Решение № 2-1318/2018 2-1318/2018~М-1204/2018 М-1204/2018 от 20 сентября 2018 г. по делу № 2-1318/2018

Дело № 2-1318/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 сентября 2018 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Якимовой Л.В., при секретаре Жуковой А.А.,

с участием истца ФИО1 и ее представителя ФИО2, действующего по доверенности от ДАТА сроком на один год,

представителя ответчика ФИО3, действующей по доверенности от ДАТА сроком на один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 ФИО12 к ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны России о признании неправомерным отказа в принятии на учет уволенного военнослужащего для получения государственного жилищного сертификата по категории граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков,

У С Т А Н О В И Л :

Истец обратилась в суд с вышеуказанным иском к ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны России о признании неправомерным отказа в принятии на учет уволенного военнослужащего для получения государственного жилищного сертификата по категории граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков. В обоснование иска указав, что являлась военнослужащим МО РФ (на сегодняшнюю дату пенсионер МО РФ). Выслуга лет в Вооруженных силах РФ составляет: в календарном исчислении – <данные изъяты> дней; в льготном исчислении – <данные изъяты> дней. Уволена по п.6 ст. 51 ФЗ № 53 «О воинской обязанности и военной службе» - по собственному желанию. На период службы МО РФ предоставило служебное жилое помещение по адресу: <адрес> (ордер № от 28.10.1997). Единовременная социальная выплата для приобретения и (или) строительства жилого помещения истцом не получалась. Государственный жилищный сертификат не выдавали. Жилое помещение по договору социального найма на территории РФ истцу не предоставлялось. Истец не получила от МО РФ не одну из льгот, гарантий и социальных мер поддержки предназначенных для увольняемых военнослужащих МО РФ. Соответственно истец решила участвовать в мероприятии по получению ГЖС согласно Постановлению Правительства РФ № от 21.03.2006. Но, не как военнослужащий, потому что была уволена не по льготной статье (организационные штатные мероприятия, по болезни, выслуга лет), а как переселенец из закрытого военного городка, в соответствии с законодательством РФ. 15.05.2018 истец отправила заявление и необходимый пакет документов в адрес ответчика по вопросу постановки ее и членов ее семьи (дочь и мама истца) на учет согласно Постановлению Правительства РФ № от 21.03.2006 по категории: граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков. 21.06.2018 истец получила письмо из ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ с решением (уведомлением об отказе) – ответом, не оставляющим другого варианта развития событий как обращения в судебные органы с целью восстановления нарушенных прав гражданина РФ. Считает данный ответ ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ необоснованный, неправомерный и подлежащий отмене, поскольку:

- истец и члены его семьи не имеют на территории РФ в собственности недвижимого имущества и проживают в служебном жилом помещении;

- органы местного самоуправления, а именно администрация с. Князе-Волконское не имеет права распоряжаться недвижимым имуществом, так как вся недвижимость является собственностью МО РФ. С. Князе – Волконское является закрытым военным городком с даты его основания, в котором согласно ст. 4 ФЗ «О приватизации жилищного фонда в РФ» приватизация жилья запрещена. Соответственно приобретение жилья истцом в собственность в порядке приватизации исключена;

- истец имеет календарную выслугу более <данные изъяты> лет (военная служба <данные изъяты> лет);

- истец является пенсионером МО РФ;

- истец подал документы по п. 5 пп. б Постановления Правительства № от 21.03.2006, то есть не как военнослужащий, а как переселенец из закрытого военного городка;

- ответчик запросил информацию «Росреестр» (05.06.2018), в которой отсутствует информация о наличии собственности за истцом и членами его семьи.

В связи с действующим законодательством РФ основания указанные ответчиком истцу, не могут служить отказом в праве на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом. В законодательстве закреплен принцип однократного обеспечения жильем путем получения ГЖС отдельных категорий граждан за счет средств федерального бюджета, к ним, истец и относится.

Просит признать незаконным и необоснованным решение № от 21.06.2018 ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ об отказе поставить на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, путем получения в дальнейшем ГЖС В.Л.ВБ., ДАТА года рождения по категории: граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков (п.5 пп.б) Постановления Правительства РФ № от 21.03.2006 составом семьи 3 человека (дочь ФИО5, ДАТА года рождения, мама – ФИО6, ДАТА года рождения); возложить обязанность на ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ поставить на учет ФИО1, ДАТА года рождения (состав семьи 3 человека, избранное место жительства <адрес>) в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, путем получения ГЖС по категории: граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков (п.5 пп.б) Постановления Правительства РФ № 153 от 21.03.2006 с момента первого обращения, а именно с 15.05.2018; признать право за ФИО1, 12ДАТА года рождения на получение ГЖС.

