Решение № 2А-2559/2017 2А-2559/2017~М-2048/2017 М-2048/2017 от 23 августа 2017 г. по делу № 2А-2559/2017

Гр. дело № 2а - 2559/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 августа 2017 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Филипповой Н.И.,

при секретаре судебного заседания Сидорове А.Ю

с участием представителя ООО «Деловые линии» ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Деловые линии» к Управлению ФСБ России по Чувашской Республике о признании незаконным представления,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Деловые линии» обратилось в суд с административным исковым заявлением с учетом уточнений и дополнений от 22.08.2017г. к Управлению ФСБ России по Чувашской Республике о признании незаконным Представления № 1/3421 от 06.03.2017г.

В административном исковом заявлении административный истец указывает, что обжалуемое предписание является незаконным, нарушающим права и законные интересы юридического лица.

Административный истец указывает, что в представлении должны быть указаны обстоятельства, способствовавшие совершению преступления; конкретные меры, которые необходимо предпринять для устранения этих обстоятельств. При этом следует учесть недопустимость вмешательства в административную, организационно - распорядительную, хозяйственную деятельность организаций или должностных лиц. В представлении не должна констатироваться или предрешаться виновность конкретных лиц в преступлениях или административных правонарушениях. В данном случае при вынесении Представления №1/3421 от 06.03.2017г. указанные принципы были нарушены.

ООО «Деловые линии» не допускало вменяемые нарушения, данные обстоятельства какими - либо доказательствами не подтверждаются.

Так, ООО «Деловые линии», при осуществлении своей деятельности в ходе приема груза к транспортировке в соответствии со ст. 4 Федерального закона «О транспортно-экспедиционной деятельности» запросило у клиента сопроводительные документы на груз, а также данные о физическом лице, выступающем стороной транспортной экспедиции. ООО «Деловые линии» также проверило достоверность представленных клиентом документов, а также информации о свойствах груза, об условиях его перевозки.

Пунктом 4 статьи 4 указанного Федерального закона на экспедитора возлагается обязанность при приеме груза проверить достоверность представленных клиентом необходимых документов, а также информацию о свойствах груза, об условиях его перевозки и иной информации, необходимой для исполнения экспедитором обязанностей, предусмотренных договором транспортной экспедиции, после чего следовало выдать клиенту экспедиторский документ и представить клиенту оригиналы договоров,заключенных экспедитором в соответствии с договором транспортной экспедиции от имени клиента на основании выданной им доверенности.

Экспедиторская расписка, как документ, подтверждающий факт получения экспедитором для перевозки груза от клиента заполняется экспедитором, на оснований представленных клиентом документов и другой информации о свойствах груза, об условиях его перевозки, а также иной информации, необходимой для исполнения экспедитором обязанности, предусмотренной договором транспортной экспедиции. Именно клиент является инициатором организации перевозки, ввиду необходимости доставки груза до получателя, с которым, как правило, находится в хозяйственно-правовых отношениях.

Из письма Министерства Транспорта РФ от 17.11.2016 г. по вопросу применительной практики статьи 4 Федерального закона «О транспортно-экспедиционной деятельности» следует, что достоверность представленных клиентом необходимых документов, а также информации о свойствах груза, об условиях его перевозки и иной информации, необходимой для исполнения экспедитором обязанностей, предусмотренных договором транспортной экспедиции, экспедиторам для соблюдения требований законодательства необходимо проверять путем установления факта подлинности документа, их принадлежности предъявителю, а также в ходе сверки соответствующих номеров и проверки целостности запорно-пломбировочных устройств.

Экспедитор при осуществлении своей деятельности в ходе приема груза к транспортировке запросил у клиента сопроводительные документы на груз, а также данные о физическом лице, выступающем стороной транспортной экспедиции, проверил достоверность представленных клиентом документов, а также информацию о свойствах груза, об условиях его перевозки и иной информации с учетом письма Министерства Транспорта РФ от 17.11.2016г. Сопроводительные документы на груз экспедитором были запрошены и проверены, что свидетельствует о том, что нарушения экспедитором не допущены.

Согласно ст.23 Конституции РФ каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения. Часть 1 статьи 1 Гражданского Кодекса РФ провозглашает неприкосновенность собственности: гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Указанные права могут быть ограничены в предусмотренных законом случаях, например, при осуществлении правоохранительными органами функций контроля и надзора.

В силу части 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом. Законом о транспортно - экспедиционной деятельности не предусмотрено наличие у экспедитора права проводить досмотр вещей, предоставляемых отправителями для доставки в адрес получателя. Этим правом обладают лишь сотрудники правоохранительных (государственных) органов. Экспедитор ООО «Деловые Линии» не наделен статусом правоохранительного органа.

