Решение № 2-319/2018 2-319/2018 ~ М-182/2018 М-182/2018 от 2 мая 2018 г. по делу № 2-319/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Череповец 03 мая 2018 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Савиловой О.Г.,

при секретаре Пешковой Н.А.,

представителя истца (ответчика) - ФИО1,

представителя ответчика (истца) ФИО2 - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области к ФИО2 о понуждении к заключению договора мены жилых помещений, прекращении права собственности, осуществлении государственной регистрации перехода права собственности, признании права собственности на жилое помещение, встречному иску ФИО2 о предоставлении жилого помещения,

у с т а н о в и л:

Администрация Череповецкого муниципального района обратилась в суд с вышеуказанным иском, указав в обоснование, что в рамках реализации областной адресной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, в котором у ответчика в собственности имеется жилое помещение площадью 33,4 кв.м., признан аварийным и непригодным для проживания. Ответчику предлагается взамен аварийного жилья жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 33,7 кв.м., отвечающее санитарно-техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.Вселяться в данную квартиру ФИО2 отказалась. Став участником программы по переселению из ветхого и аварийного жилья, подписав согласие на переселение в г.Череповец и предоставление другого жилого помещения, ответчик взяла на себя обязательство заключить договор мены и освободить занимаемое аварийное жилье, реализовала право выбора обеспечения своих жилищных прав. На момент подписания данного соглашения ни одна из сторон не могла знать адрес предоставляемого жилья, согласие ФИО2, следует расценивать как предварительный договор. Просит обязать ФИО2 заключить договор мены квартир на условиях Программы переселения и разработанного Администрацией Череповецкого муниципального района проекта указанного договора в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу; прекратить право собственности ФИО2, на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>; осуществить государственную регистрацию перехода права собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>; признать право муниципальной собственности муниципального образования Череповецкий муниципальный район на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Определениями суда от 06 марта 2018 года, 16 апреля 2018 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Росреестра по Вологодской области, Департамент строительства по Вологодской области, мэрия города Череповца.

В судебном заседании представитель истца (ответчика по встречным требованиям) - администрации Череповецкого муниципального района ФИО1 исковые требования поддержал, встречные требования не признал, представил возражения. Суду пояснил, что по Программепереселения граждан из аварийного жилищного фонда администрацией районаприобретено для ФИО2 жилое помещение в г. Череповце, поскольку она дала согласие на переселение в г. Череповец. Выкуп жилого помещения региональной Программой не предусмотрен. В настоящее время С.Л.АБ. ни в каком статусе по Программе переселения не числится, поскольку Программа завершена.Для ФИО2 приобретено жилое помещение, по документам ФИО2 является переселённой из аварийного жилья. В ремонт указанной квартиры администрация не имеетвозможности вкладывать денежные средства. Подписав согласие на переселение в г. Череповец и предоставление другого жилого помещения взамен изымаемого с зачётом его стоимости в выкупную цену ФИО2 реализовала право выбора обеспечения своих жилищных прав. Уведомлений в адрес ФИО2 о необходимости сноса аварийного жилья не направлялось, решения об изъятии земельного участка под домом не принималось. Других жилых помещений в черте города Череповца для ФИО2 не приобреталось и не имеется, в связи с чем возложение на администрацию обязанности предоставить иное жилое помещение в г. Череповце необоснованно. Недостатки в предоставляемом по договору мены жилом помещении, на которые указывает ФИО2, являются незначительными и устранимыми ею самостоятельно после вселения. Отсутствие электропроводки и вентиляции не подтверждается актом технического обследования квартиры от <дата> года. Просит отказать в удовлетворении встречных требований ФИО2

В судебное заседание ответчик (истец по встречному иску) ФИО2 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Представитель ФИО2- ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, заявила встречные требования, просит суд возложить на администрацию Череповецкого муниципального района обязанность предоставить взамен непригодного для проживания помещения, благоустроенное жилое помещение в черте города Череповца Вологодской области, равнозначное по общей площади, занимаемому жилому помещению и отвечающему установленным санитарно-техническим требованиям. В обоснование иска указала, что <дата> года ФИО2 обращалась к ответчику с заявлением, в котором просила выплатить компенсацию за жилье, находящееся у нее в собственности. В <дата> году получен ответ об отказе в выплате компенсации за жилье, предложено переселиться в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. После осмотра указанного помещения <дата> года ответчику написано заявление, в котором она отказалась от предложенного помещения, поскольку выявленные недостатки и дефектыпрепятствуют использовать жилое помещение, просила предоставить иное жилое помещение. <дата> года она обратилась к ответчику с заявлением, в котором указала, что не отказывается от участия в программе по переселению граждан из аварийного жилья, просила предоставитьжилое помещение в пределах города Череповца. Администрация района указала ФИО2, что она исключена из Программы и переписка с ней закончена.ФИО2 готова переселяться только в благоустроенное жилое помещение, при этом она выселилась из своего аварийного жилья, оно заколочено. В соответствии с ч.8, 10 ст. 32, ст. 7 Жилищного кодекса РФ ФИО2 имеет право либо на предоставление ей иного жилого помещения взамен аварийного, либо на выкуп аварийного жилого помещения. Администрацией Череповецкого муниципального района не соблюдена предусмотренная законом процедура выкупа аварийного жилого помещения. Уведомления о сносе аварийного жилья ФИО4 не направлялось, вопрос по земельному участку не разрешался. С предложенным вариантом мены жилого помещения ФИО2 не согласна, поскольку согласно заключению и акту управляющей компании предоставляемое ей жилое помещение будет пригодно для проживания после проведения восстановительных работ: восстановлении системы электроснабжения, восстановлении обрезанных проводов, ремонта розетки. ФИО5 плиты отсутствует шнур для подключения к электроснабжению, нет розетки; линолеум уложен поверх старого; обои и плитка имеют дефекты и трещины; лифт в доме не работает.

