Решение № 2А-157/2019 2А-157/2019~М-161/2019 М-161/2019 от 18 ноября 2019 г. по делу № 2А-157/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 ноября 2019 года город Владимир

Владимирский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Комочкина В.А., при секретаре судебного заседания Соболевой Ж.Ю., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда административное дело № 2А-157/2019 по исковому заявлению военнослужащего войсковой части 93810, проходящего военную службу по контракту, прапорщика ФИО1 об оспаривании решения начальника территориального отделения в городе Владимире федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту начальник территориального отделения ЗРУЖО МО РФ) об отказе в принятии члена ее семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Решением начальника территориального отделения ЗРУЖО МО РФ от 16 сентября 2019 года № 33-70/29 ФИО1 было отказано в принятии дочери М.1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве члена ее семьи.

Полагая свои права нарушенными, она обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать такое решение должностного лица незаконным и обязать начальника территориального отделения ЗРУЖО МО РФ повторно рассмотреть вопрос о принятии ее дочери на жилищный учет в составе члена своей семьи.

В обоснование административного иска ФИО1 указала, что принимая оспариваемое решение, должностное лицо полагало, что ее дочь М.1. в силу положений п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» не может быть отнесена к членам ее семьи, поскольку достигла возраста 22 лет и в образовательном учреждении по очной форме не обучается.

Однако, такие выводы начальника территориального отделения ЗРУЖО МО РФ являются ошибочными, так как ее дочь М.1. проживает совместно с ней в одном жилом помещении, на условиях поднайма, а поэтому в соответствии с нормами жилищного законодательства она относится к членам ее семьи.

От должностного лица, чье решение оспаривается, в суд поступили письменные возражения, в которых начальник территориального отделения ЗРУЖО МО РФ просила отказать ФИО1 в удовлетворении административного иска, указав, что оснований для принятия ее дочери на жилищный учет не имеется, поскольку в силу п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», М.1 не может быть отнесена к членам ее семьи, поскольку достигла возраста 22 лет и в образовательном учреждении по очной форме не обучается.

От федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица, возражений на рассматриваемый административный иск в суд не поступило.

Заслушав объяснения ФИО1, а также исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Право выбора населенного пункта в качестве избранного места жительства в целях предоставления военнослужащему-гражданину жилого помещения предоставляется ему один раз.

Граждане, уволенные с военной службы и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, обеспечиваются жилыми помещениями в населенных пунктах, выбранных ими в качестве избранного места жительства до увольнения с военной службы.

В силу п.п. 1, 3 и 5 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512, признание нуждающимися в жилых помещениях вышеуказанной категории военнослужащих осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, заявление по установленной форме с указанием места прохождения военной службы, а при наличии у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - избранного постоянного места жительства, к которому прилагается ряд документов.

В случае признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащие принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Из копии выписки из личного дела и контракта ФИО1 видно, что она непрерывно проходит военную службу по контракту с 19 февраля 2004 года, то есть более 15 лет, предельный возраст пребывания на военной службе у нее наступил 2 октября 2019 года.

Согласно копии заявления ФИО1 (без даты) усматривается, что она обратилась в жилищный орган с просьбой о включении ее и членов ее семьи: супруга М.2 и дочь М.1., на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по избранному, после увольнения с военной службы, постоянному месту жительства в городе Москве.

Из справки командира войсковой части 93810 № 174 от 5 июня 2019 года видно, что ФИО1 подлежит увольнению с военной службы, в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе, то есть по пп. «а» п. 1 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно решения начальника территориального отделения ЗРУЖО МО РФ от 16 сентября 2019 года № 33-21/43 прапорщик ФИО1 и ее супруг М.2 приняты на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Изложенное свидетельствует о том, что административный истец и совместно проживающие с ним члены его семьи имеют право на обеспечение жилым помещением для постоянного проживания, по избранному ею после увольнения с военной службы постоянному месту жительства.

Как следует из копии решения начальника территориального отделения ЗРУЖО МО РФ от 16 сентября 2019 года № 33-70/29 члену семьи административного истца - дочери М.1 принятии на жилищный учет было отказано.

Из его содержания следует, что дочь административного истца - М.1 достигшая возраста более 22 лет и не обучающаяся по очной форме в образовательном учреждении, в силу ст. 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76- ФЗ "О статусе военнослужащих", не может быть признана членом семьи ФИО1.

Между тем, с таким решением должностного лица, суд не может согласиться исходя из следующего.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Жилищные права и обязанности членов семьи возникают из оснований, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и правовыми актами.

