Решение № 2-4602/2018 2-4602/2018~М-4647/2018 М-4647/2018 от 18 ноября 2018 г. по делу № 2-4602/2018

Дело № 2-4602/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд города Кемерово Кемеровской области

в составе председательствующего суди Казаковой И.А.

при секретаре Бахметьевой А.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Кемерово

«19» ноября 2018г.

гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Прокопьевское теплоснабжающее хозяйство» о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области в лице территориального отдела в г. Прокопьевске и Прокопьевском районе обратилось в суд с иском к ООО «ПТХ» о понуждении к совершению действий.

Требования мотивировало тем, что по результатам административного расследования с 11 апреля 2018г. по **.**.****г. в отношении ООО «ПТХ», возбужденного определением ### от **.**.****г. по ст.6.3. КоАП РФ по обращению жителя ... на неудовлетворительные условия проживания в связи с деятельностью рядом стоящей котельной - не работают фильтры, загрязнения атмосферного воздуха сажей, в соответствии ст. 28.1 п. 1.ч. 1 КоАП РФ выявлено нарушение требований санитарных норм, допущенное юридическим лицом ООО «ПТХ».

По отношению к жилой застройке ... ближайшая котельная ###, расположена по адресу ... ### относится к ООО «ПТХ», основной вид деятельности ОКВЭД 35.30 Производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха.

Юридическое лицо ООО «ПТХ» является источником загрязнения атмосферного воздуха (выбросы отходящих дымовых газов).

Котельная ### расположена по адресу ... в отдельно стоящем здании из ЛМК. Котельная предназначена для подачи горячей воды и отопления жилого фонда и других абонентов. Режим отопления - в отопительный период, ориентировочно с 15 сентября по 15 мая. Режим подачи горячего водоснабжения - круглосуточно. Котельная оснащена водогрейными котлами, установленные в две линии: одна линия - КВм-1,8 в количестве 4 шт., КВм-3,15 - 1 шт. (не запускался в работу), вторая линия - KBм-1,6 в количестве 5 шт. Выброс дымовых газов осуществляется через две металлические трубы, расположенные по обе стороны здания котельной. Угольный склад закрытого типа расположен внутри здания котельной. Удаление золошлаковых отходов (ЗШО) из-под котлов осуществляется в зольный канал, заполненный водой. Выгрузка шлака из зольного канала осуществляется в бункер золошлаковых отходов, расположенный внутри здания котельной. С **.**.****г. в работе 4 котла в дневное время, 5 котлов в ночное время.

Очистка отходящих дымовых газов осуществляется в золоулавливающих установках ЗУ 1-2, имеющихся в комплекте каждого котла. Кроме того, на дымоходах дымовых труб установлены 4 пылеосадительные камеры: на дымоходе от линии 4-х котлов КВм-1,8 две последовательно расположенные, на 2 дымоходах от линии котлов КВм-1,6 - по одной пылеосадительной камере.

Удаление уловленных продуктов уноса из бункеров золоулавливающих установок ЗУ 1-2 осуществляется вручную ежедневно. Очистка пылеосадительных камер от уловленных продуктов уноса осуществляется периодически. Согласно журнала очистки пылеосадительных камер на котельной ### в **.**.****. зафиксирована очистка камер № 1, 2, 3, 4, 10, 16, 23, 30 января, 16 и 28 марта, 9 и 17 апреля. На территории котельной под пылеосадительными камерами ###, на прилегающей территории на поверхности земли отмечается наличие мелкодисперсных отходов от сжигания угля, поступивших из системы отведения дымовых газов, в том числе при очистке пылеосадительных камер. Поверхность хранящихся насыпью отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров. Средства пылеподавления не применены, что способствует поступлению мелкодисперсных частиц в атмосферный воздух.

По котельной ### ООО «ПТХ» не соблюдены условия, направленные на снижение неблагоприятного воздействия отходов производства и потребления на здоровье населения и среду обитания человека путем предупреждения их рассеивания или потерь в процессе перегрузки, промежуточного складирования; хранение мелкодисперсных отходов в открытом виде (навалом) осуществляется без применения средств пылегодавления, не обеспечиваются мероприятия по сокращению или исключению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, что является нарушением ст. 11, 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 18, ст. 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», п. 2.1., п. 3.5., п. 3.7., п. 3.8. СанПиН 2.**.**.****-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

По материалам административного расследования в отношении ООО «ПТХ» по ст. 6.3. КоАП РФ Рудничным районным судом г. Прокопьевска вынесено постановление от **.**.****г., вступившее в силу, об установлении вины ООО «ПТХ» и назначено наказание в виде штрафа в сумме 10000 руб.

