Решение № 2А-567/2017 2А-567/2017~М-564/2017 М-564/2017 от 9 августа 2017 г. по делу № 2А-567/2017

Дело №

Поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

<адрес>

Татарский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи: Полтинниковой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Сороквашиной О.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Совета депутатов Усть-Таркского района Новосибирской области председателя Совета депутатов Усть-Таркского района Новосибирской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к ответчику Совету депутатов Усть-Таркского района Новосибирской области об оспаривании действий органа местного самоуправления, суд,

установил:

ФИО1 обратился в Татарский районный суд Новосибирской области с административным исковым заявлением к административному ответчику Совету депутатов Усть-Таркского района Новосибирской области об оспаривании действий органа местного самоуправления, в обоснование указал следующее, ДД.ММ.ГГГГ Совет депутатов Усть-Таркского района решением № удовлетворил просьбу главы Яркульского сельсовета Усть-Таркского района ФИО5 о передаче для ремонта Яркульского сельского дома культуры половой рейки в объеме 4 м?. С данным решением ФИО1 не согласен по следующим основаниям: пол в здании школы разобрали до апреля 2017года, поэтому решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ нельзя считать законным. Здание школы в собственности муниципального района, школа владеет зданием на праве оперативного управления и имеет право на защиту своего права против собственника. Начало разрушения здания школы свидетельствует о скором закрытии учреждения. Решение Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГг. о начале разбора здания школы, без учета мнения населения нарушает права истца и права его детей. Административный истец ФИО1 просит суд: признать решение Совета депутатов Усть-Таркского района от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал требования и просил их удовлетворить признать решение незаконным Совета депутатов Усть-Таркского района от ДД.ММ.ГГГГ № и отменить его. ФИО1 пояснил, что весной этого года ему стало известно, что ломают здание школы, его администрация туда не запускала, пришлось лезть через форточку, все заснял, действительно доски с пола были сняты и сложены. ДД.ММ.ГГГГ обратился в прокуратуру, полицию, вести Новосибирск, общественную приемную Губернатора НСО, что пресечь действия. ДД.ММ.ГГГГ вышло решение Совета депутатов, которое узаконило передачу полов. Данное решение не было опубликовано в газете «Знамя труда», ФИО1 нашел его в интернете на официальном сайте. Нарушен порядок обсуждения, село не знает о принятом решении. ФИО1 считает принятое решение незаконным по трем основаниям: - решение не опубликовано; - процесс принятия нарушен;- разбирают здание школы без учета мнения населения, в том числе нарушено право преимущественной покупки населением досок.

В судебном заседании представитель административного ответчика Совета депутатов Усть-Таркского района Новосибирской области председатель Совета депутатов Усть-Таркского района Новосибирской области ФИО6, возражал против удовлетворения требований, представил отзыв на административное исковое заявление в письменной форме. ФИО6 пояснил следующее, в соответствии со ст.15 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст.5 Устава Усть-Таркского района Новосибирской области организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, а так же создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры. Согласно ст. 209 ГК РФ, ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц и Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Так же собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением либо приобретенное учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению. На момент принятия решения о передаче строительных материалов часть здания школы не эксплуатировалась уже в течении 2-х лет и перспективы использования нет. Статистика показывает сокращение численности учащихся. В полномочия муниципального района входят: создания условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры было принято решение «О передаче материалов в муниципальную собственность Яркульского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области».

