Решение № 2А-533/2026 2А-533/2026~М-370/2026 М-370/2026 от 27 мая 2026 г. по делу № 2А-533/2026

Дело № 2а-533/2026

УИД № <...>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст.Ленинградская Краснодарский край 28 мая 2026 года

Ленинградский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Плысенко И.С.,

при секретаре Харыбиной С.Г.,

с участием: прокурора Скоробогацкого А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинградского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Ленинградский муниципальный округ (далее по тексту - Администрация) об обязании устранить нарушения законодательства,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование административного искового заявления прокурор Ленинградского района Краснодарского края указывает, что была проведена проверка исполнения природоохранного законодательства, в ходе которой было установлено ненадлежащего исполнения требований федерального законодательства должностными лицами администрации муниципального образования Ленинградский муниципальный округ Краснодарского края, ответственными за соблюдение природоохранного законодательства. Данные нарушения были отражены в представлении об устранении нарушений природоохранного законодательства от 05.05.2025 № <...>/Прдп268-25, которое до настоящего времени не исполнено, в связи с чем, прокурор обратился с требованием об обязании устранить нарушения законодательства.

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель администрации исковые требования признал.

Выслушав стороны, исследовав доказательства по административному делу в письменной форме, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района была проведена проверка исполнения природоохранного законодательства, в ходе которой было установлено ненадлежащего исполнения требований федерального законодательства должностными лицами администрации муниципального образования Ленинградский муниципальный округ Краснодарского края, ответственными за соблюдение природоохранного законодательства, а также ввиду ослабления контроля со стороны главы муниципального образования Ленинградский муниципальный округ Краснодарского края за деятельностью подчиненных сотрудников, а именно несоблюдение требований ст. 19, 21 ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.п. 48, 75,76 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, выраженных в непредставлении разработанного муниципального правового акта, определяющего состав мер пожарной безопасности, реализуемых на территории муниципального образования, не обеспечении участия граждан в деятельности подразделений добровольной пожарной охране, в выполнении социально-значимых работ в области пожарной безопасности, в деятельности органов территориального общественного самоуправления по решению вопросов обеспечения пожарной безопасности на территории муниципального образования, не осуществлении мер финансовой и материальной поддержки гражданам, активно участвующим в обеспечении пожарной безопасности на территории муниципального образования и деятельности подразделений добровольной пожарной охраны, не обеспечения привлечения граждан к обсуждению проектов нормативных правовых актов в области пожарной безопасности, разрабатываемых органами местного самоуправления, не обеспечение предоставления компенсации расходов на горючесмазочные материалы при использовании личного транспорта граждан, привлекаемых к патрулированию территории муниципального образования в период введения особого противопожарного режима, не организации предоставления средств связи, необходимых условий при привлечении граждан к дежурствам, необходимым в целях обеспечения пожарной безопасности на территории муниципального образования; не внесения изменения в паспорт безопасности территории муниципального образования; не обеспечения в полном объеме территории населенных пунктов подверженных ландшафтным пожарам источниками наружного противопожарного водоснабжения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления осуществляют свою деятельность на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий его жизнедеятельности.

Согласно п.10 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) установлено, к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

На основании ст. 1 ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее- Закон №69-ФЗ) под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно ст.19 Закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Так, в нарушение требований ст.19 Закона № 69-ФЗ не представлены схемы и программах развития территорий муниципального образования мероприятий по обеспечению пожарной безопасности с отображением по вопросам: организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения мер пожарной безопасности; организации обучения населения мерам пожарной безопасности, пожарно-профилактической работы в жилом секторе; определения формы социально значимых работ при участии граждан в обеспечении мер пожарной безопасности; повышение роли органов территориального общественного самоуправления, населения в обеспечении пожарной безопасности: работа по стимулированию граждан в целях создания ими добровольных пожарных формирований для участия в работе по борьбе с пожарами; укрепление пожарной безопасности: проверка состояния источников противопожарного водоснабжения, проездов, разрывов, дорог и т.д.; размещение муниципального заказа на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов обеспечения мер пожарной безопасности, также не представлен местный бюджет на 2025 год, в котором должны быть предусмотрены расходы на обеспечение пожарной безопасности; не обеспечено участие граждан в деятельности подразделений добровольной пожарной охране; не обеспечено участие граждан в выполнении социально-значимых работ в области пожарной безопасности; не обеспечено участие граждан в деятельности органов территориального общественного самоуправления по решению вопросов обеспечения пожарной безопасности на территории муниципального образования; не осуществлено оказание мер финансовой и материальной поддержки гражданам, активно участвующим в обеспечении пожарной безопасности на территории муниципального образования и деятельности подразделений добровольной пожарной охраны; не обеспечено привлечение граждан к обсуждению проектов нормативных правовых актов в области пожарной безопасности, разрабатываемых органами местного самоуправления; не обеспечено предоставление компенсации расходов на горюче-смазочные материалы при использовании личного транспорта граждан, привлекаемых к патрулированию территории муниципального образования в период введения особого противопожарного режима; не организовано предоставление средств связи, необходимых условий при привлечении граждан к дежурствам, необходимым в целях обеспечения пожарной безопасности на территории муниципального образования; не представлены подтверждающие документы проведение собраний и сходов граждан по обсуждению вопросов обеспечения пожарной безопасности на территории муниципального образования; размещение информационных материалов по пожарной безопасности в печатных и электронных средствах массовой информации; проведение социальной рекламы по вопросам обеспечения пожарной безопасности; организация обучающих мероприятий с гражданами по месту жительства; издание и распространение печатных материалов: листовок, брошюр, памяток, буклетов; выпуск плакатов, оформление стендов, витрин в местах проживания граждан; передача по радио, опубликование заметок и статей на противопожарные темы в периодической печати; проведение инструктажей при заселении гражданами квартир с вручением памяток (выписок из инструкций) о мерах пожарной безопасности; разработка, издание и распространение листовок, буклетов и другой наглядной противопожарной агитации по месту жительства; доведение основных мер пожарной безопасности на общих собраниях жильцов; изготовление и установка в местах с массовым пребыванием людей стендов и щитов на противопожарную тематику; не представлен разработанный и утвержденный муниципальный правовой акт (либо иной документ) определяющий меры по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; не представлен план-график технического обслуживания технических средств оповещения, имеющихся в муниципальном образовании; паспорт безопасности территории муниципального образования не актуализирован.

