения указанных ответов на обращения ФИО1 не оспаривает.

В соответствии с положениями ст. 33 Конституции Российской Федерации, граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В целях обеспечения реализации данной нормы принят Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

На основании ст. ст. 2, 8, 9, 10, 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» № 59-ФЗ от 02.05.2006, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам (ст. 2).

Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (ст. 8).

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место (ст. 9).

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (ст. 10).

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ст. 12).

Приказом ФСБ России от 30 августа 2013 года N 463 утверждена Инструкция "Об организации рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в органах федеральной службы безопасности", которая определяет единый порядок приема, регистрации, рассмотрения обращений (предложений, заявлений, жалоб) граждан Российской Федерации, организации личного приема граждан, контроля за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализа и обобщения содержащейся в них информации, проверки состояния работы с обращениями в подразделениях ФСБ России, территориальных органах безопасности, органах безопасности в войсках, пограничных органах, других органах безопасности, авиационных подразделениях, предприятиях и учреждениях ФСБ России.

Согласно пункту 3 "Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в органах федеральной службы безопасности", утвержденной Приказом ФСБ России от 30 августа 2013 года N 463, поступившие в органы безопасности сообщения о преступлениях и иная информация о преступлениях и событиях, угрожающих личной и общественной безопасности, подлежат учету в соответствии с требованиями делопроизводства в органах безопасности и незамедлительно направляются в органы безопасности (должностным лицам), которые уполномочены производить их прием, регистрацию и проверку в соответствии с Инструкцией по организации в органах федеральной службы безопасности приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях и иной информации о преступлениях и событиях, угрожающих личной и общественной безопасности, утвержденной Приказом ФСБ России от 16 мая 2006 года N 205.

В случае если решение поставленных в таких обращениях вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, уполномоченные для его надлежащего рассмотрения, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам (часть 4 статьи 8 Закона). При необходимости копия обращения направляется также в другие органы безопасности.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 03.04.1995 года N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности", деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется по следующим основным направлениям: контрразведывательная деятельность; борьба с терроризмом; борьба с преступностью; разведывательная деятельность; пограничная деятельность; обеспечение информационной безопасности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный ответчик выполнил требования Федерального закона N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации", поскольку зарегистрировал обращение ФИО1, как поступившие непосредственно в УФСБ России по Пермскому краю, так и направленные из ФСБ России, рассмотрел их в установленном законом порядке, организовал проведение личного приема по обращениям от 16.03.2025 года, подготовил ответы и направил заявителю по адресу электронной почты irinaponomarevaurist@gmail.com, указанному в обращении, в установленный законом срок.

Несогласие административного истца с содержанием полученных ответов не свидетельствует о незаконности действий УФСБ России по Пермскому краю при рассмотрении обращения.

С учетом характера правоотношений, из которых вытекает требование ФИО1, обратившейся за судебной защитой путем признания незаконным бездействия должностных лиц УФСБ России по Пермскому краю при рассмотрении ее заявлений от 16.03.2025 года, суд не усматривает нарушения прав гражданина, поскольку обращения рассмотрены, права и свободы ФИО1 не нарушены, препятствия к осуществлению прав и свобод не созданы, незаконного возложения какой-либо обязанности или незаконного привлечения к ответственности судом не установлено, обращения административного истца были рассмотрены в установленные законом сроки и ей были направлены ответы, что свидетельствует о рассмотрении обращений по существу.

Доводы административного истца о том, что фактически проверка по ее обращениям не проводилась, опровергаются материалами дела, поскольку согласно выписке из справки о результатах проверки информации от 09.06.2025 года следует, что информация о результатах проведенных мероприятий по проверке информации, предоставленной ФИО1 в обращениях №№ П-664, 686, 687, имеет гриф «секретно» (п. 1.1.13 Перечня сведений, подлежащих засекречиванию в органах федеральной службы безопасности, утвержденного Приказом ФСБ от 29.09.2022 года № 0180 (л.д. 118).

Согласно п. 9 "Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в органах федеральной службы безопасности", утвержденной Приказом ФСБ России от 30 августа 2013 года N 463, регистрацию обращений, поступивших в ФСБ России и адресованных Директору ФСБ России, первому заместителю Директора ФСБ России, первому заместителю Директора - руководителю Пограничной службы ФСБ России, статс-секретарю - заместителю Директора ФСБ России, заместителю Директора ФСБ России - руководителю аппарата Национального антитеррористического комитета, заместителям Директора ФСБ России и руководителям служб ФСБ России, осуществляет Управление делами ФСБ России. В зависимости от содержания такие обращения передаются для доклада указанным руководителям либо направляются уполномоченными должностными лицами Управления делами ФСБ России в органы безопасности или иным должностным лицам в соответствии с их компетенцией для рассмотрения в установленном настоящей Инструкцией порядке.

