Постановление № 5-123/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 5-123/2019

Дело № 5-123/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 сентября 2019 года г. Нытва

Судья Нытвенского районного суда Пермского края Спиридонов Е.В., рассмотрев в судебном заседании при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЭКО», ОГРН <***>, ИНН <***>,

у с т а н о в и л:

16.01.2019 государственным инспектором в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю в отношении юридического лица ООО «ЭКО» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Из протокола следует, что 03.10.2018 в нарушение ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на полигоне твердых бытовых отходов (ТБО) вблизи мкр. Солнечный произошло возгорание и не приняты меры по тушению возгорания, в результате чего произошло поступление загрязненного продуктами горения воздуха в границу жилой застройки. Указанный полигон ТБО эксплуатируется на основании лицензии № (59)-2041-СТР, выданной ООО «ЭКО» на сбор, транспортировку и размещение отходов. Полигон расположен на северо-востоке юго-восточной окраины г. Нытва в 50 м от автодороги Нытва-Новоильинский, в районе урочища «Комарова гора», на месте отработанного песчаного карьера, площадь земельного участка составляет 10 га, на конец 2015 года тело полигона занимало порядка 4 га.

В судебном заседании защитник ООО «ЭКО» Тимофеева Е.С., действующая на основании доверенности, просила прекратить производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указала, что в деле отсутствуют доказательства вины юридического лица. Кроме фототаблицы надзорным органом иных доказательств не представлено, при этом проверка с выходом на полигон ТБО должностными лицами не осуществлялась. Возгорание на полигоне стало следствием поджога неустановленными лицами, что исключает вины ООО «ЭКО».

Заслушав защитника, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами -

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав правонарушения, предусмотренного названной статьей, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством (часть 2 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ)

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24.06. 2008 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно ч. 9 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ требования к объектам размещения отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) и требования к объектам размещения твердых коммунальных отходов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 4.3.3 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Минстроем России 02.11.1996, на полигоне должны быть разработаны конкретные меры по пожарной безопасности. Для выполнения повседневных работ, надзора за первичными средствами пожаротушения и организации тушения назначается ответственный за пожарную безопасность на полигоне.

Полигоны должны быть обеспечены первичными средствами пожаротушения из расчета на 500 кв. м площади два пенных огнетушителя. В периоды особой пожароопасности целесообразно дежурство поливомоечных машин. Необходим запас песка для целей пожаротушения на территории хозяйственной зоны. При загорании гудрона, используемого для гидроизоляции основания полигона, тушение осуществляется только с помощью песка.

Персонал полигона инструктируется о правилах пожарной безопасности при эксплуатации склада горюче-смазочных материалов и передвижной теплушки (в зимний период).

На видном месте хозяйственной зоны должна быть вывешена инструкция о порядке действия персонала при возникновении пожара, способы оповещения пожарной охраны города.

Нарушение ООО «ЭКО» вышеуказанных требований законодательства, что привело к возгоранию на территории полигона ТБО с выделением опасных загрязняющих веществ в атмосферный воздух с нарушением природоохранного законодательства РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 16.01.2019; копией лицензии № (59)-2041-СТР от 01.11.2016, выданной ООО «ЭКО» Управлением Росприроднадзора по Пермскому краю на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности; концессионным соглашением между администрацией Нытвенского муниципального района и ООО «ЭКО» от 17.12.2010 на осуществление деятельности по приему, переработке и утилизации ТБО; обращением главы администрации Нытвенского муниципального района от 01.11.2018 о возгорании на полигоне; обращением от 08.10.2018 гражданки ФИО2 в Администрацию Президента РФ о горении на полигоне ТБО; фототаблицей от 04.10.2018 и от 05.10.2018 о горении на территории полигона.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ООО «ЭКО» предпринимались все зависящие от него меры по соблюдению требований природоохранного законодательства, что исключало бы возгорание на полигоне ТБО, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат.

Так, из письма главы администрации Нытвенского муниципального района от 01.11.2018 в управление Росприроднадзора по Пермскому краю о возгорании на полигоне (л.д.20) следует, что возгорание на полигоне было ликвидировано ООО «ЭКО» в течение шести дней. Столь длительный срок ликвидации возгорания не свидетельствует о принятии Обществом исчерпывающих мер, направленных на соблюдение природоохранного законодательства.

Представленные в материалы дела документы (журнал учета огнетушителей) не свидетельствуют об отсутствии нарушений Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов.

Так, исходя из площади полигона ТБО, он должен быть обеспечен, согласно данной Инструкции, восемью пенными огнетушителями, в то время, как по представленным юридическим лицом документам, полигон обеспечен лишь пятью огнетушителями.

Кроме того, как следует из фототаблицы, составленной должностным лицом надзорного органа, а также не оспаривается защитником юридического лица, территории полигона ТБО обнесена бетонным забором, что должно исключать проникновение на его территорию посторонних лиц, которые как утверждает защитник, допустили возгорание. Вместе с тем, наличие забора и пропускного режима на входе (въезде) на полигон призвано исключить проникновение посторонних лиц и, следовательно, поджог ими твердых бытовых отходов. Обеспечение безопасности эксплуатации полигона является обязанность лица, его эксплуатирующего. При таких обстоятельствах возгорание отходов на полигоне является следствием необеспечения ООО «ЭКО» такой безопасности. Помимо прочего, довод защитника о проникновении на территорию полигона и поджоге отходов посторонними лицами не подтверждается обращением юридического лица в правоохранительные органы.

Довод защитника о не проведении надзорным органом на территории полигона проверки является несостоятельным. Положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в данном случае не применимы, поскольку проверка юридического лица не проводилась. Должностным лицом административного органа лишь выявлен и зафиксирован факт возгорания на полигоне ТБО, то есть событие административного правонарушения.

На основании изложенного, квалифицирую действия ООО «ЭКО» по ст. 8.2 КоАП РФ, как несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

Доводы защитника о применении положения статьи 4.1.1 КоАП РФ о необходимости назначения наказания в виде штрафа на предупреждение, поскольку Общество является субъектом малого предпринимательства, подлежит отклонению.

Административные правонарушения в области охраны окружающей среды посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования общественных отношений, возникающих при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей природы и представляют существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии, имеющихся возможностей для их исполнения.

Наличие у ООО «ЭКО» статуса субъекта малого предпринимательства, исходя из положений части 2 статьи 3.4 статьи 4.1.1 КоАП РФ, не является безусловным основанием для применения наказания в виде предупреждения. Допущенное юридическим лицом нарушение посягает на экологическую и санитарную безопасность граждан, могло повлечь угрозу причинения вреда объектам животного, растительного мира, а также окружающей среде.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, не установлены. Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения (постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю от 06.03.2018 и от 21.08.2018 по ст.8.2 КоАП РФ).

При определении наказания учитываю характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, посягающего на безопасность окружающей среды, представляющего существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, и считаю возможным назначить административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л :

признать общество с ограниченной ответственностью «ЭКО» (ОГРН <***>, ИНН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по реквизитам: УФК по Пермскому краю (Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю), КПП 590301001, ИНН <***>,, счет 40101810700000010003 в Отделение Пермь г. Пермь, БИК 045773001, КБК 048 116 250 5001 6000 140, ОКТМО 57701000, наименование платежа: административный штраф, плательщик ООО «ЭКО».

Документ, подтверждающий уплату административного штрафа, должен быть представлен в Нытвенский районный суд.

Неуплата административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Спиридонов