Решение № 2-1903/2024 2-1903/2024~М-1744/2024 М-1744/2024 от 10 ноября 2024 г. по делу № 2-1903/2024

Дело № 2-1903/2024

УИД 91RS0008-01-2024-003447-88


Решение

Именем Российской Федерации

город Джанкой 11 ноября 2024 года

Джанкойский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Решетнева А.С.,

при секретаре судебного заседания - Ельцовой А.А.,

с участием старшего помощника Джанкойского межрайонного прокурора Республики Крым - ФИО5, действующей на основании служебного удостоверения,

представителя третьего лица не заявляющего самостоятельных требований ТО по Северному Крыму МУ Роспотребндзора по Республике Крым и г. Севастополю - ФИО7., действующей на основании служебного удостоверения и доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Джанкойского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к ФИО8 о понуждении совершить определенные действия, при участии третьего лица Территориального отдела по Северному Крыму Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю,

установил:

Джанкойский межрайонный прокурор Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском, требования которого мотивирует тем, что Межрайпрокуратурой проведена проверка соблюдения ФИО8 законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой было установлено, что ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован ФИО8, который осуществляет деятельность по управлению эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе. Из сведений, размещенных на портале государственной информации системы жилищно-коммунального хозяйства установлено, что в управлении ФИО8 находится 1 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>. Организация, которая управляет многоквартирным домом и является исполнителем коммунальных услуг, в силу положений статей 157.2, 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 07.12.2011 № 416-Ф3 «О водоснабжении и водоотведении», СанПиН 2.1.3684-21, СанПиН 1.2.3685-21, Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от № 354, Методических рекомендаций «МР 2.1.4.0176-20 Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Организация мониторинга обеспечения населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения, утвержденных главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 30.04.2020, обязана обеспечивать предоставление собственникам помещений коммунальные услуги надлежащего качества, в том числе услугу холодного водоснабжения, соответствующую санитарным техническим требованиям, и в этих целях обязана в пределах границ своей эксплуатационной ответственности осуществлять производственный контроль качества воды и соответственно разработать производственную программу. Проверкой установлено, что вопреки указанным выше требованиям законодательства в ФИО8 при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами производственный контроль качества воды не осуществляется, программа производственного контроля в предусмотренном законом порядке не разработана и не согласована. В связи с неисполнением указанных требований законодательства Межрегиональным управлением Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю ФИО8 предостережено о недопустимости нарушения обязательных требований. Кроме того, вынесенное в адрес ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ представление межрайпрокурора не исполнено, разработка и согласование программ производственного контроля качества питьевой воды от ФИО8 не произведена. На основании изложенного просит возложить на ФИО8 в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязанность по принятию мер, направленных на осуществление производственного контроля качества питьевой воды в многоквартирном доме, находящемся в управлении организации, а именно разработать и согласовать в Территориальном отделе по Северному Крыму Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю программу производственного контроля качества питьевой воды в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>

В судебном заседании помощник прокурора ФИО5, заявленные требования поддержала в полном объеме.

Ответчик представитель ФИО8, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Представитель третьего лица не заявляющего самостоятельных требований ТО по Северному Крыму МУ Роспотребндзора по Республике Крым и г. Севастополю - ФИО7 в судебном заседании посчитала возможным удовлетворение заявленных требований.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушал лиц участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении иска.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» общее имущество в МКД должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения урегулированы Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-Ф3 «О водоснабжении и водоотведении», а также принятыми в соответствии с указанным законом иными нормативными правовыми актами.

Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (п. 4 ст. 2 Федерального Закона № 416-Ф3).

Водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (п. 5 ст. 2 Федерального Закона № 416-Ф3).

Организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, горячее водоснабжение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы водоснабжения или водоотведения, отдельных объектов такой системы (п. п. 15, 16 ст. 2 Федерального Закона № 416-Ф3).

В соответствии с ч. ч. 2-3 ст. 1 Федерального Закона № 416-Ф3 требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Согласно ч. 1 ст. 23 Федерального Закона № 416-Ф3 требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с Организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и ч. 7 ст. 8 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 5 ст. 25 Федерального Закона № 416-ФЗ программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно п. 5 ст. 2 Федерального Закона № 416-ФЗ водопроводная сеть представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

В соответствии с п. 2 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 под централизованной сетью инженерно-технического обеспечения понимается совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для подачи коммунальных ресурсов к внутридомовым инженерным системам (отведения сточных вод из внутридомовых инженерных систем).