Нежилое здание школы по адресу: <адрес> передано на праве оперативного управления МКОУ Новосилишинская СОШ. Согласно ст. 296 ГК РФ учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. С 2011 года часть здания общей площадью 628,7 кв.м, не используется для образовательной деятельности (данную часть здания занимала администрация Новосилишинского сельсовета и учреждение культуры). В 2015 году администрация сельсовета и учреждение культуры переехало в другое крыло, освободившиеся площади не использовались. В связи с низким количеством детей и в целях оптимизации затрат на содержание школы решено было данную часть здания вывести из эксплуатации, что позволило сократить затраты учреждения только на отопление на 469 тыс. руб. в год. Согласно Акту готовности организации, осуществляющей образовательную деятельность, к новому 2015- 2016 году от ДД.ММ.ГГГГ проектная допустимая численность обучающихся 180 человек (в настоящее время 52 ученика), необходимо для обучения 13 кабинетов (всего имеется 20 кабинетов для образовательной деятельности). Т.е. превышение количества необходимых помещений для учебного процесса в 1,5 раза. П. 4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях предусматривает, что на одного учащегося должно приходиться не менее 2,5 м2 площади учебных кабинетов на 1 обучающегося. По данным управления образования администрации Усть-Таркского района фактически на одного учащегося в Новосилишинской школе приходилось: в 2014 г.- 35,33 кв.м.; в 2015 г.- 28,75 кв.м, и в 2016-33,21 кв.м. О том, что вывод из эксплуатации левого крыла здания не повлияло на организацию образовательного процесса свидетельствует лицензия на образовательную деятельность МКОУ Новосилишинской СОШ от ДД.ММ.ГГГГ.№. Речь о закрытии школы не стоит, более того в 2015 году на капитальный и текущий ремонт здания школы было направлено 2108 тыс. руб. Согласно справки Управления образования администрации Усть-Таркского района бюджетное финансирование МКОУ Новосилишинская СОШ в течение 3-хпоследних лет только увеличивается и является одной из самых высоких на 1-го обучающегося в год, в 2016 году составило 214,1 тыс.руб. ФИО6 пояснил, что согласно ФИО2 Усть-Таркского района решения подлежат опубликованию в Бюллетене органов местного самоуправления Усть-Таркского района, решение Совета депутатов Усть-Таркского района № от ДД.ММ.ГГГГг. «О передаче материалов в муниципальную собственность Яркульского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области» официального опубликовано в Бюллетени и на сайте администрации Усть-Таркского района. Проект решения «О передаче материалов в муниципальную собственность Яркульского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области» был рассмотрен на постоянно действующей комиссии Совета депутатов, затем решение было рассмотрено на сессии Совета депутатов ДД.ММ.ГГГГг., депутаты проголосовали за принятие данного решения. Данные решения принимаются простым большинством голосов присутствующих депутатов. Принятие данного решение относится к компетенции Совета депутатов Усть-Таркского района. Заседания сессии проводятся один раз в квартал, ходатайство от Главы Яркульского сельсовета поступило ДД.ММ.ГГГГ.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО7, пояснил, что работает в администрации Усть-Таркского района в должности начальника отдела имущественных и земельных отношений, в его компетенцию входит подготовка проектов решений на сессию Совета депутатов связанных с муниципальным имуществом. Муниципальный район выполняет полномочия по образовательной деятельности, по созданию условий для обеспечения населения услугами досуга и культуры. Здание школы находится в собственности Усть-Таркского района. Администрация Усть-Таркского района является учредителем МКОУ Новосилишинской СОШ. Казенное учреждение может распоряжаться имуществом только с согласия собственника этого имущества. Если казенное учреждение не использует имущество в целях образовательной деятельности или использует имущество не по назначению, собственник имущества может его изъять в соответствии со ст. 296 ГК РФ. Часть здания Новосилишинской СОШ левое крыло не эксплуатируется более 2лет, не эксплуатируется 628, 7 кв. м не используется в образовательной деятельности. Площадь всего здания составляет 3096 кв.м., на 300 кв.м. здания школы в правом крыле здания размещена администрация Новосилишинского сельсовета и МБУ «Культурно-досуговый центр». Документы о выводе из эксплуатации принимались только об отключении отопления, электроэнергии. В администрацию района поступило ходатайство от Главы Яркульского сельсовета ФИО5 по поводу предоставления материалов для ремонта в Яркульском доме культуры. Согласно положению по распоряжению имуществом, передача имущества из одного муниципального образования в другое принимается решением сессии Совета депутатов. Ходатайство было рассмотрено, ФИО4 был подготовлен проект решения сессии «О передаче материалов в муниципальную собственность Яркульского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области», данный проект был рассмотрен на заседании постоянной комиссии Совета депутатов по распоряжению имуществом, решение было принято советом депутатов, какое количество депутатов голосовало, не может пояснить. В целях исполнения решения Совета депутатов, было издано распоряжение администрации о передаче досок в администрацию Яркульского сельсовета. Доски передавались безвозмездно, закон о конкуренции не запрещает передавать имущество безвозмездно между казенными учреждениями. В ущерб образовательной деятельности МКОУ Новосилишинской СОШ ничего не принимается, о чем свидетельствует лицензия на образовательную деятельность МКОУ Новосилишинской СОШ выданную после закрытия левого крыла здания, в 2015 году на территории <адрес> проходили публичные слушания по перемещению администрации Новосилишинского сельсовета, библиотеки и клуба в правое крыло здания школы, и выводом левого крыла здания из эксплуатации. Население выразило свое согласие.