Адресованные в ФСБ России обращения в зависимости от их содержания передаются уполномоченными должностными лицами Управления делами ФСБ России для доклада руководству ФСБ России или направляются с учетом требований делопроизводства в органах безопасности по компетенции в органы безопасности для их рассмотрения в установленном настоящей Инструкцией порядке.

Если обращение по вопросам, относящимся в соответствии с законодательством к компетенции органов безопасности, поступило (направлено) в орган безопасности (должностному лицу), не уполномоченный решать поставленные в нем вопросы, то оно в срок не позднее семи дней со дня регистрации с письменным обоснованием принятого решения направляется руководителем, начальником органа безопасности (иным уполномоченным им должностным лицом) в соответствующий орган безопасности (должностному лицу). В соответствии с решением соответствующих должностных лиц головных подразделений ФСБ России обращения могут направляться для рассмотрения по существу поставленных в них вопросов в территориальные органы безопасности и находящиеся в подчинении иные органы безопасности. О направлении обращения в другой орган безопасности письменно уведомляется автор обращения (за исключением случаев пересылки между подразделениями ФСБ России обращений, поступивших в ФСБ России) (пункт 16 Инструкции).

Учитывая изложенное, обращения ФИО1 направленные в ФСБ России были правомерно направлены для рассмотрения в УФСБ России по Пермскому краю, уведомление заявителя об этом нормами действующего законодательства не предусмотрено, в связи с чем доводы административного истца о не рассмотрении ее обращений непосредственно ФСБ России и не уведомлении ее о направлении обращений в УФСБ России по Пермскому краю являются не состоятельными.

Относительно доводов ФИО1 о том, что ей не был организован личный прием по ее обращениям от 16.03.2025 года, а при приеме 09.04.2025 года не была разрешена видеосъемка, сотрудник не предъявил служебное удостоверение, суд исходит из следующего.

В соответствии с ст. 1 Федерального закона от 03.04.1995 N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности", Федеральная служба безопасности - единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Указа Президента РФ от 24.01.1998 N 61 "О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне" режимные объекты - это военные и специальные объекты, воинские части, предприятия, организации, учреждения, для функционирования которых установлены дополнительные меры безопасности.

Согласно п. 3 Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденного Указом Президента РФ от 30.11.1995 N 1203, режимные объекты - это объекты, на которых ведутся работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, и для функционирования которых установлены специальные меры безопасности.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность. Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В силу ст. 16.3 Федерального закона от 03.04.1995 N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности", служебное удостоверение сотрудника органов федеральной службы безопасности является документом, подтверждающим личность, должность, права и полномочия, предоставленные сотруднику органов федеральной службы безопасности настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также право на хранение и ношение табельного оружия и специальных средств.

Согласно п. «т» ст. 13 Федерального закона от 03.04.1995 N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности", органы федеральной службы безопасности имеют право: осуществлять меры по обеспечению собственной безопасности, в том числе по предотвращению проникновения специальных служб и организаций иностранных государств, преступных групп и отдельных лиц с использованием технических средств к защищаемым органами федеральной службы безопасности сведениям, составляющим государственную тайну, а также по защите информации о деятельности органов федеральной службы безопасности и сведений о сотрудниках органов федеральной службы безопасности.

Указом Президента РФ от 11.08.2003 N 960 "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации" утверждено Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 30, 30.1 Положения, для решения основных задач ФСБ России осуществляет следующие функции: обеспечивает собственную безопасность органов безопасности, обеспечивает охрану и оборону объектов органов безопасности

Пропускной режим и внутренняя охрана в УФСБ России по Пермскому краю осуществляется в соответствии с требованиями вышеуказанных актов и Приказа ФСБ России от 19.12.2022 года № 0251 «Об осуществлении пропускного режима и организации охраны объектов в органах федеральной службы безопасности», который имеет гриф «секретно» (л.д. 55).

Согласно п. 36, 37 Инструкции, прием граждан Директором ФСБ России, первым заместителем Директора ФСБ России, первым заместителем Директора - руководителем Пограничной службы ФСБ России, статс-секретарем - заместителем Директора ФСБ России, заместителем Директора ФСБ России - руководителем аппарата Национального антитеррористического комитета, заместителями Директора ФСБ России и руководителями служб ФСБ России осуществляется, как правило, после рассмотрения вопроса руководителями, начальниками органов безопасности, в сфере ведения которых находится интересующий гражданина вопрос.

