Решение № 2-555/2017 2-555/2017~М-517/2017 М-517/2017 от 9 августа 2017 г. по делу № 2-555/2017

№ 2-555/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сибай 10 августа 2017 года

Сибайский городской суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Суфьяновой Л.Х.,

при секретаре судебного заседания Гаскаровой В.В.,

с участием ФИО4, её представителя ФИО5,

представителя Администрация ГО г. Сибай РБ и отдела опеки и попечительства Администрации ГО г.Сибай РБ ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан о признании отказа в постановке на учет незаконным, об обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в суд с иском к Администрации ГО г. Сибай РБ, Правительству РБ о признании отказа в постановке на учет незаконным, об обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Исковые требования мотивирует тем, что относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его родители: отец ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ, мать ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Администрации ГО <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № опекуном назначен её брат ФИО12 P.Ш. Так как жилое помещение за ней не было закреплено, ДД.ММ.ГГГГ когда ей было 19 лет, обратилась в Администрацию ГО г.Сибай РБ с заявлением о постановке её на учет как нуждающуюся в жилом помещения помещении во внеочередном порядке. Только после повторного обращения с заявлением, постановлением Администрации г.Сибай № от ДД.ММ.ГГГГ она как сирота была поставлена на учет, как нуждающаяся в жилом помещении. В июне 2005 года она закончила МОБУ «Средняя образовательная школа №», после чего поступила учиться в <данные изъяты> по специальности оператор швейного оборудования, повторно получила профессию в 2010 году по специальности мастер столярного и мебельного производства. В 2013 году обратилась в Сибайский городской суд РБ с исковым требованием к Администрации ГО г. Сибай о предоставлении ей жилого помещения по договору найма специализированного маневренного фонда, однако ей было отказано в удовлетворении её иска. Верховный суд РБ оставил решение Сибайского городского суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ без изменения, при этом указав, что она с заявлением о постановке на регистрационный учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением, как не имеющая в собственности либо закрепленного за ней жилого помещения, являющаяся круглой сиротой, обратилась в Администрацию ГО г.Сибай РБ лишь ДД.ММ.ГГГГ, после исполнения 23-х лет. Однако на её заявление в Администрацию ГО г. Сибай РБ, датированное ДД.ММ.ГГГГ ни Сибайский городской суд РБ, ни Верховный Суд РБ не обратил внимание. В связи с чем в апелляционном определении Верховного Суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ имеется явное противоречие с постановлением Администрации г. Сибай № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому она была поставлена на учет в целях обеспечения жильем. Так как её первое заявление подано ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с ч. 1 абз.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 159-ФЗ (ред. с изменениями на ДД.ММ.ГГГГ) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

ДД.ММ.ГГГГ году вновь обратилась в Администрацию ГО г.Сибай РБ с заявлением об обеспечении её жильем, её также было отказано с ссылкой на то, что с заявлением обратилась после достижения ею возраста 23-х лет, при этом её заявление, адресованное начальнику отдела образования ФИО6, которая не уполномочена осуществлять обязанности по постановке на регистрационный учет на получения жилья в Администрацию ГО г. Сибай РБ не поступало.

Она с сыном ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированы и постоянно проживают по адресу: <адрес>, где еще прописаны и проживает семья брата в составе 4 человек. Собственного жилья она не имеет. Ввиду того, что она не имеет закрепленного жилого помещения, то в силу приведенных положений закона, будучи сиротой на основании первоначального заявления от ДД.ММ.ГГГГ должна была быть принята на учет, а по окончании <данные изъяты> обеспечена вне очереди жилым помещением, площадью не ниже установленных социальных норм. Полагает, что неправомерный отказ Администрации ГО г.Сибай РБ в принятии её на учет, в последствии повлекли нарушение её социальных прав на обеспечение жильем, гарантированных Федеральным законом № 159-ФЗ.

Просит признать отказ Администрации ГО г.Сибай РБ от ДД.ММ.ГГГГ №-м/025в принятии её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным; обязать Администрацию ГО г.Сибай РБ поставить её как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учет с момента первоначального обращения -ДД.ММ.ГГГГ, для получения жилья.

