Решение № 2А-576/2017 от 3 августа 2017 г. по делу № 2А-576/2017

Дело №2а-576/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 августа 2017 года

Благодарненский районный суд в составе: председательствующего судьи Каневского М.О., при секретаре судебного заседания Скоковой Н.А., с участием административного ответчика - заместителя председателя Территориальной избирательной комиссии Благодарненского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к территориальной избирательной комиссии Благодарненского района Ставропольского края о нарушении Федерального закона «Об основах гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к территориальной избирательной комиссии Благодарненского района Ставропольского края о нарушении Федерального закона «Об основах гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

Свои требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ Территориальной избирательной комиссией вынесено постановление № об отказе в регистрации кандидата в депутаты представительного органа Благодарненского городского округа первого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО2.

Им - ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ были представлены в Территориальную избирательную комиссию 17 подписей избирателей на 4-х листах.

При проверке указанных подписей рабочая группа Территориальной избирательной комиссии признала недействительными 5 подписей в поддержку кандидата, указав, что подписной лист не заверен подписью кандидата.

Рабочей группой не было принято во внимание, что он - ФИО2 лично осуществлял сбор подписей избирателей в поддержку своего самовыдвижения и поставил свою подпись на указанном листе.

В силу требований ст. 37 п. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации": «При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество... а также ставит свою подпись и дату ее внесения».

В силу требований ст. 37 п. 13 того же Закона: «При заверении подписного листа.. . кандидат... напротив своих фамилии, имени и отчества собственноручно ставит свою подпись и дату ее внесения».

В случае если лицом, осуществлявшим сбор подписей является лично кандидат, Закон не содержит требования к кандидату дважды ставить свою подпись на подписном листе.

В данном случае требования Закона соблюдены - на подписном листе имеется подпись ФИО2 с датой ее внесения.

Отказ Территориальной избирательной комиссии в регистрации кандидата в депутаты представительного органа Благодарненского городского округа первого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО2 нарушает предусмотренное п.1 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации": «Гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет, имеет право.. . быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования...»

Рабочая группа Территориальной избирательной комиссии признала достоверными 11 подписей избирателей из 17 представленных. В случае устранения ошибки рабочей группы, количество достоверных подписей избирателей, представленных в поддержку своего самовыдвижения кандидата в депутаты представительного органа Благодарненского городского округа первого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО2 достигает 16-ти, что в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", «О выборах в органы местного самоуправления» достаточно для регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты представительного органа Благодарненского городского округа Ставропольского края первого созыва по одномандатному избирательному округу №.

На основании изложенного просит суд: постановление Территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в регистрации кандидата в депутаты представительного органа Благодарненского городского округа первого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО2 – отменить; обязать Территориальную избирательную комиссию зарегистрировать кандидата в депутаты представительного органа Благодарненского городского округапервого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО2.

Административный истец ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, в административном исковом заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие. В связи, с чем на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ, с учётом мнения сторон, суд считает возможным провести судебное заседание в его отсутствие.

Представитель административного ответчика – заместитель председателя Территориальной избирательной комиссии Благодарненского района ФИО1, в судебном заседании против удовлетворения заявленных административных исковых требований ФИО2, возражал, просил суд отказать в их удовлетворении, в судебное заседание представил возражение на административное исковое заявление, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ постановлением территориальной избирательной комиссией (далее - ТИК) № были назначены выборы депутатов представительного органа Благодарненского городского округа первого созыва.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 19 Закона Ставропольского края «О выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края» граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами на соответствующих выборах непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и настоящим Законом. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 представил в ТИК документы для уведомления о выдвижении кандидата в порядке самовыдвижения на выборы депутатов представительного органа Благодарненского городского округа первого созыва.

ДД.ММ.ГГГГ кандидатом ФИО2 в ТИК были представлены 17 подписей избирателей, собранных в поддержку его выдвижения.

Количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидатов определено постановлением ТИК от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции постановления ТИК от ДД.ММ.ГГГГ №. По одномандатному избирательному округу № это - 13 подписей.

В соответствии с пунктом 8 статьи «О выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований», проверке подлежали все подписи избирателей, представленных кандидатов.

В соответствии с пунктом 2 статьи «О выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований» срок, в течение которого должна быть завершена такая проверка, не может превышать семи дней после дня представления в соответствующую избирательную комиссию подписных листов одновременно с иными документами для регистрации кандидата.

Заседание рабочей группы состоялось ДД.ММ.ГГГГ.

Нарушений порядка сбора подписей не установлено.

В ходе проверки подписей избирателей было установлено следующее:

Один подписной лист, содержащий пять подписей избирателей, не заверен подписью кандидата, сведения об одном избирателе, чья подпись содержится в подписном листе, не соответствует действительности (на основании сведений, предоставленных органом регистрационного учета), имеется одно неоговоренное исправление в сведениях об избирателе, чья подпись содержится в подписном листе.

В ходе проведения проверки была составлена ведомость проведения проверки подписных листов №.

