Решение № 2А-196/2020 2А-196/2020~М-179/2020 М-179/2020 от 11 октября 2020 г. по делу № 2А-196/2020

Дело №2а-196/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 октября 2020 года г. Малоархангельск

Малоархангельский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Соколова Р.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Силиной Е.В.,

с участием заместителя прокурора Малоархангельского района Орловской области Удаловой С.А., административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Малоархангельского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

установил:

исполняющий обязанности прокурора Малоархангельского района Орловской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Малоархангельского района Орловской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения. Установлено, что согласно сведениям БУЗ ОО «Орловский наркологический диспансер», БУЗ ОО «Малоархангельская ЦРБ» ФИО1 состоит на диспансерном наблюдении у врача психиатра-нарколога с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом употребление каннабиноидов с вредными последствиями, без синдрома зависимости. При этом ФИО1 имеет водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории В, В1 (AS), М (ML) сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденному постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 года №377, лица, страдающие заболеванием наркомания, не имеют права осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности. Наличие у ФИО1 указанного заболевания препятствует в реализации права управлять транспортными средствами и является основанием для прекращения такого права. Вместе с тем, ФИО1 в нарушение требований закона имеет право управления транспортными средствами, являющимися источником повышенной опасности, в результате чего нарушаются права граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации, ставится под угрозу их жизнь и здоровье. По изложенным основаниям, ссылаясь на положения Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.01.1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», Перечня медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 года №1604, Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного приказом Минздрава Российский Федерации от 30.12.2015 года №1034н, Перечня медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 года №377, административный истец просит прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, копию решения по вступлении в законную силу направить в Управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области для аннулирования водительского удостоверения на имя ФИО1

В судебном заседании заместитель прокурора Малоархангельского района Орловской области Удалова С.А. административное исковое заявление поддержала по основаниям, указанным в нем.

Административный ответчик ФИО1, участвующий в судебном заседании посредством видео-конференцсвязи, возражал против удовлетворения административного искового заявления, пояснив, что регулярно являлся в диспансер для регистрации. Обоснованность постановки на диспансерный учет не оспаривал, факт нахождения на диспансерном учете не отрицает.

Представитель заинтересованного лица Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица, поскольку его явка не признана обязательной и препятствий для рассмотрения административного дела не имеется.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно статье 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г.Вене 08.11.1968 года, ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974 года (с изменениями от 23.09.2014 года), водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно пункту 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту – Федеральный закон «О безопасности дорожного движения») безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения.

В статье 23.1 данного Федерального закона установлено, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

В силу статьи 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В части 1 статьи 26 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» указаны условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик. Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 года №377, лица, страдающие заболеванием «наркомания» не имеют права осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности. Этим же Перечнем установлено, что выдача водительского удостоверения при указанном заболевании возможна только при стойкой ремиссии.

В силу пункта 7 Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 года №1604, противопоказанием к управлению транспортными средствами являются психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (коды по Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-й пересмотр) – F10 - F16, F18, F19). Наличие таких расстройств препятствует управлению транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

В соответствии с пунктом 12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.12.2015 года №1034н, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия при наличии у пациентов с диагнозом «употребление с вредными последствиями» (код заболевания по МКБ-10 - F1x.1) подтвержденной стойкой ремиссии не менее года.

Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Из системного толкования вышеприведенных норм следует, что установление у гражданина прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с вышеуказанными нормами международного права, в связи с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет водительское удостоверение №, выданное ДД.ММ.ГГГГ Отделением № регистрационно-экзаменационной работы межрайонного отдела регистрационно-экзаменационной работы Государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области, на право управления транспортными средствами категории «В, В1(AS), M(ML)» со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.24).

Постановлением мирового судьи судебного участка №4 Орловского района Орловской области от 29.10.2019 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на него возложена обязанность пройти диагностику, профилактические мероприятия в связи с потреблением наркотических средств без назначения врача в Бюджетном учреждении здравоохранения Орловской области «Орловский наркологический диспансер» (л.д.20-21).

Также установлено, что ФИО1 находится на диспансерном наблюдении в Бюджетном учреждении здравоохранения Орловской области «Орловский наркологический диспансер» с ноября 2019 года с диагнозом: «употребление каннабиноидов с вредными последствиями», клинико-экспертной комиссией учреждения дано заключение о взятии его на диспансерное наблюдение по месту прописки согласно территориальному принципу, то есть по месту регистрации в Бюджетном учреждении здравоохранения Орловской области «Малоархангельская центральная районная больница», где ФИО1 состоит на диспансерном наблюдении у врача психиатра-нарколога с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом «употребление каннабиноидов с вредными последствиями, без синдрома зависимости» (л.д.18, 19, 23).

В соответствии со справкой врача психиатра-нарколога Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Малоархангельская центральная районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> состоит на диспансерном наблюдении у врача психиатра-нарколога с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом «употребление каннабиноидов с вредными последствиями, без синдрома зависимости» (л.д.19).

Наличие у административного ответчика заболевания, препятствующего управлению транспортными средствами, подтверждено показания допрошенной в качестве свидетеля по ходатайству заместителя прокурора района медицинской сестры кабинета врача психиатра-нарколога БУЗ «Малоархангельская ЦРБ» ФИО2, которая показала, что ФИО1 с ноября 2019 года состоит на диспансерном наблюдении в БУЗ «Малоархангельская ЦРБ» с диагнозом «употребление каннабиноидов с вредными последствиями, без синдрома зависимости», в медицинское учреждение для регистрации не является, проживает в г. Орле, заключения о снятии ФИО1 с диспансерного учета БУЗ «Малоархангельская ЦРБ» не получало.

В материалы дела представлена медицинская карта на имя ФИО1 (л.д.25-26).

Факт нахождения ФИО1 на учете до настоящего времени и отсутствие данных о наличии оснований для снятия его с учета свидетельствуют об имеющемся у него медицинском противопоказании для управления транспортными средствами по состоянию здоровья. Обоснованность постановки на диспансерный учет административным ответчиком в установленном порядке не оспаривалась. Доказательства того, что у административного ответчика после лечения наступила стойкая ремиссия, и он снят с учета в установленном законом порядке, в материалах дела отсутствуют, суду не представлено.

При изложенных обстоятельствах, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для прекращения права ФИО1 на управление транспортными средствами, поскольку он имеет заболевание, относящееся к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих.

В соответствии со статьей 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Поскольку административный истец при подаче административного искового заявления освобожден от уплаты государственной пошлины в силу действующего законодательства, с ФИО1 подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в доход бюджета муниципального образования в размере 300 рублей в соответствии с абзацем 2 подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Малоархангельского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, возникшего на основании водительского удостоверения № на право управления транспортными средствами категории «В, В1(AS), M(ML)», выданного ДД.ММ.ГГГГ.

Копию решения по вступлении его в законную силу направить в Управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области для аннулирования водительского удостоверения № на право управления транспортными средствами категории «В, В1(AS), M(ML)», выданного ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца д. <адрес>, в доход бюджета муниципального образования «Малоархангельский район Орловской области» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Малоархангельский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 12 октября 2020 года.

Судья Р.Ю. Соколов