Истец ФИО4, её представитель ФИО5 в судебном заседании иск поддержали, просили удовлетворить.

Представитель Администрация ГО г. Сибай РБ и отдела опеки и попечительства Администрации ГО г.Сибай РБ ФИО7 в судебном заседании в удовлетворении искового заявления ФИО4 просила отказать.

Представители ответчика Правительства РБ, третьего лица Министерства финансов Республики Башкортостан в судебном заседании не участвовали, извещены надлежащим образом.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав в судебном заседании и оценив в совокупности все доказательства, имеющие юридическую силу, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно позиции Европейского суда по правам человека судебное разбирательство должно осуществляться посредством такого механизма, который обеспечивает наиболее эффективную судебную защиту для целей полного восстановления нарушенных прав и охраняемых законом интересов, создание чрезмерных правовых препятствий при разрешении спора является недопустимым.

Европейский суд по правам человека указывает, что в современном обществе обеспечение населения жильем является важнейшей социальной потребностью; решение жилищного вопроса не может быть целиком отдано на откуп рынку, неограниченное действие которого, особенно в ситуации трансформации экономики, способно создать опасность нежелательных социальных последствий, а потому отражает не только частный, но и публичный интерес (решение от 21 февраля 1986 года по делу James and Others).

На основании статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

К одним из таких прав относится право на жилище. Право на жилище гарантировано Конституцией Российской Федерации (статья 40), согласно которой каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со статьей 27 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г. (вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 г.), государства - участники признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка. Государства - участники в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей принимают необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении этого права и, в случае необходимости, оказывают материальную помощь и поддерживают программы, особенно в отношении обеспечения питанием, одеждой и жильем.

В Российской Федерации среди мер социальной поддержки детей предусмотрено обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как категории граждан, для которой статья 40 Конституции Российской Федерации устанавливает обязанность государства по решению жилищной проблемы.

Это связано с тем, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, согласно статье 1 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» признаются находящимися в трудной жизненной ситуации и поэтому нуждающимися в особой поддержке со стороны общества и государства.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, установлены Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абз. 1).

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет (абз. 2).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абз. 3).

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет (абз. 1).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ).

Пунктом 1 ст. 1 Закона Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 года № 260-3 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных образований, перечисленных в статье 2 настоящего Закона, наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях).

При этом по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Исходя из требований его статьи 26.1 полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями (пункт 3), которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления (пункт 4).

На основании статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что согласно свидетельству о рождении ФИО4 родилась ДД.ММ.ГГГГ, где ее родителями указаны: отец – ФИО2, мать – ФИО3.

Оба родителя ФИО4 умерли, что подтверждается их свидетельствами о смерти.

Постановлением главы Администрации ГО <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ опекуном ФИО4 назначен её брат ФИО8

В 2006 и 2011 году ФИО4 получила специальности «оператор швейного оборудования» и «мастер столярного и мебельного производства», окончив обучение в <данные изъяты>

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Республики Башкортостан № 260-з от 28.12.2005 г. «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» органы местного самоуправления городских округов в Республике Башкортостан наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях).

В соответствии ст. 2 Закона Республики Башкортостан от 28.12.2005 г. № 260-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» государственными полномочиями, предусмотренными ст. 1 настоящего Закона, наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Башкортостан.

Исходя из вышеизложенного, следует, что обязанность по предоставлению жилых помещений вышеуказанной категории лиц возложена на органы местного самоуправления, т.е. в данном случае на Администрацию городского округа г. Сибай РБ.

Суд, дав оценку представленным доказательствам в силу ст.ст. 59, 60 ГПК РФ считает, что ФИО4 в силу статьи 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на обеспечение её жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

Как разъяснено в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому судам следует выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания причин, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, уважительными, требование истца об обеспечении его жилым помещением подлежит удовлетворению. Наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являются следующие: ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Из материалов дела видно, что ФИО4 обращалась в Администрацию ГО г. Сибай РБ с заявлением о включении её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем, и предоставлении благоустроенного помещения.