Суд выслушав объяснения сторон, показания свидетеля, исследовал письменные материалы дела, оценил относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности находит заявленные требования административным истцом ФИО1 незаконными, необоснованным и не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям: согласно пункта 2 части 1, части 3 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в систему муниципальных правовых актов входят: нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования. Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования.

Части 10, 11 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" регламентируют полномочия представительного органа муниципального образования, к исключительной компетенции которого относится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности (п.5 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ).

Согласно пункта 1 части 1 статьи 2 Устава Усть-Таркского района Новосибирской области (далее –Устав), зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ в Главном управлении Министерства юстиции РФ по Новосибирской области государственный регистрационный номер №, принятого решением сессии Совета депутатов Усть-Таркского района от ДД.ММ.ГГГГ № структуру органов местного самоуправления Усть-Таркского района составляет Представительный орган Усть-Таркского района – Совет депутатов Усть-Таркского района Новосибирской области.

К муниципальным правовым актам относятся - решения Совета депутатов Усть-Таркского района Новосибирской области согласно пункта 2 части 1 статьи 3 Устава.

Статья 16 Устава регламентирует полномочия Совета депутатов Усть-Таркского района, к которым относится установление порядка управления и распоряжения собственностью (имуществом) Усть-Таркского района.

Совет депутатов Усть-Таркского района Новосибирской области обладает правами юридического лица (ч. 6 ст. 15 Устава), порядок функционирования Совета депутатов установлен в Регламенте Совета депутатов Усть-Таркского района Новосибирской области, утвержденном решением второй сессии Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Согласно части 5 статьи 3 Регламента Совета депутатов Усть-Таркского района Новосибирской области, утвержденном решением второй сессии Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ. № (далее –Регламент) формами работы Совета депутатов как органа местного самоуправления являются сессии, заседания постоянных комиссий. Совет депутатов из числа депутатов избирает постоянные комиссии для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, рассматриваемых на заседании Совета депутатов (ч. 1 ст. 8 Регламента).

Судом из показаний свидетеля ФИО7 установлено, что подготовкой проекта решения «О передаче материалов в муниципальную собственность Яркульского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области» и докладчиком на постоянной действующей комиссии по сельскому хозяйству, муниципальной собственности, экологии природопользованию и земельным отношениям, и докладчиком на сессии совета депутатов выступал ФИО7, указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

Судом из материалов дела установлено, что проект решения «О передаче материалов в муниципальную собственность Яркульского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области» рассмотрен на заседании постоянно действующей комиссии в соответствии с положением о комиссии по сельскому хозяйству, муниципальной собственности, экологии природопользованию и земельным отношениям, утвержденным решением второй сессии Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ. №. Комиссия заслушав доклад ФИО7 приняла решение проект решения утвердить на сессии Совета депутатов, что подтверждается протоколом заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ.,

Рассмотрение проектов решений Совета депутатов, их порядок принятия и вступления в силу регламентирован главой 4 Регламента.

Судом установлено, что обжалуемое решение Совета депутатов Усть-Таркского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче материалов в муниципальную собственность Яркульского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области» принято на заседании шестнадцатой сессии Совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ, на заседании участвовало 19 депутатов, за принятие решения проголосовало 19 депутатов, что подтверждается протоколом заседания Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно частей 3,4 статьи 26 Регламента решения Совета депутатов вступают в силу с момента подписания, а подлежащие опубликованию - с момента официального опубликования. Подписанное решение председателем совета депутатов, направляется в течение 3 рабочих дней Главе района для подписания и опубликования.

Доводы истца ФИО1 о том, что решение принято с нарушением установленного законом порядка принятия, а также что решение не опубликовано, суд находит не обоснованными. Согласно частит 1 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Статья 3 Устава Усть-Таркского района Новосибирской области регламентирует порядок вступления в силу муниципальных правовых актов и их опубликование. Средством массовой информации для официального опубликования муниципальных нормативно-правовых актов для Усть-Таркского района являются – районная газета «Знамя труда» или периодическое печатное издание «Бюллетень органов местного самоуправления Усть-Таркского района».

Обжалуемое решение не относится к муниципальным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина и не подлежит официальному опубликованию.

Согласно пункта 3 Решение Совета депутатов Усть-Таркского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ. № «О передаче материалов в муниципальную собственность Яркульского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области» решение вступает в силу со дня его подписания.