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Прокопьевске и Прокопьевском районе намерен реализовать свое право на обращение в суд с заявлением в порядке ст. 46 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

При невыполнении вышеуказанных требований закона нарушаются права граждан, неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, право на жизнь, охрану здоровья.

Учитывая изложенное, просило обязать ООО «ПТХ» провести следующие мероприятия: обеспечить своевременную очистку пылеосадительных камер № 1, № 2, № 3, № 4 котельной ### от отходов производства с предупреждением их рассеивания или потерь в процессе перегрузки, промежуточного складирования в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В настоящее судебное заседание представитель истца Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика ООО «ПТХ» ФИО1, действующий на основании доверенности ### от **.**.****г., требования не признал. Суду представил письменный отзыв.

Суд, выслушав представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области осуществляет свою деятельность в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09 марта 2004г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004г. № 322.

Объектами надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области, Территориального отдела являются предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство, продажу товаров и оказывающие услуги.

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Статьей 11 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно п. 1 ст. 20 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами. Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Гигиеническими требованиями к качеству атмосферного воздуха при эксплуатации объектов, являющихся источниками загрязнения атмосферы в соответствии раздела 4 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» является общее требование к юридическим лицам — обязанность: разрабатывать и осуществлять планы организационно - технических или иных мероприятий, направленные на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании ст. 18 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается. Юридические лица, отходы производства и потребления которых являются источниками загрязнения атмосферного воздуха, обязаны обеспечивать своевременный вывоз таких отходов на специализированные места их хранения или захоронения, а также на другие объекты хозяйственной или иной деятельности, использующие такие отходы в качестве сырья.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны, в том числе, внедрять наилучшие доступные технологии, малоотходные и безотходные технологии в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха; планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения; соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух оборудования; обеспечивать своевременный вывоз загрязняющих атмосферный воздух отходов с соответствующей территории объекта хозяйственной и иной деятельности на специализированные места складирования или захоронения таких отходов, а также на другие объекты хозяйственной и иной деятельности, использующие такие отходы в качестве сырья; соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.

В соответствии СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»:

п. 2.1. Снижение неблагоприятного воздействия отходов производства и потребления на здоровье населения и среду обитания человека путем предупреждения их рассеивания или потерь в процессе перегрузки, транспортировки и промежуточного складирования.

п. 3.5. Поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

п. 3.8. Хранение мелкодисперсных отходов в открытом виде (навалом) на промплощадках без применения средств пылеподавления не допускается.

В силу п. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Из письменных материалов дела следует, что по результатам административного расследования, проведенного Управлением Роспотребнадзора по Кемеровской области в лице территориального отдела в г. Прокопьевске и Прокопьевском районе, в период с **.**.****г. по **.**.****г. в отношении ООО «ПТХ», возбужденного определением ### от **.**.****г. по ст. 6.3. КоАП РФ по обращению жителя ... на неудовлетворительные условия проживания в связи с деятельностью рядом стоящей котельной - не работают фильтры, загрязнения атмосферного воздуха сажей, в соответствии п. 1.ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ выявлено нарушение требований санитарных норм.

По отношению к жилой застройке ... ближайшая котельная ###, расположена по адресу ... ### относится к ООО «ПТХ», основной вид деятельности ОКВЭД 35.30 Производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха.

Котельная ### расположена по адресу ... в отдельно стоящем здании из ЛМК. Котельная предназначена для подачи горячей воды и отопления жилого фонда и других абонентов. Режим отопления - в отопительный период, ориентировочно с 15 сентября по 15 мая. Режим подачи горячего водоснабжения - круглосуточно. Котельная оснащена водогрейными котлами, установленные в две линии: одна линия - КВм-1,8 в количестве 4 шт., КВм-3,15 - 1 шт. (не запускался в работу), вторая линия - KBм-1,6 в количестве 5 шт. Выброс дымовых газов осуществляется через две металлические трубы, расположенные по обе стороны здания котельной. Угольный склад закрытого типа расположен внутри здания котельной. Удаление золошлаковых отходов (ЗШО) из-под котлов осуществляется в зольный канал, заполненный водой. Выгрузка шлака из зольного канала осуществляется в бункер золошлаковых отходов, расположенный внутри здания котельной. С **.**.****г. в работе 4 котла в дневное время, 5 котлов в ночное время.

Очистка отходящих дымовых газов осуществляется в золоулавливающих установках ЗУ 1-2, имеющихся в комплекте каждого котла. Кроме того, на дымоходах дымовых труб установлены 4 пылеосадительные камеры: на дымоходе от линии 4-х котлов КВм-1,8 две последовательно расположенные, на 2 дымоходах от линии котлов КВм-1,6 - по одной пылеосадительной камере.