Исходя из содержания пп. «д» п. 3 Правил № 354, а также п. 2, 6 Приложения № 1 к Правилам № 354 следует, что качество предоставляемых коммунальных услуг, в частности состав и свойства холодной и горячей воды должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании. Кроме того, в силу п. 31 Правил № 354, исполнитель обязан предоставить потребителю информацию о показателях качества коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 3 часть 1 статьи 4 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", пунктом 5 Правил осуществления производственного контроля производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно ч. 15 ст. 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

В силу п. 5 Постановления № 491 в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее -Федерального Закона № 52-Ф3) питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу ст. 11 Федерального Закона № 52-Ф3 индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Как следует из ст. 32 Федерального Закона № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Пунктом 77 Санитарных правил 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, введенных в действие с 01.03.2021, установлено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с «Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам.

Согласно п. 1 приложения № 4 к СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей.

Как следует из п. 1 СанПиН 2.1.3684-21 настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе, индивидуальными предпринимателями.

Согласно пунктам 2.3.1, 2.3.2, 2.3.4 Методических рекомендаций МР 2.1.4. 0176-20 «Организация мониторинга обеспечения населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30.04.2020, производственный контроль обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения и(или) обеспечивающим население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, по согласованной и утвержденной в установленном порядке программе производственного контроля качества и безопасности воды. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие эксплуатацию системы водоснабжения и(или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей (далее - места водопользования).

Таким образом, требования СанПиН 2.1.3684-21 распространяются на деятельность управляющей компании, как осуществляющую эксплуатацию систем водоснабжения.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре юридических лиц зарегистрирован ФИО8, адрес юридического лица <адрес>, лицо имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица ФИО1, занимающая должность председателя, код и наименование об основном виде деятельности 68.32 Управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе, код и наименование дополнительных видов деятельности 68.32.1 Управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе, 68.32.2 Управление эксплуатацией нежилого фонда за вознаграждение или на договорной основе, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17-19).

Согласно выписке государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства выявлены нарушения ФИО8, а именно информация относительно деятельности кооператива размещена не в полном объеме (л.д. 20-23).

ДД.ММ.ГГГГ Джанкойский межрайонный прокурор Республики Крым в адрес ФИО1 было направлено представление об устранении нарушении законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства (л.д. 13-15).

ДД.ММ.ГГГГ в Джанкойскую межрайонную прокуратуру Республики Крым от председателя ФИО8 ФИО1 поступил ответ на представление, согласно которого указано, что во исполнение нарушений, указанных в представлении, председатель сообщает, что в многоквартирном доме, находящимся в управлении ФИО8 заменены сети водоснабжения (установлены пластиковые трубы). Кроме этого, между «ФИО8» и ФИО24 заключен договор № холодного водоснабжения, согласно которого п. 2.1.1 предусмотрено, что ресурсоснабжающая организация обязана обеспечивать на границе эксплуатационной ответственности сторон подачу Исполнителю питьевой воды, с качеством соответствующим действующему СанПиН (л.д. 16).

ДД.ММ.ГГГГ Джанкойским межрайонном прокурор Республики Крым в адрес Территориального отдела по Северному Крыму Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю было направлено требование о предоставлении информации за 2023-2024 гг.

ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю в адрес ФИО8 было направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (л.д. 26-26 оборот).

Также согласно представленной в ходе судебного заседания информации Территориального отдела Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю по Северо-Восточному Крыму по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в ТО МУ Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю по Северо-Врсточному Крыму, заявлений о разработке и согласовании программы производственного контроля качества воды от ФИО8 не поступало.

При таком положении суд приходит к убеждению об обоснованности исковых требований, в связи с чем надлежит обязать ответчика в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разработать и направить на согласование в Территориальном отделе по Северному Крыму Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю программу производственного контроля качества питьевой воды в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>

Прокурор при обращении в суд освобожден от уплаты государственной пошлины в силу пункта 9 части 1 статьи 333.36 НК РФ.

Поскольку истец был освобожден от уплаты госпошлины при обращении в суд с требованием о возложении обязанности совершить определенные действия, в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ суд считает необходимым взыскать с ответчика госпошлину в доход местного бюджета.

Руководствуясь 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

исковое заявление Джанкойского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к ФИО8 о понуждении совершить определенные действия - удовлетворить.

Обязать ФИО8 (<данные изъяты>) в течении шести месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры, направленные на осуществление производственного контроля качества питьевой воды в многоквартирном доме, находящемся в управлении организации, а именно разработать и согласовать в Территориальном отделе по Северному Крыму Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю программу производственного контроля качества питьевой воды в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>

Взыскать с ФИО8 (<данные изъяты>) в бюджет муниципального образования Республики Крым - город Джанкой государственную пошлину в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым через Джанкойский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня, следующего за днем составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено 25.11.2024.

Судья А.С. Решетнев