Судом установлено, что обжалуемое решение Совета депутатов Усть-Таркского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ. № «О передаче материалов в муниципальную собственность Яркульского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области» было опубликовано после его подписания в официальном печатном издании согласно Устава района в периодическом печатном издании «Бюллетень органов местного самоуправления Усть-Таркского района» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы истца ФИО1 о том, что проект решения не прошел обсуждения среди населения Новосилишинского сельсовета, а также нарушено право на образование истца и его детей, суд находит не состоятельными, по следующим основаниям: МКОУ Новосилишинская СОШ функционирует, что подтверждается лицензией на осуществление образовательной деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ, Уставом МКОУ Новосилишинской СОШ, утвержденным администрацией Усть-Таркского района от ДД.ММ.ГГГГ №, актами проверки готовности МКОУ Новосилишинской СОШ, осуществляющей образовательную деятельность к 2015-2016 и 2016-2017 учебным годам, ответом на обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно части 2 статьи 296 ГК РФ Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

Судом из материалов дела установлено, что здание школы МКОУ Новосилишинский СОШ принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Усть-Таркский район Новосибирской области, и передано в оперативное управление ДД.ММ.ГГГГ МБОУ Новосилишинская СОШ, в 2015году измелилась организационно-правовая форма - тип учреждения из бюджетного учреждение стало казенным. ДД.ММ.ГГГГ был утвержден Устав МКОУ Новосилишинской СОШ, согласно пунктов 1.3, 1.4. учредителем является муниципальное образование Усть-Таркский район, от имени которого выступает администрация Усть-Таркского района. Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ., свидетельством о государственной регистрации права оперативного управления от 23.11.2012г., актом закрепления муниципального имущества Усть-Таркского района от ДД.ММ.ГГГГ.

Порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Усть-Таркского района регламентирован Основными положениями по управлению и распоряжению муниципальным имуществом Усть-Таркского района, утвержденными решением сессии Совета депутатов Усть-Таркского района от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании из показаний сторон, свидетеля, материалов дела установлено, что левая часть здания школы площадью 628, 7 кв. м не эксплуатируется и не используется в образовательной деятельности школы.

Исходя из положений действующего законодательства собственник имущества Усть-Таркский район вправе изъять неиспользуемое имущество, закрепленное им за учреждением. Имуществом, изъятым у учреждения, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

Судом установлено, что от имени муниципального образования Усть-Таркский район выступает администрация Усть-Таркского района, которая является казенным учреждением в соответствии с частью 2 статьи 41 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

Главой администрации Усть-Таркского района рассмотрено ходатайство Главы Яркульского сельсовета Усть-Таркского района поступившее 05.04.2017г. об оказании помощи в предоставлении материалов для ремонта пола и сцены.

Поскольку левая часть здания школы площадью 628, 7 кв. м не эксплуатируется и не используется в образовательной деятельности школы более двух лет. Главой администрации исполняющим полномочия Главы района в соответствии с Уставом района, внесен проект муниципального правового акта «О передаче материалов в муниципальную собственность Яркульского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области» согласно части 1 статьи 46 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Регламента совета депутатов, п. 10 статьи 16 Устава района, а также в соответствии с пп. «а» пункта 1.6.1 Основных положений по управлению и распоряжению муниципальным имуществом Усть-Таркского района, утвержденных решением сессии Совета депутатов Усть-Таркского района от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с частью 12 статьи 22 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" Принятие решения о реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в сельском поселении, не допускается без учета мнения жителей данного сельского поселения. Суд приходит к выводу, что для принятия обжалуемого решения не требуется проведения публичных слушаний среди населения муниципального образования Новосилишинского сельсовета.

Поскольку решение Совета депутатов Усть-Таркского района Новосибирской области от 21.04.2017 №164 «О передаче материалов в муниципальную собственность Яркульского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области» принято в соответствии с компетенцией представительного органа, при подготовке и принятии муниципального акта соблюден порядок его принятия и вступления в законную силу. При таких обстоятельствах, суд находит требования административного истца ФИО1 незаконными, не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-179, ст. 227 КАС РФ, суд,

решил:

в удовлетворении требований административному истцу ФИО1 к ответчику Совету депутатов Усть-Таркского района Новосибирской области об оспаривании действий органа местного самоуправления отказать.

Настоящее решение суда подлежит официальному опубликованию в периодическом печатном издании «Бюллетень органов местного самоуправления Усть-Таркского района» в течение 14 дней с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Новосибирского областного суда путём подачи жалобы через Татарский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме будет изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Е.А. Полтинникова

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.