Руководитель, начальник органа безопасности устанавливает дни и часы личного приема граждан руководством органа безопасности. Сведения о днях и часах личного приема размещаются на информационном стенде в вестибюле здания (приемной) органа безопасности. Полномочия иных должностных лиц по личному приему граждан в органах безопасности определяются их должностными регламентами

В органах безопасности для личного приема граждан, как правило, отводятся специальные помещения - приемные. При отсутствии отдельных помещений личный прием может осуществляться в служебных помещениях должностных лиц органа безопасности. Проход заявителей в здания (помещения) органов безопасности при этом осуществляется в порядке, установленном правовыми актами ФСБ России (п. 39 Инструкции).

В ответе на обращение от 14.04.2025 года УФСБ России по Пермскому краю указано, что в связи с отказом выполнять требования пребывания на режимном объекте, проведение личного приема 09.04.2025 года невозможно.

Судом в судебном заседании обозревалась видеосъемка, представленная административным истцом, где сотрудником УФСБ России по Пермскому краю предлагается административному истцу прекратить видеосъемку, в связи с нахождением на режимном объекте, сдать личные вещи и начать проведение личного приема, ФИО1 выражено не согласие по этому поводу, в связи с чем личный прием проведен не был.

10.04.2025 года ФИО1 обратилась с заявлением в Отдел полиции № 6 (дислокация Ленинский район) УМВД по г. Перми в котором указала, что была записана на личный прием 09.04.2025 года в УФСБ России по Пермскому краю, ей безосновательно. Незаконно было отказано в приеме и принятии устного обращения по причине видеосъемки, полагает, что ее право на личный прием было нарушено, просила провести проверку (л.д. 129).

Из рапорта УУП ОУУП и ПДН ОП № 6 (по обслуживанию Ленинского района г. Перми) УМВД по г. Перми следует, что из беседы с сотрудником УФСБ России по Пермскому краю пояснили, что здание УФСБ является военным режимным объектом, на территории которого запрещена фото- и видеосъемка, что регулируется ФЗ № 5485-1 «О государственной тайне» от 21.07.1993 года. ФИО1 была неоднократно предупреждена о запрете видеосъемки. При посещении 2-й раз ФИО1 вела себя корректно, не нарушала правила посещения УФСБ, обращение было рассмотрено, проведена личная консультация со стороны сотрудников. Учитывая вышеизложенное, в материале проверки отсутствуют признаки состава преступления и административного правонарушения, в связи с чем материал проверки КУСП № 7034 от 10.04.2025 года необходимо приобщить к номенклатурному делу (л.д. 128, 129).

В адрес ФИО1 направлен ответ от 12.05.2025 года, что по результатам проверки, в связи с отсутствием признаков состава преступления или административного правонарушения, материал проверки приобщен к номенклатурному делу (л.д. 133).

Поскольку административный истец 09.04.2025 года отказалась выполнять законные требования сотрудника УФСБ России по Пермскому краю и соблюдать правила поведения на режимном объекте, суд приходит к выводу, что незаконного бездействия по проведению личного приема с видеосъемкой в не режимном кабинете для граждан 09.04.2025 года, сотрудниками УФСБ России по Пермскому краю допущено не было, личный прием был организован 09.04.2025 года, не состоялся в результате действий самого заявителя.

Поскольку личный прием 09.04.2025 года не проводился, то и обязанности предъявлять служебное удостоверение, информацию о статусе сотрудника, у должностных лиц УФСБ России по Пермскому краю не возникло.

Доводы административного истца о том, что проведение личного приема должно быть только в не режимных объектах с разрешением видеозаписи, не основаны на законе, поскольку при отсутствии отдельных помещений личный прием может осуществляться в служебных помещениях должностных лиц органа безопасности.

Как указывает представитель административного ответчика, 09.04.2025 года ФИО1 была приглашена на личный прием, который должен был быть проведен в служебном помещении должностных лиц органа безопасности, поскольку приемные были заняты, указанная информация ничем не опровергнута.

Личный прием сотрудником УФСБ России по Пермскому краю 11.04.2025 года был проведен, что подтверждается карточкой личного приема от 11.04.2025 года (л.д. 138-139), в карточке отражено, что информация принята к сведению, заявителю подготовлен ответ № П-664 от 15.04.2025 года.

Доводы ФИО1 о том, что ей не был проведен личный прием именно начальником УФСБ России по Пермскому краю ФИО3 АА.В., суд признает не состоятельными, поскольку как указывает административный истец, даты личных приемов были ей назначены на 09.04.2025 года, на 11.04.2025 года. При этом, как следует из видеозаписи, представленной административным истцом, и не оспаривается сторонами, личный прием начальник УФСБ России по Пермскому краю ФИО3 проводит каждый последний четверг месяца, что отражено в графике на доске информации, размещенной в вестибюле здания УФСБ России по Пермскому краю, соответственно в апреле 2025 года прием начальником осуществлялся 25.04.2025 года.