Удаление уловленных продуктов уноса из бункеров золоулавливающих установок ЗУ 1-2 осуществляется вручную ежедневно. Очистка пылеосадительных камер от уловленных продуктов уноса осуществляется периодически. Согласно журнала очистки пылеосадительных камер на котельной ### в 2018г. зафиксирована очистка камер № 1, 2, 3, 4, 10, 16, 23, 30 января, 16 и 28 марта, 9 и 17 апреля. На территории котельной под пылеосадительными камерами № 1-4, на прилегающей территории на поверхности земли отмечается наличие мелкодисперсных отходов от сжигания угля, поступивших из системы отведения дымовых газов, в том числе при очистке пылеосадительных камер. Поверхность хранящихся насыпью отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров. Средства пылеподавления не применены, что способствует поступлению мелкодисперсных частиц в атмосферный воздух.

По котельной № ### ООО «ПТХ» не соблюдены условия, направленные на снижение неблагоприятного воздействия отходов производства и потребления на здоровье населения и среду обитания человека путем предупреждения их рассеивания или потерь в процессе перегрузки, промежуточного складирования; хранение мелкодисперсных отходов в открытом виде (навалом) осуществляется без применения средств пылегодавления, не обеспечиваются мероприятия по сокращению или исключению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, что является нарушением ст. 11, 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 18, ст. 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», п. 2.1., п. 3.5., п. 3.7., п. 3.8. СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

В связи с выявленными нарушениями Управлением Роспотребнадзора по Кемеровской области в отношении ООО «ПТХ» составлен протокол по делу об административном правонарушении ### от **.**.****г.

По материалам административного расследования в отношении ООО «ПТХ» по ст. 6.3. КоАП РФ Рудничным районным судом г. Прокопьевска вынесено постановление от **.**.****г., вступившее в силу, об установлении вины ООО «ПТХ» и назначено наказание в виде штрафа в сумме 10000 руб.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Представителем ответчика, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, каких-либо доказательств опровергающих требования истца в материалы дела не представлено.

Доводы представителя ответчика, изложенные в письменных пояснениях, о том, что обществом в период с декабря 2018г. по сентябрь 2019г. запланирован ряд мероприятий и работ, проведение которых буду направлены на соблюдение и недопущение повторных правонарушений, суд не может принять во внимание, поскольку они свидетельствуют о наличии нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и принятии мер к их устранению в будущем.

Таким образом, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что со стороны ответчика имело место бездействие, выраженное в не принятии своевременных мер, направленных на обеспечение соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства, которое в силу норм права суд признает незаконным.

С учетом признания бездействия незаконным, суд считает необходимым обязать ООО «ПТХ» устранить нарушения требований санитарного законодательства, выявленные Управлением Роспотребнадзора по Кемеровской области, отраженные протоколе ### от **.**.****г. по делу об административном правонарушении Территориального отдела г. Прокопьевска и Прокопьевского района Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области, а именно «провести мероприятия по обеспечению своевременной очистки пылеосадительных камер № 1, № 2, № 3, № 4 котельной ### от отходов производства с предупреждением их рассеивания или потерь в процессе перегрузки, промежуточного складирования в соответствии с требованиями действующего законодательства».

Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд считает исковые требования к ООО «ПТХ» обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд считает, что обращение Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в лице территориального отдела в г. Прокопьевске и Прокопьевском районе в суд с указанным заявлением является обоснованным, в рамках полномочий, предоставленных ему законом.

В соответствии с положениями ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в том числе является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Указанные меры принимаются компетентными государственными органами при разрешении гражданско-правовых споров и не связаны с определенным имущественным воздействием на правонарушителя, в отличие от мер гражданско-правовой ответственности.

Суд находит обоснованной позицию истца о том, что необходимо обязать ответчика устранить выявленные нарушения требований санитарного законодательства.

На основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В связи с этим, с ООО «ПТХ» подлежит взысканию государственная пошлина пропорционально удовлетворенным требованиям истца имущественного характера в размере 6000 руб. в доход местного бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Прокопьевское теплоснабжающее хозяйство» провести мероприятия по обеспечению своевременной очистки пылеосадительных камер № 1, № 2, № 3, № 4 котельной ### от отходов производства с предупреждением их рассеивания или потерь в процессе перегрузки, промежуточного складирования в соответствии с требованиями действующего законодательства

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Прокопьевское теплоснабжающее хозяйство» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб. (шесть тысяч рублей).

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения суда в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Кемерово.

Судья И.А. Казакова

В мотивированной форме решение составлено «23» ноября 2018г.

4