В нарушение ст.21 Закона №69-ФЗ не представлен разработанный и утвержденный муниципальный правовой акт, определяющий состав мер пожарной безопасности, реализуемых на территории муниципального образования, в том числе с учетом климатических и иных особенностей, в состав мер пожарной безопасности реализуемых на территории муниципального округа должны включать подготовку и принятие постановлений, распоряжений, решений об организации мер пожарной безопасности на территории муниципального образования; о создании добровольной пожарной дружины (команды); о привлечении населения к тушению пожаров; о средствах пожаротушения в жилых домах граждан и порядке его применения в случае возникновения пожара; прочие решения в области пожарной безопасности в пределах своей компетенции.

В нарушение требований п.48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 не все имеющиеся источники наружного противопожарного водоснабжения (гидранты, пожарные водоемы) в населенных пунктах подверженных ландшафтным пожарам находятся в исправном состоянии; направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения и место их расположения в населенных пунктах подверженных ландшафтным пожарам обозначены не в полном объеме.

В нарушение п.75 Правил, территории населенных пунктов подверженных ландшафтным пожарам не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

В нарушение п.76 Правил перед началом пожароопасного периода не обновлены паспорта населенных пунктов подверженных ландшафтным пожарам.

Ненадлежащее обеспечение мер противопожарной безопасности нарушает нормы пожарной безопасности, природоохранного законодательства, влечет угрозу возникновения и распространения природных пожаров, а также чрезвычайной ситуации, нарушает права неопределенного круга лиц.

Данные нарушения отражены в представлении об устранении нарушений федерального законодательства от 05.05.2025 № <...>/Прдп268-25 в адрес главы администрации, которое до настоящего времени не исполнено.

Судом, с учетом требований ст.84 Кодекса административного судопроизводства РФ, дана оценка всем предоставленным сторонами в материалы дела доказательствам, которые свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса об административном судопроизводстве РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие и обязать администрацию муниципального образования Ленинградский муниципальный округ Краснодарского края:

- разработать муниципальный правовой акт, определяющий состав мер пожарной безопасности, реализуемых на территории муниципального образования

-обеспечить участие граждан в деятельности подразделений добровольной пожарной охране, в выполнении социально-значимых работ в области пожарной безопасности, в деятельности органов территориального общественного самоуправления по решению вопросов обеспечения пожарной безопасности на территории муниципального образования,

-осуществить оказание мер финансовой и материальной поддержки гражданам, активно участвующим в обеспечении пожарной безопасности на территории муниципального образования и деятельности подразделений добровольной пожарной охраны,

-обеспечить привлечение граждан к обсуждению проектов нормативных правовых актов в области пожарной безопасности, разрабатываемых органами местного самоуправления,

-обеспечить предоставление компенсации расходов на горючесмазочные материалы при использовании личного транспорта граждан, привлекаемых к патрулированию территории муниципального образования в период введения особого противопожарного режима,

-организовать предоставление средств связи, необходимых условий при привлечении граждан к дежурствам, необходимым в целях обеспечения пожарной безопасности на территории муниципального образования;

-внести изменения в паспорт безопасности территории муниципального образования;

-обеспечить территории населенных пунктов подверженных ландшафтным пожарам источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Установить срок исполнения судебного решения в течение 12 месяцев после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинградский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья И.С. Плысенко