Решение № 2А-223/2017 2А-223/2017~М-256/2017 М-256/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 2А-223/2017

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Кадом 07 декабря 2017 года

Кадомский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Копейкина С.Н.,

рассмотрел в помещении суда р.п.Кадом Рязанской области в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело №2а-223/2017 по административному иску прокурора Кадомского района в защиту интересов неопределённого круга лиц к министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кадомского района Рязанской области в защиту интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным иском к министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Кадомского района проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В соответствии с п.п.1, 5, 6, 12 ст.12 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ст.ст.17, 18 указанного Закона установлено, что Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Пунктом 1 Положения о министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, утвержденном постановлением Правительства Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Рязанской области, государственных учреждений Рязанской области.

В силу пп.4 п.1 раздела 3 вышеуказанного положения к полномочиям министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог.

Таким образом, действующее законодательство возлагает обязанности по содержанию и ремонту дорог межмуниципального значения, расположенных на территории Рязанской области на министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.п.3.1.1, 3.1.2 раздела 3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов», покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В соответствии с разделом 1 указанного ГОСТ Р 50597-93, настоящий стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения, предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Стандарт распространяется на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Автомобильная дорога «обход рабочего поселка Кадом» протяженностью 3,9 км. является автомобильной дорогой регионального значения, поскольку включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области, утвержденный постановлением Правительства Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Проведенной проверкой установлено, что на автомобильной дороге протяженностью 3,9 км. «обход рабочего поселка Кадом», расположенной в р.п.Кадом Рязанской области, имеются ямочность, просадки, разрушения конструкции дорожной одежды, трещены произвольного очертания и выбоины, превышающие допустимые требования ГОСТ Р 50597-93.

Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования согласно ст.3 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» является приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности.

Ненадлежащее состояние дорожного покрытия ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обучающихся при их перевозке автобусами по школьному маршруту к МОУ Кадомская средняя школа имени С.Я.Батышева, который проходит по вышеуказанной автомобильной дороге.

Предъявление настоящего заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защитить права и интересы жителей Кадомского района, определить и индивидуализировать круг лиц которых невозможно, поскольку количество граждан постоянно или временно проживающих, а также граждан, пребывающих на территории поселений, постоянно меняется.

В связи с изложенными обстоятельствами, прокурор Кадомского района просит суд признать незаконным бездействие министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области по непринятию мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения и содержанию автомобильных дорог регионального значения незаконным и обязать министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы». Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 №221, автомобильную дорогу «обход рабочего поселка Кадом» протяженностью 3,9 км., устранив выбоины, ямочность, просадки, трещины произвольного очертания, восстановив дорожное полотно.

При этом прокурор Кадомского района в силу п.2 ст.291 КАС РФ ходатайствовал о рассмотрении административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства.

Представитель административного ответчика - министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области - министр ФИО3 в направленном в суд письменном отзыве, также не возражал против рассмотрения настоящего дела в порядке упрощённого (письменного) производства, пояснив по существу заявленных административных исковых требований о том, что со стороны административного ответчика были приняты все меры для соблюдения правил и норм по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании вышеназванной автомобильной дороги. В указанных целях административным ответчиком был заключен государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Рязаньинжсельстрой» на выполнение подрядных работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в Кадомском районе Рязанской области общей протяженностью сети дорог 178,2 км. С учетом данного обстоятельства, и того, что не имеется задолженностей по перечислению платежей для производства работ на содержание автомобильной дороги, министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области не может быть признано виновным в бездействии в связи с несоответствием нормативам ГОСТ Р 50597-93 дорожного покрытия на вышеуказанной автомобильной дороге.

На основании изложенного, представитель административного ответчика - министр ФИО3 просил суд в удовлетворении административных исковых требований прокурора Кадомского района отказать. Поскольку ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства было заявлено прокурором Кадомского района и представитель административного ответчика - министр ФИО3 не возражал против применения такого порядка рассмотрения административного дела, дело рассматривается судом в порядке упрощённого (письменного) производства в соответствии со статьёй 291 КАС РФ.

Изучив представленные в суд письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 3 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ (ред.03.07.2016 года) «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 6 статьи 12 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ (ред. 03.07.2016 года) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункту 5 статьи 6 Федерального закона №257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

При этом, в соответствии с положениями статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона №257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ (ред. от 07.06.2016 года) «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года №221 утвержден «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее ГОСТ Р 50597-93), который признан национальным стандартом и которым установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

В соответствии с пунктами 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Согласно абзацу 2 пункта 1 ГОСТ Р 50597-93 все требования стандарта являются обязательными и направленными на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни и имущества населения, охрану окружающей среды.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела:

Согласно Постановлению Правительства Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № автомобильная дорога «обход рабочего поселка Кадом» является автодорогой общего пользования регионального и межмуниципального значения.

Данная автодорога находится в оперативном управлении министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, что подтверждается административным ответчиком в направленном в суд отзыве на административное исковое заявление.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Кадомского района Рязанской области в ходе проведения проверки законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности было установлено, что участок автомобильной дороги «обход рабочего поселка Кадом» протяженностью 3,9 км. не соответствует требованиям пунктов 3.1.1., 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, поскольку на дорожном покрытии имеются ямы, выбоины превышающие предельно допустимые размеры, просадки и разрушение конструкции дорожной одежды.

Указанное обстоятельство подтверждается актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ названной автомобильной дороги, составленным государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Сасовский» ФИО1, заместителем прокурора Белозёровым А.Н. при участии производителя работ Кадомского участка Сасовского ДРСУ филиала ОАО «Рязаньавтодор» ФИО2, а также фототаблицей (л.д. 6-10).

Несоответствие автомобильной дороги обязательным требованиям ГОСТ Р 50597-93 свидетельствует о ненадлежащем выполнении административным ответчиком данных публично-правовых обязанностей, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу и является основанием для принятия судом решения, обязывающего ответчика устранить допущенные нарушения.

Доводы административного ответчика, заявленные в обоснование не признания иска о заключении государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение подрядных работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в Кадомском районе общей протяженностью сети дорог 178,2 км., выделении денежных средств на ремонт дорог, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку сам по себе факт заключения государственного контракта на выполнение работ по содержанию дорог не свидетельствует о надлежащем исполнении административным ответчиком обязанности по содержанию дорог и не освобождает последнего от ее выполнения.

Кроме того, необходимо отметить, что отсутствие либо недостаточность финансовых средств само по себе не является основанием для неисполнения действующего законодательства в области дорожной деятельности, так как установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что обязанность привести участок вышеуказанной автомобильной дороги в соответствии с требованиями пунктов 3.1.1 и 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 лежит на административном ответчике - министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

Принимая во внимание изложенное, и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Кадомского района Рязанской области к министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области по непринятию мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения и содержанию автомобильных дорог регионального значения незаконным.

Обязать министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993г. №221, автомобильную дорогу «обход рабочего поселка Кадом» протяженностью 3,9 км., устранив выбоины, ямочность, просадки, трещины произвольного очертания, восстановив дорожное полотно, в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения в законную силу, и сообщить в Кадомский районный суд и в прокуратуру Кадомского района о ходе исполнения решения суда в течение 1 (одного) месяца, со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Кадомский районный суд в срок не превышающий 15-ти дней, со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

СУДЬЯ