В судебном заседании истец и ее представитель заявленные требования поддержали в полном объеме по изложенным в иске основанием. Дополнительно истец пояснила, что ее увольнение с военной службы было вынужденным в связи с необходимостью воспитания несовершеннолетней на тот момент дочери, в воспитании которой имелись проблемы. Воспитывала дочь одна, при этом в связи с прохождением военной службы, времени на воспитание ребёнка не имелось. Также указала, что в настоящее время работает в другой войсковой части, за которой не закреплен военный городок, в котором проживает. Относительно заявления ответчика о наличии в собственности ее бывшего супруга жилого дома в Краснодарском крае, приобретенного в период брака, пояснила, что, несмотря на официальное расторжение брака в 2017 года, фактически с мужем не проживают очень давно, о приобретении им этого жилого дома ей ничего не было известно, данный дом не является их совместным имуществом.

В судебном заседании представитель ответчика ФГКУ «Востокрегионжилье» иск не признала, пояснив, что основания для обеспечения истца жилым помещением Министерством обороны не имеется, ни как военнослужащей, ни как гражданина, подлежащего отселению из закрытого военного городка. Также указала, что согласно сведениям Росреестра в собственности бывшего супруга истца имеется жилой дом в Краснодарском крае, приобретенный в период брака, который является совместным имуществом супругов, с учетом которого по нормам жилой площади, истец обеспечена.

На основании исследованных в судебном заседании доказательств: пояснений лиц, участвующих в деле, письменных доказательств, имеющихся в материалах дела, судом установлены следующие обстоятельства.

ФИО1 проходила действительную военную службу в Вооруженных Сила Российской Федерации в период с 02.03.1987 по 14.09.2004, уволена из рядов Вооруженных Сил РФ по п. 6 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (по собственному желанию), с 14.09.2004 исключена из списков личного состава части с учетом предоставленного отпуска, всех видов обеспечения и направлена на учет в военный комиссариат Хабаровского района г. Хабаровск. Общая продолжительность военной службы в календарном исчислении составила <данные изъяты> месяц; в льготном исчислении – <данные изъяты>, что подтверждается выпиской из приказа от 23.08.2004, выпиской из приказа от 09.2004, справкой военного комиссариата Хабаровского края от 19.10.2017.

Из справки Военного комиссариата Хабаровского края от 19.10.2017 следует, что ФИО1, ДАТА года рождения выплачивается пенсия за выслугу лет с 15.09.2004 – по настоящее время. На военную службу призвана 02.03.1987 Железнодорожным военным комиссариатом города <адрес>. Действительную военную службу проходила в период с 02.03.1987 по 14.09.2004. Уволена по п.6 ст.51 ФЗ «53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» - по собственному желанию. На день увольнения с военной службы его выслуга лет составила:

- в календарном исчислении – <данные изъяты>;

- в льготном исчислении – <данные изъяты> дней.

Из справки Военного комиссариата хабаровского края от 19.10.2017 следует, что согласно послужного списка личного дела ФИО1 раздел 21 «Семейное положение» значится:

- муж – ФИО7, ДАТА года рождения;

- дочь – ФИО5, ДАТА года рождения.

Брак между ФИО1 и ФИО7 прекращен 08.06.2017, что подтверждается свидетельством о расторжении брака.

Согласно ордера от 28.10.1997 №, ФИО1 предоставлена квартира № в доме № по адресу: с. <адрес>, на состав семьи 3 человека.

Согласно справке Абонентский отдела № от 12.04.2018, ФИО1 действительно зарегистрирована по месту жительства и проживает по адресу: <адрес> с 22.01.1998 по настоящее время с семьей: мать ФИО6; дочь ФИО5, внучка ФИО8 зарегистрирована по вышеуказанному адресу с 30.10.2013.

Как следует из финансово – лицевого счета, поквартирной карточки, по адресу: с<адрес> зарегистрированы и проживают: ФИО1 (наниматель) с 22.01.1998; ФИО5 (дочь) с 22.01.1998; ФИО6, (мать) с 22.01.1998; ФИО8, (внучка) с 30.10.2013.

15.05.2018 истцом в адрес начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны России подано заявление с приложением необходимых документов о включении в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» для приобретения жилого помещения на территории Хабаровского края.

Из сообщения ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны России об отказе в признании участником основного мероприятия от 21.06.2018 следует, что на территории закрытого военного городка № место дисклокации – <адрес>, ФИО1 проживает с 22.01.1998, в служебной квартире по адресу: <адрес>. Служебная квартира по вышеуказанному адресу в закрытом военном городке предоставлена ФИО1 и членам ее семьи на основании ордера от 28.10.1997 №, как военнослужащей войсковой части на время прохождения военной службы. Согласно справки военного комиссариата Хабаровского края от 19.10.2017 установлено, что ФИО1 проходила военную службу с 02.03.1987 по 14.09.2004 и уволена в запас по собственному желанию. Календарная выслуга лет на день увольнения составила <данные изъяты>. В дальнейшем трудовая деятельность не была связана с организациями подведомственными Министерству обороны РФ, начиная с 14.03.2011 по настоящее время ФИО1 продолжила работать в организациях данного министерства. Факт проживания в закрытом военном городке не является самостоятельным основанием для признания ФИО1 участником основного мероприятия. Обязательства у Министерства обороны РФ за счет средств федерального бюджета через органы исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, по обеспечению постоянным жилым помещением, в том числе путем выдачи государственного жилищного сертификата, отсутствуют. Кроме того, по сведениям из единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости по состоянию на 05.06.2018 бывшему супругу ФИО1 – ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на праве собственности принадлежит жилой дом с 04.03.2008 общей площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>, приобретенный в браке с ФИО1, который прекращен 08.06.2017 на основании решения суда о расторжении брака мирового судьи судебного участка № 67 Хабаровского района Хабаровского края. В связи с чем, обязательства у Министерства обороны Российской Федерации по обеспечению ФИО1 государственным жилищным сертификатом по категории «граждане, подлежащие переселению из закрытого военного городка» отсутствуют.