В судебное заседание представители третьих лиц- Управления Росреестра по Вологодской области, мэрии города Череповцане явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили отзывы, просят рассмотреть дело в отсутствие представителей.

В судебное заседание представитель третьего лица - Департамента строительства Вологодской области не явился, о временя и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзыв, в котором указал, что на основании ст. 32 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть изъято у собственника либо путем выкупа, либо по соглашению сторон, собственнику жилого помещения аварийного жилищного фонда может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачётом его стоимости в выкупную цену просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, материалы гражданского дела № <№>, полагает в удовлетворении требований администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области и встречных требований ФИО2 отказать по следующим основаниям.

В рамках Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» предоставлялась финансовая поддержка на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с областными адресными программами по переселению.Под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятия в соответствии со статьями 32, 96, частями 2 и 4 статьи 88 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Согласно ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса РФ предоставление собственнику взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения допускается только по соглашению с собственником жилого помещения с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения в выкупную цену.Таким образом, жилое помещение может быть изъято у собственника либо путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Из содержания подпункта "и" пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" следует, что требование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое жилое помещение не может быть удовлетворено, если собственник жилого помещения возражает против этого, так как в соответствии с частью 8 статьи 32 Жилищного кодекса РФ предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон.

В обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2014 года также высказано суждение о том, что если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Из содержания положений статьи 32 ЖК РФ и разъяснений, содержащихся в пунктах 20, 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждается информацией Управления Росреестра по Вологодской области (л.д.62-64).

Заключениемкомиссии, утвержденной постановлением главы Череповецкого муниципального района, № ХХ от <дата> года жилой дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.12).Постановлением администрации Череповецкого муниципального района от <дата> года № ХХХ данный многоквартирный жилой дом на основании указанного заключения признан непригодным для постоянного проживания, аварийным и подлежащим сносу (л.д.18).

Постановлением Правительства Вологодской области от 29 апреля 2013 года № 484 утверждена областная адресная программа № 7 «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальных образованиях Вологодской области с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2017 годы». В перечень домов, подлежащих расселению, включен указанный многоквартирный дом.

В настоящее время реализация мероприятий Программы № 7 завершена (срок реализации определен 2013 - 01 <дата> года), указанный многоквартирный дом расселен. Права истца как собственникажилого помещения на дату судебного заседания не реализованы.

Таким образом, из содержания указанных норм в их системной взаимосвязи и разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума, следует, что у собственникажилого помещенияв доме, признанном аварийным и подлежащим сносу,жилое помещениеможет быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другоежилое помещениес зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительнойпроцедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникамжилых помещенийтребования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждогожилого помещения, находящегося в таком доме, если собственникижилых помещенийв этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

То обстоятельство, что многоквартирный дом по адресу:<адрес>, включен в указанную программу, не исключает обязанности соблюдения статьи32Жилищного кодекса Российской Федерации.

В областной адресной программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальных образованиях Вологодской области на 2013-2017 годы, утвержденной постановлением Правительства Вологодской области от 29.04.2013 № 484 в статье «Распределение средств финансовой поддержки между муниципальными образованиями - участниками Программы» указано, что реализация мероприятий Программы осуществляется по следующим направлениям, в том числе - выкупжилых помещенийу собственников, в связи с чем судом отклоняются доводы представителя администрации Череповецкого муниципального района о том, что данное направление не предусмотрено адресной программой.

Администрацией Череповецкого муниципального района не представлено доказательств соблюдения при реализации вышеуказанной программы положений статьи32 Жилищного кодекса РФ, тогда как планируемая дата сноса и переселения граждан из многоквартирного дома - <дата> года.