Суд признает имеющим значение то, что при установлении опеки над истцом ФИО4, являвшейся сиротой, органами опеки и попечительства Администрации ГО г. Сибай РБ не были надлежащим образом исполнены возложенные на них обязательства, закрепленные в ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», при этом жилищные права ФИО4, как лица, имеющего право на дополнительные гарантии по социальной поддержке со стороны государства, нарушены.

Функции по выявлению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, защите их прав и интересов, устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание, осуществлению контроля за сохранностью имущества несовершеннолетних согласно нормам семейного законодательства входят в компетенцию органа опеки и попечительства. В органе опеки и попечительства концентрируется вся имеющаяся информация о формах устройства и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, их законных представителях, действиях законных представителей по использованию и распоряжению имуществом несовершеннолетних, о составе и состоянии имущества детей и мерах по его охране.

Включение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в список субъекта Российской Федерации должно осуществляться на основании:

- заявления законных представителей несовершеннолетних (попечителей, приемных родителей, руководителей специализированных учреждений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей);

- в случае несвоевременной подачи заявления законными представителями детей уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственный за формирование списка, самостоятельно принимает меры по включению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в указанный список;

- заявления лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в случае непринятия мер по включению указанных лиц в список до достижения ими 18-летнего возраста.

Обязанность органа опеки и попечительства в необходимых случаях самостоятельно принимать меры по включению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список и признавать их нуждаемость в предоставлении жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения разъяснена в Методических рекомендациях, изложенных в письме Минобрнауки России от 08 апреля 2014 г. № ВК-615/07.

До достижения ФИО4 возраста 18 лет действия по ее постановке на учет, как лица, оставшегося без попечения родителей и не имеющего закрепленного жилого помещения, должны были совершить опекун, образовательные учреждения, в которых истец обучалась и воспитывалась, либо орган опеки и попечительства, чего они не сделали. Однако основанием для ущемления жилищных прав истца, гарантированных законом, это обстоятельство служить не может.

В период с 18 до 23 лет ФИО4 предпринимала меры по защите своих жилищных прав, собирала требующиеся документы, до ДД.ММ.ГГГГ не была обеспечена жилым помещением, право на предоставление которого имела по окончании профессионального образовательного учреждения в силу прямого указания закона.

Так, в материалах дела имеется заявление ФИО4, адресованное начальнику городского отдела образования Администрации ГО г. Сибай РБ ФИО6, датированное ДД.ММ.ГГГГ (на тот момент ФИО4 было 18 лет). На заявлении имеется входящий штамп о принятии документа от ДД.ММ.ГГГГ, которое в последующем оставлено без ответа. Журнал регистрации обращений граждан за 2006 года по запросу суда отделом образования администрации ГО г. Сибай РБ не представлен ввиду истечения срока хранения запрашиваемого журнала (письмо № от ДД.ММ.ГГГГ).

Довод стороны ответчика о том, что приложенная копия заявления от ДД.ММ.ГГГГ адресована начальнику отдела образования ФИО6, которая не уполномочена осуществлять обязанности по постановке на регистрационный учет на получение жилья, суд отклоняет ввиду следующего.

В структуру администрации муниципального образования могут входить отраслевые (функциональные) (департаменты, управления, комитеты, отделы) территориальные органы администрации муниципального образования, образуемые для реализации полномочий, возложенных на администрацию муниципального образования.

Отдел образования является отраслевым органом Администрации городского округа г. Сибай РБ, в обязанности начальника отдела образования входило перенаправить поступившее к ней заявление ФИО4 для рассмотрения по подведомственности.

ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ в возрасте 26 лет обращалась в Администрацию ГО г. Сибай РБ с заявлением о постановке на учет.

Постановлением Администрации ГО г. Сибай РБ № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании документов, представленных отделом опеки и попечительства, заявления ФИО4, последняя включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, не имеющих закрепленного жилого помещения, нуждающихся в обеспечении жилом помещением.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 постановлением Администрации ГО г. Сибай РБ № от ДД.ММ.ГГГГ исключена из указанного списка, поскольку обратилась с соответствующим заявлением после исполнения возраста 23-х лет.