Поскольку судом факт бездействия УФСБ России по Пермскому краю не установлен, как не установлено нарушение прав ФИО1, в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным бездействия по своевременному, всестороннему, объективному рассмотрению обращений от 16.03.2025 года о преступном сообществе в городе Оханск, о преступном сообществе в Индустриальном районе г. Перми, возложении обязанности рассмотреть обращения, признании незаконным бездействия по проведению личного приема с видеосъемкой в не режимном кабинете для граждан 09.04.2025 года, не предоставлении служебного удостоверения, информации о статусе сотрудника при обращении 09.04.2025 года, возложении обязанности провести личный прием с видеосъёмкой в не режимном кабинете для граждан, следует отказать.

Относительно требований о взыскании компенсации морального вреда в размере <данные изъяты> рублей суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 124 КАС РФ, административное исковое заявление может содержать требования: о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия).

Наряду с требованиями, указанными в пункте 2 части 1 настоящей статьи, в административном исковом заявлении могут содержаться требования о компенсации морального вреда, причиненного оспариваемым решением, действием (бездействием) (ч. 1.1 ст. 124 КАС РФ).

В соответствии со статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Ответственность государства за действия государственных органов и их должностных лиц, предусмотренная статьями 15, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, наступает при совокупности таких условий как незаконность действий (бездействия) должностных лиц государственного органа, признанная в установленном законом порядке, наличие вреда в доказанном размере, причинно-следственная связь между незаконными действиями (бездействия) причинителя вреда и наступившими у потерпевшего неблагоприятными последствиями. Недоказанность одного из названных условий влечет за собой отказ в удовлетворении требования о взыскании.

В соответствии с ч. 2 ст. 1070 ГК РФ, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконной деятельности органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры, не повлекший последствий, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, возмещается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 1069 настоящего Кодекса. Вред, причиненный при осуществлении правосудия, возмещается в случае, если вина судьи установлена приговором суда, вступившим в законную силу.

В силу ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь, доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свободы места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Нематериальные блага защищаются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и другими законами в случаях и в порядке ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 1101 ГК РФ размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Согласно разъяснениям, данным в п. 2 и п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994 года N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда", под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.

В связи с изложенным суд исходит из того, что доказательств причинения истцу морального вреда действиями (бездействием) должностных лиц УФСБ России по Пермскому краю не представлено, факт незаконности действий должностных лиц УФСБ России по Пермскому краю истцом не доказан, причинно-следственная связь не установлена.

Доводы истца о том, что в результате предполагаемых незаконных действий должностных лиц административного ответчика при рассмотрении ее обращений причинен моральный вред, не нашли подтверждения.

Проанализировав имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающие факт причинения истцу морально-нравственных или физических страданий, связанных с действиями (бездействиями) должностных лиц прокуратуры Пермского края, а также причинно-следственной связи между действиями и наступившим моральным вредом, как и самого факта наступления морального вреда.

Учитывая, что моральный вред подлежит компенсации только в случаях, предусмотренных законом, при установлении факта нарушения личных неимущественных прав истца, что по настоящему делу не установлено, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения требований ФИО1 в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям (ч. 1 ст. 111 КАС РФ).

Поскольку в удовлетворении требований ФИО1 судом отказано, расходы по оплате юридических услуг и по уплате государственной пошлины также не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении требований ФИО1 ФИО8 к Управлению Федеральной службы безопасности России по Пермскому краю о признании незаконным бездействия по своевременному, всестороннему, объективному рассмотрению обращений от 16.03.2025 года о преступном сообществе в городе Оханск, о преступном сообществе в Индустриальном районе г. Перми, возложении обязанности рассмотреть обращения, признании незаконным бездействия по проведению личного приема с видеосъемкой в не режимном кабинете для граждан 09.04.2025 года, не предоставлении служебного удостоверения, информации о статусе сотрудника при обращении 09.04.2025 года, возложении обязанности провести личный прием с видеосъёмкой в не режимном кабинете для граждан, взыскании компенсации морального вреда в размере <данные изъяты> рублей, расходов по оплате услуг представителя в размере <данные изъяты> рублей, расходов по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей - отказать.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Судья подпись Т.А. Евдокимова

Копия верна. Судья

Мотивированное решение изготовлено 10.07.2025 года.

Подлинник документа находится в материалах дела № 2а-2048/2025

в Ленинском районном суде г. Перми.