В материалах дела данные о том, что ФИО2 предлагалось выкупить принадлежащую ей на праве собственности квартиру в порядке, определенном статьей32Жилищного кодекса Российской Федерации и областной адресной программой по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальных образованиях Вологодской области на 2013-2017 годы, в том числе при отказе заключить договор мены жилых помещений, отсутствуют.

<дата> года ФИО2 обращалась в администрацию Череповецкого муниципального района с заявлением, в котором просила в соответствии со ст. 32 Жилищного кодекса РФ выдать компенсацию за жилье, находящееся в собственности (л.д.73).

Ответом администрации Череповецкого муниципального района № <№> от <дата> года ФИО2 было отказано в выплате компенсации за принадлежащее ей на праве собственности аварийное жилое помещение, с указанием что на орган местного самоуправления может быть возложена обязанность по выплате собственнику выкупной цены изымаемого жилого помещения лишь в случае принятия решения об изъятии жилого помещения; администрацией такого решения в отношении принадлежащей заявителю квартиры не принималось (л.д.78).

Постановлением администрации Череповецкого муниципального района № ХХХ от <дата> года принято решение о предоставлении ФИО2 в собственность однокомнатной квартиры площадью 33, 7 кв.м., расположенной в границах другого о муниципального образования по адресу: <адрес>; направить данное постановление ФИО2 с уведомлением о заключении договора мены квартиры; произвести мены принадлежащей ФИО2 квартиры на вышеуказанное жилое помещение.

Между тем, имеющееся в материалах дела заявление ФИО2 от <дата> года на согласие «на переселение из ветхого жилья в г. Череповец из <адрес>» (без указания адреса) не является соглашением на заключение ею договора мены аварийного жилого помещения на иное жилое помещение, расположенное в границах другого муниципального образования (л.д.19).

Из материалов дела следует, что ФИО2 не брала на себя обязательств позаключениюдоговораменыпринадлежащего ей на праве собственности аварийного жилого помещения на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. Предварительныйдоговорменыквартирами незаключался.

Кроме того, в материалах дела, отсутствуют сведения о получении приложенного к исковому заявлению уведомления ФИО2 о переселении и сносе дома от <дата> годас указанием адреса предоставляемого взамен аварийного жилого помещения, поскольку датой получения корреспонденции является <дата> года (л.д.10,11).

ФИО2 отказалась от переселения в предложенное жилое помещение; взаявлении от <дата> года указала, что в предоставляемой квартире выявлены недостатки и дефекты, препятствующие ее использованию, для восстановления и ремонта требуются значительные денежные средства, которыми она как пенсионер не располагает (л.д.19 оборот).

В заявлении от <дата> года ФИО2 указала, что не отказывается от участия в программе по переселению из аварийного жилья и просит рассмотреть иные жилые помещения, находящиеся в пределах г. Череповца (л.д.80), на что получен ответ о том, что четвертый этап программы переселения из аварийного жилищного фонда завершен; в связи с отказом переселиться в предоставленную по программе квартиру и заключить договор мены настоящее письмо является официальным прекращением переписки (л.д.81).

С учетом изложенного, оценив доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд приходит к выводу, что ФИО2, как собственникжилого помещенияв доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, была лишена права на получение стоимости изымаемого имущества.

В соответствии со статьей421Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны взаключениидоговора. Понуждениекзаключениюдоговоране допускается, за исключением случаев, когда обязанностьзаключитьдоговорпредусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

С учетом изложенного, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований администрации Череповецкого муниципального района о понуждении ФИО2 к заключению договора мены жилых помещений, и соответственно, прекращении права собственности, осуществлении государственной регистрации перехода права собственности, признании права собственности на жилое помещение.

ФИО2 заявлены встречные требования к администрации Череповецкого муниципального района о предоставлении жилого помещения взамен аварийного на территории города Череповца Вологодской области.

В соответствии с частью 3 статьи196Гражданского процессуального кодекса РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», следует, что выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.

Суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения встречных требований ФИО2 о возложении на администрацию Череповецкого муниципального района обязанность предоставить взамен непригодного для проживания помещения, благоустроенное жилое помещение в черте города Череповца Вологодской области, равнозначное по общей площади, занимаемому жилому помещению и отвечающему установленным санитарно-техническим требованиям, поскольку ФИО2 имеетправо на предоставлениежилого помещениякак участник программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Череповецкого муниципального района, не города Череповца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении требований администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области к ФИО2 о понуждении к заключению договора мены жилых помещений, прекращении права собственности, осуществлении государственной регистрации перехода права собственности, признании права собственности на жилое помещение - отказать.

В удовлетворении встречных требований ФИО2 к администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области о предоставлении взамен непригодного для проживания помещения, благоустроенное жилое помещение в черте города Череповца Вологодской области, равнозначное по общей площади занимаемому жилому помещению и отвечающему установленным санитарно-техническим требованиям, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Г. Савилова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 07 мая 2018 года.

Согласовано

Судья Череповецкого районного суда О.Г. Савилова