В силу ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

В соответствии с п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, при возникновении спора, разрешение которого производится применительно к положениям ст. 69 ЖК РФ, значимым для правильного рассмотрения дела обстоятельством является не только наличие родственных отношений, но и совместное проживание с нанимателем жилого помещения.

По смыслу приведенных правовых норм доказательством совместного проживания может служить, в частности, факт постоянной регистрации (по месту жительства) вместе с военнослужащим по адресу жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности, либо по адресу специализированного жилого помещения, а в случае отсутствия таких жилых помещений – по адресу воинской части или по месту найма или поднайма жилого помещения.

Приведенные выше правовые нормы ограничений, для признания лиц, членами семьи нанимателя жилого помещения, в зависимости от достижения ими какого – либо возраста или связанных с обучением, по очной форме, в образовательном учреждении, не содержат.

Согласно выданной административному истцу командиром войсковой части 93810 справки № 172 от 5 июня 2019 года в ее личном деле в качестве членов ее семьи указаны: супруг М.2 и дочь М.1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения).

В соответствии с копий договоров найма жилого помещения за период с 2016 по 2019 год ФИО1 и члены ее семьи, проживают на условиях найма в <адрес>, расположенной в <адрес>. При этом в качестве одного из членов семьи административного истца в жилое помещение вселена ее дочь М.1

Согласно штампа в паспорте серия № ХХХ, выданного отделением УФМС России по Владимирской области в Петушинском районе М.1, зарегистрирована по адресу воинской части, в <адрес> с 27 мая 2011 года.

Из объяснений административного истца, данных в судебном заседании видно, что она проходит военную службу в указанном населенном пункте, где дислоцируется войсковая часть 93810.

Проживает вместе со своей семьей на условиях найма, в том числе и с дочерью М.1 в <адрес>, расположенной в <адрес>, а зарегистрированы все по адресу воинской части.

В связи с предстоящим увольнением ею и членами ее семьи избран постоянным местом жительством город Москва.

Свидетель М.1 дочь административного истца, в судебном заседании показала, что она зарегистрирована по адресу воинской части и все время проживает со своими родителями, в течение последних десяти лет, на условиях поднайма в <адрес>, расположенной в <адрес>.

Из показаний свидетелей М.3 и Р., соседи семьи М-вых, видно, что М.1 проживает со своими родителями М.2 и матерью ФИО1, в <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>.

Каких - либо доказательств обратного ответчиком суду не представлено, а в судебном заседании добыто не было.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что М.1 фактически проживает по месту проживания административного истца, как член ее семьи.

Учитывая изложенные данные, и принимая во внимание, что ФИО1 подлежит обеспечению жильем для постоянного проживания, по избранному ею после увольнения месту жительства, следует прийти к выводу о том, что дочь административного истца М.1. является членом ее семьи.

При таких обстоятельствах решение начальника территориального отделения ЗРУЖО МО РФ от 16 сентября 2019 года № 33-70/29 об отказе ФИО1 в принятии ее дочери М.1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве члена ее семьи, суд признает незаконным.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения незаконным лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями и принявшее оспоренное решение, обязано устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

Для восстановления жилищных прав ФИО1 суд считает необходимым возложить на начальника территориального отделения ЗРУЖО МО РФ обязанность отменить свое решение от 16 сентября 2019 года № 33-70/29 и повторно рассмотреть вопрос о принятии М.1. на жилищный учет в составе семьи административного истца.

В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Так как административный иск ФИО1 удовлетворен судом в полном объеме, следовательно, судебные расходы, связанные с оплатой иска государственной пошлиной, надлежит взыскать в его пользу с федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, структурным подразделением которого является территориальное отделение ЗРУЖО МО РФ.

На основании всего изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании решения начальника территориального отделения в городе Владимире федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника территориального отделения в городе Владимире федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 16 сентября 2019 года № 33-70/29 об отказе в принятии М.1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве члена семьи военнослужащего.

Обязать начальника территориального отделения в городе Владимире федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отменить указанное решение и повторно рассмотреть вопрос о принятии М.1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве члена семьи военнослужащего.

Взыскать с федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счет возмещения расходов по оплате административного иска государственной пошлиной.

На основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ обязать начальника территориального отделения в городе Владимире федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации сообщить в суд и административному истцу об исполнении настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Владимирский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий по делу (подпись) В.А. Комочкин