Согласно уведомления ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны России, ФИО1 с составом семьи 3 человека, отказано в признании участником основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», в связи с несоответствием гражданина требованиям, указанным в п.5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 21.03.2006 №.

Как следует из представленных справок с Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, сведения о наличии у истца и членов ее семьи (дочери, матери) на праве собственности объектов недвижимости отсутствуют.

Пунктом 1 Указа Президента РФ от 30 сентября 1997 года №1062 "О совершенствовании порядка обеспечения жильем военнослужащих и некоторых других категорий граждан" в целях обеспечения предусмотренных законодательством России социальных гарантий военнослужащих и некоторых других категорий граждан в ходе проведения военной реформы установлено, что приоритетной формой бюджетного финансирования расходов на обеспечение жильем для постоянного проживания военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, граждан, уволенных с военной службы, членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членов семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после военной службы, которые нуждаются в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, является выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы", утверждены Правила выпуска и реализации государственных сертификатов (далее - Правила) в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 года N 1050.

Как указано в под. б) п. 5 утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 Правилах выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (в ред. Постановлений Правительства РФ от 10.04.2008 N 257, от 05.07.2016 N 629, от 22.12.2017 N 1613, от 30.12.2017 N 1710), право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, граждане, уволенные с военной службы с правом на пенсию и проживающие в населенных пунктах, которые до исключения данного населенного пункта из перечня закрытых военных городков, утвержденного Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в сфере ведения которого находился этот военный городок, были поставлены на учет на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка, а также граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки), не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в основном мероприятии намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (населенного пункта, исключенного из утвержденного Правительством Российской Федерации перечня закрытых военных городков, поселка). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

Согласно п. 22 Правилах выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации (в ред. Постановления Правительства РФ от 30.12.2017 N 1710) основанием для отказа в признании гражданина участником основного мероприятия является, в том числе несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил.

Статьей 15, частью 1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» гарантировано, что военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются в собственность жилые помещения по избранному постоянному месту жительства в порядке, определяемом федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Военнослужащие - граждане, не указанные в настоящем абзаце, при увольнении с военной службы освобождают служебные жилые помещения в порядке, определяемом жилищным законодательством Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 11.11.2003 N 141-ФЗ, действующей на дату увольнения истца).

Тем самым права на обеспечение жилым помещением Министерством обороны России, в связи с прохождением военной службы, у истца не имеется.

Из вышеприведённых правовых норм следует, что правом на получение государственного жилищного сертификата обладают только те лица, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению их жильем. Жилое помещение в закрытом военном городке было предоставлено истцу в период прохождения военной службы, с которой она уволилась по собственному желанию без права на обеспечение ее жилым помещением Министерством обороны России. Указанные ей причины увольнения с военной службы не влияют на разрешение спора. Само по себе проживание гражданина на территории закрытого военного городка не является достаточным основанием для предоставления такой выплаты. Необходимым условием для разрешения вопроса о том, может ли быть гражданин отнесен к категории лиц, подлежащих переселению, является наличие у государства, иных ведомств, обязательств по обеспечению его другим жилым помещением, а также причины утраты гражданином связи с военным ведомством. Анализ приведенных выше норм права указывает на то, что предоставление жилищного сертификата по основанию, указанному в под. «б» п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, предусмотрено также в случае принятия в установленном порядке решения и реализации процедуры переселения граждан из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности. В данном случае сведений о принятии такого решения и переселении граждан из военного городка не имеется.

Тем самым, решение об отказе в признании ее участником основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» является соответствующим требованиям законодательных актов.

При отсутствии у истца права на получение государственного жилищного сертификата по под. «б» п.5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов по доводам рассматриваемого искового заявления, суд не находит оснований для проверки доводов истца о том, что приобретённый в период брака жилой дом на имя ее бывшего супруга не является их совместным имуществом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО4 ФИО13 к ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны России о признании незаконным решения от 21.06.2018 об отказе поставить на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, путем получения государственного жилищного сертификата по категории граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков составом семьи 3 человека; возложить обязанность поставить на учет составом семьи 3 человека в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, путем получения государственного жилищного сертификата по категории граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков; признании права на получение государственного жилищного сертификата – отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Кировский районный суд г. Хабаровска.

Решение в окончательной форме составлено ДАТА

Судья: /подпись/