По итогам проведения проверки был составлен Итоговый протокол, копия которого была вручена кандидату ФИО2

В соответствии с подпунктами «в», «ж» и «з» пункта 6.4. статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» недействительными были признаны 7 подписей избирателей.

Достоверными были признаны 11 подписи, что являлось не достаточным для регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты представительного органа Благодарненского городского округа Ставропольского края первого созыва по одномандатному избирательному округу №11.

Порядок сбора подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата установлен статьей 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Пунктом 13 статьи 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата должен быть заверен кандидатом.

В тоже время подпунктом «з» пункта 6.4. статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определено, что недействительными признаются все подписи избирателей, в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписью кандидата.

Федеральный закон определяет недействительную подпись как подпись, собранную с нарушением порядка сбора подписей избирателей, участников референдума и (или оформления подписного листа).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №, изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями избирательного законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах. По этой причине нельзя признать форму подписного листа соответствующей закону, если в нем не указаны предусмотренные федеральным законодательством сведения либо указаны, но не в полном объеме или не в том объеме, который предписан законом.

Избирательное законодательство формально и не допускает произвольного толкования, в этой связи толкование избирательной комиссией степени восприятия не соответствующих действительности сведений, содержащихся в подписных листах, нарушает принцип равенства всех кандидатов перед законом, которым установлены требования к форме подписного листа и объему содержащейся в нем информации, являющиеся обязательными для всех кандидатов.

Таким образом, в соответствии с подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», постановлением ТИК от ДД.ММ.ГГГГ № «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий по выборам представительного органа Благодарненского городского округа первого созыва на территориальную избирательную комиссию Благодарненского района», постановлением ТИК от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 было отказано в регистрации кандидатом в депутаты представительного органа Благодарненского городского округа Ставропольского края первого созыва по одномандатному избирательному округу №.

На основании изложенного, территориальная избирательная комиссия просит суд: отказать ФИО2 в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Территориальной избирательной комиссией вынесено постановление № об отказе в регистрации кандидата в депутаты представительного органа Благодарненского городского округа первого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО2.

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ были представлены в Территориальную избирательную комиссию 17 подписей избирателей на 4-х листах.

При проверке указанных подписей рабочая группа Территориальной избирательной комиссии признала недействительными 5 подписей в поддержку кандидата, указав, что подписной лист не заверен подписью кандидата.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом.

Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения (ч. 12 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ).

В силу подпункта "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а также «О выборах в органы местного самоуправления» основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Пункт 6.4 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" содержит исчерпывающий перечень оснований признания подписей недействительными. В их числе, случаи, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа (подпункт "з").

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 представил в избирательную комиссию 4 подписных листа с 17 подписями избирателей, собранных в поддержку его выдвижения.

В результате проверки данных подписных листов, из них, в соответствии с пунктом 8 статьи 28 Закона Ставропольского края «О выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края», проверке подлежали 100 процентов подписей избирателей.

Нарушений порядка сбора подписей не установлено.

В ходе проверки подписей избирателей было установлено следующее: один подписной лист, содержащий пять подписей избирателей, не заверен подписью кандидата, сведения об одном избирателе, чья подпись содержится в подписном листе, не соответствует действительности (на основании сведений, предоставленных органом регистрационного учета), имеется одно неоговоренное исправление в сведениях об избирателе, чья подпись содержится в подписном листе.

В соответствии с подп. «в», «ж», «з» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", недействительными были признаны 7 подписей избирателей.

Достоверными признаны 11 подписей, что является не достаточным для регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты представительного органа Благодарненского городского округа Ставропольского края первого созыва по одномандатному избирательному округу №.

Из подписных листов кандидата в депутаты представительного органа Благодарненского городского округа Ставропольского края первого созыва по одномандатному избирательному округу №11 ФИО2 согласно Приложению 8 к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" следует, что в строке "подписной лист удостоверяю" должны быть указаны - фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина с указанием даты его выдачи, наименования или кода выдавшего его органа, подпись лица, осуществляющего сбор подписей, и дата ее внесения.

Однако ФИО2 в данный подписной лист, не внесена подпись лица, осуществляющего сбор подписей.

Установив изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что 7 подписей, содержащиеся в подписных листах, представленных ФИО2, признаны недействительными в полном соответствии с требованиями избирательного законодательства, следовательно, избирательная комиссия была вправе принять решение об отказе ФИО2 в его регистрации кандидатом в депутаты.

В судебном заседании установлено, что законом не запрещается сбор подписей самостоятельно кандидатом, без привлечения сборщика. Однако указанное лицо не освобождается от обязанности предоставления обязательных сведений, предусмотренных п. 12 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", несмотря на внесение в полном объеме в подписные листы сведений о кандидате.

На основании изложенного, в соответствии с подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (основаниями отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата), в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к территориальной избирательной комиссии Благодарненского района Ставропольского края о нарушении Федерального закона «Об основах гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 239-244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к территориальной избирательной комиссии Благодарненского района Ставропольского края о нарушении Федерального закона «Об основах гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Благодарненский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГ

Судья Благодарненского районного

суда Ставропольского края М.О. Каневский