Суд, удовлетворяя иск ФИО4 особо обращает внимание на тот факт, что на неоднократные обращения ФИО4 по вопросу включения её в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, не имеющих закрепленного жилого помещения, нуждающихся в обеспечении жилом помещением, Администрацией ГО г. Сибай РБ были даны ответы (письма №-М/025 от ДД.ММ.ГГГГ, 129-М/025 от ДД.ММ.ГГГГ), в которых орган местного самоуправления констатирует факт обращения ФИО4 еще и в январе 2010 года с заявлением о постановке на учет на получение жилья как круглая сирота. Между тем в январе 2010 года ФИО4 еще не исполнилось полных 23 года. Тот факт, что заявление ФИО4 от января 2010 года не было зарегистрировано в журнале регистрации обращений граждан и истцом ФИО4 не была представлена копия ее заявления со входящим штампом, не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований ФИО4

Факт обращения ФИО4 с заявлением в январе 2010 года по вопросу включения её в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, не имеющих закрепленного жилого помещения, нуждающихся в обеспечении жилом помещением, подтверждается личным делом несовершеннолетней, представленной по запросу суда отделом опеки и попечительства, в частности: ответами – письмами на имя ФИО4 №-М/025 от ДД.ММ.ГГГГ, №-М/025 от ДД.ММ.ГГГГ; письмом начальника отдела опеки и попечительства ФИО9 б/н от ДД.ММ.ГГГГ на имя главы Администрации ГО г.Сибай, дословно: «в январе 2010 года ФИО4 обращается в Администрацию ГО г.Сибай с заявлением о постановке на учет на получение жилья как круглой сироты. Из представленных документов выявлено…….Поскольку ФИО4 обратилась с заявлением после достижения ею возраста 23-х лет, в постановке на учет ей было отказано….».

На основании вышеизложенного, исковые требования ФИО4 о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, подлежат удовлетворению частично. Суд считает необходимым обязать Администрацию ГО г.Сибай РБ поставить ФИО4 на учет с января 2010 года. Исковые требования о постановке ее на учет с момента первоначального обращения – с ДД.ММ.ГГГГ, не подлежат удовлетворению, в связи с тем, что ФИО4 представлена в суд не заверенная надлежаще копия заявления от ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника городского отдела образования Администрации ГО г. Сибай РБ ФИО6

Довод стороны ответчика о том, что производство по делу подлежит прекращению ввиду наличия вступившего в законную силу решения Сибайского городского суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отклонению.

Согласно абзацу третьему статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд прекращает производство по делу в случае, если имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда или определение суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон.

Предусмотренное основание для прекращения производства по делу связано с установлением тождественности вновь заявленных требований и тех, по которым вынесено и вступило в законную силу судебное постановление.

Как усматривается из дела, рассмотренного Сибайским городским судом РБ 9 апреля 2013, предметом иска ФИО4, являлось требование к Администрации городского округа г. Сибай Республики Башкортостан о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору найма жилого помещения специализированного маневренного фонда.

Предметом настоящего спора является требование истца о признании отказа Администрации ГО г. Сибай РБ как органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, обладающего полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в постановке на учет незаконным, об обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении

Поданное ФИО4 исковое требование не тождественно исковому требованию, рассмотренному ранее судом; они различаются по предмету и основаниям.

Содержащееся в статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Согласно статьям 1, 2 Закона Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 г. № 260-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан», органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Башкортостан наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан, в частности, по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО4 удовлетворить частично.

Признать отказ Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-м/025 в принятии ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным.

Обязать Администрацию городского округа город Сибай Республики Башкортостан поставить ФИО4 на учет как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения и нуждающихся в обеспечении жилым помещением, с января 2010 года.

В удовлетворении остальной части иска ФИО4 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Сибайский городской суд Республики Башкортостан в течение 1 месяца со дня составления судом мотивированного решения.

Председательствующий: Л.Х.Суфьянова