Решение № 5-158/2021 71-151/2021 от 21 марта 2021 г. по делу № 5-158/2021

Дело № 5-158/2021

№ 71-151/2021


РЕШЕНИЕ

г. Курган 22 марта 2021 г.

Судья Курганского областного суда Дьяченко Ю.Л., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление судьи Курганского городского суда Курганской области от 29 января 2021 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника ГБУ «Курганский областной госпиталь для ветеранов войн»

ФИО1, родившегося <...> в <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>,

установил:

постановлением судьи Курганского городского суда Курганской области от 29 января 2021 г. начальник ГБУ «Курганский областной госпиталь для ветеранов войн» (далее также – госпиталь) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе в Курганский областной суд и дополнениях к ней ФИО1 просит постановление судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения и недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено обжалуемое постановление.

Указывает, что протокол об административном правонарушении не содержит указания на событие административного правонарушения и даты его совершения.

Считает, что в оспариваемом постановлении не мотивировано привлечение его к административной ответственности, не дана оценка представленным им доказательствам, в том числе его доводам о том, что перевод пациентов с подозрением на заболевание невозможен при отсутствии положительного лабораторно подтвержденного анализа на коронавирусную инфекцию, все больные после лабораторного подтверждения теста на ковид были своевременно переведены в инфекционный стационар ГБУ «Курганская больница № 2», и что информация в протоколе об административном правонарушении, содержащая иные сведения, является недостоверной.

Настаивает, что в госпитале были предприняты все меры для исполнения и соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства. Не согласен с тем, что в госпитале произошла вспышка внутрибольничной инфекции. Считает, что при рассмотрении дела Управлением Роспотребнадзора по Курганской области и судьей неправомерно не был учтен инкубационный период заболевания и что все пациенты, перечисленные в протоколе, находились в госпитале после госпитализации до выявления диагноза менее 14 дней, а, следовательно, могли заразиться до поступления в госпиталь.

Судьей также не дана оценка его доводам о том, что в ГКУ «Курганский областной госпиталь для ветеранов войн» контроль и ответственность за санитарно-эпидемиологический режим возложены на иные должностные лица, которые и должны нести ответственность за соблюдение норм санитарно-эпидемиологического законодательства.

В судебном заседании по рассмотрению жалобы ФИО1 и его защитник Кокшарова Н.А. на доводах жалобы настаивали.

Заслушав явившихся лиц, проверив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, нахожу жалобу обоснованной, а постановление судьи – подлежащим отмене в связи с существенным нарушением процессуальных норм с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, указаны в статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет привлечение к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на должностных лиц – от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Правонарушение может быть совершено как в форме действия, так и в форме бездействия, при этом в постановлении о привлечении должностного лица к административной ответственности должно быть указано, какими именно действиями и что именно он нарушил.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является начальником ГБУ «Курганский областной госпиталь для ветеранов войн», что подтверждается приказом № 9-р от 4 февраля 2020 г.

28 октября 2020 г. в ГБУ «Курганский областной госпиталь для ветеранов войн» Управлением Роспотребнадзора по Курганской области зарегистрирована новая коронавирусная инфекция с 27 пострадавшими (18 пациентов и 9 сотрудников), в связи с чем на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Курганской области № 0992-р от 29 сентября 2020 г. с целью расследования причин возникновения инфекционного заболевания была проведена проверка, результаты которой отражены в акте проверки № 04/39 от 28 октября 2020 г.

Согласно указанному акту в ходе проверки установлено, что в нарушение требований нормативных актов начальник ГБУ «Курганский областной госпиталь для ветеранов войн» ФИО1 допустил несвоевременный вывод указанных в акте заболевших пациентов с лабораторно подтвержденным диагнозом COVID-19 в стационар инфекционного профиля, в том числе больных Д.Л.Н. и М.И.Н., а также несвоевременную изоляцию всех лиц из числа больных и сотрудников госпиталя, имевших контакт с заболевшими COVID-19 пациентами.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем в нарушение вышеуказанных требований статей 26.1 и 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей суда первой инстанции при рассмотрении дела обстоятельства, подлежащие выяснению, не установлены, в обжалуемом постановлении не указаны конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, в том числе, не указано, в чем конкретно виновен ФИО1, какими именно действиями, когда и что именно он нарушил, не приведены конкретные доказательства, подтверждающие его вину.

Кроме того, судьей не дана оценка и не проверены приведенные ФИО1 в обоснование своей невиновности доводы, в том числе о том, что все возложенные на него должностные обязанности он исполнял надлежаще, что в силу должностных инструкций и приказов контроль и ответственность за соблюдением санитарно-эпидемиологического режима и соответствующих норм санитарно-эпидемиологического законодательства в ГКУ «Курганский областной госпиталь для ветеранов войн», в том числе за своевременный перевод заболевших больных в иные лечебные учреждения возложен на иные должностные лица госпиталя, которые в случае их нарушения и должны нести административную ответственность, а именно на заместителя начальника по лечебной работе Х.Е.А. и замещавшую ее на период отпуска и болезни Л.О.А., что все заболевшие пациенты с лабораторно подтвержденным диагнозом COVID-19, включая Д.Л.Н. и М.И.Н., были переведены из госпиталя в стационар инфекционного профиля своевременно и без задержки, что подтверждается данными из историй болезни указанных лиц, а также иных документов, представленных в материалы дела, и чему судьей не дана никакая оценка.

Судьей также не дана оценка доводу ФИО1 о том, что коронавирусная инфекция была занесена в ГКУ «Курганский областной госпиталь для ветеранов войн» извне, а не являлась внутрибольничной инфекцией, никаких доказательств, опровергающих данный довод, в постановлении не приведено.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенные по настоящему делу нарушения процессуальных норм не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, свидетельствуют о нарушении принципа презумпции невиновности и являются существенными.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление судьи нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, а дело – возвращению в суд первой инстанции на новое рассмотрение, в ходе которого надлежит всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело об административном правонарушении, дать оценку всем имеющимся в деле медицинским документам и иным доказательствам, а также доводам, приведенным как лицом, привлекаемым к административной ответственности, указанным в его жалобе, так и доводам должностных лиц Управления Роспотребнадзора по Курганской области, проводивших проверку в ГБУ «Курганский областной госпиталь для ветеранов войн» по факту вспышки в нем новой коронавирусной инфекции.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление судьи Курганского городского суда Курганской области от 29 января 2021 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника ГБУ «Курганский областной госпиталь для ветеранов войн» ФИО1, отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Курганской городской суд Курганской области.

Решение может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции лицами, участвующими в деле, либо прокурором Курганской области или его заместителями.

Судья Ю.Л. Дьяченко