При обращении грузоотправителей в адрес ООО «Деловые Линии» за оказанием услуг процесс приемки груза происходит следующим образом:

1.Обращение грузоотправителя на склад с передачей груза;

2.Сотрудниками склада происходит измерение показателей груза, фиксация сведений о грузе, направлении движения груза во внутреннем информационном документе - складской накладной, далее груз помещается предварительно на склад до поступления информации о заключении договора транспортной экспедиции между грузоотправителем и ООО «Деловые Линии» - оформлением накладной и приемом груза к перевозке.

Складская накладная не содержит отметок о принятии груза к перевозке, более того документ содержит отметку: «Внимание! Данный бланк документом перевозки не является, подлежит обмену на приемную накладную. В случае не оформления приемной накладной в офисе, ООО «Деловые Линии» не несет ответственности за несвоевременную доставку Вашего груза».

3. Грузоотправитель следует в операторский зал ООО «Деловые Линии», расположенный на терминале с документами, где предъявляет уполномоченному оператору информационной базы документы, удостоверяющие личность и полномочия (при явке представителя грузоотправителя), складскую накладную и документы на груз.

4. Оператор, проверив предоставленные сведения и достоверность предоставленных документов путем визуального осмотра оригиналов документов, проверки наличия на документах печатей (при необходимости), подписей, уведомляет сотрудников склада о необходимости проверки условий перевозки и свойств груза, проведении осмотра. В дальнейшем клиент грузоотправитель совместно с сотрудниками склада проводит осмотр груза и сверку с сопроводительными документами.

5. По окончании на складе мероприятий, указанных в п.4., оператор создает документ «экспедиторская расписка - накладная», который по своему содержанию, признакам, наименованию, условиям является поручением экспедитору и одновременно экспедиторской распиской, поскольку содержит поручение от грузоотправителя экспедитору ООО «Деловые Линии» на отправку груза по указанному в ней маршруту.

Изложенное указывает, что складская накладная не подтверждает ни факт принятия груза к перевозке, ни факт заключения договора транспортной экспедиции, а является информационным документом, и подтверждает только факт обращения отправителя с просьбой о направлении груза получателю на период, необходимый для заключения договора транспортной экспедиции и принятия груза к перевозке.

При отправке груза было заявлено наименование груза - «запчасти». Действующим законодательством не предусмотрен детальный порядок приемки груза экспедитором и перечень документов, допускаемых к приемке в качестве сопроводительных документов на груз.

Административный истец указывает, что проверка госорганом, была завершена до завершения приема груза экспедитором. Досмотр груза осуществляется экспедитором перед выдачей экспедиторской расписки, предоставлением сопроводительных документов и заключением договора. Расписка о приеме груза к экспедированию не оформлялась и не выдавалась, договор транспортной экспедиции заключен не был. Был произведен лишь предварительный осмотр груза.

Административный истец указывает, что экспедитором не были допущены нарушения ч. 4 ст. 4 ФЗ «О транспортно-экспедиционной деятельности», поскольку экспедиторский документ еще не был выдан, в то время как часть 4 ст. 4 Закона о ТЭД гласит: при приеме груза экспедитор обязан проверить достоверность представленных клиентом необходимых документов, а также информации о свойствах груза, об условиях его перевозки и иной информации, необходимой для исполнения экспедитором обязанностей, предусмотренных договором транспортной экспедиции, после чего выдать клиенту экспедиторский документ.

Кроме того, право на обжалование решения должностного лица должно быть разъяснено лицу, в отношении которого вынесено представление. Резолютивная часть представления не содержит разъяснения о порядке его обжалования.

Административный истец, на основании вышеизложенного, ссылаясь на требование ст. 218 КАС РФ просит суд признать незаконным и отменить Представление № 1/3421 от 06 марта 2017г., вынесенное Начальником Управления ФСБ России по Чувашской Республике ФИО15

В ходе судебного заседания представитель административного истца ФИО2 поддержал заявленные административные уточненные исковые требования от 22.08.2017г. по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО3 не признал заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявленные административные исковые требования. Из содержания представленного административным ответчиком письменного отзыва следует, что 21.02.2017 уполномоченным сотрудником Управления на основании пункта «д» статьи 12 Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности», в соответствии с предписанием начальника Управления генерал-майора ФИО1 С.А. от 20.02.2017 № 1/2587 по месту нахождения обособленного подразделения ООО «Деловые Линии» (далее - Общество), расположенного по адресу: <...>, проведено мероприятие по оценке эффективности мер по предупреждению актов терроризма, принимаемых работниками указанной транспортно-экспедиционной компании, задействованными в работе по приему грузов от грузоотправителей. В ходе его проведения задокументирован факт принятия экспедитором к перевозке груза, содержащего характерные внешние признаки запрещенного в гражданском обороте предмета - самодельного взрывного устройства (сотовый телефон «раскладушка» с идущими от него проводами к имитатору взрывателя и прикрепленным к корпусу фрагментом бумаги с нанесенной надписью «муляж взрывного устройства»). С учетом получения груза в виде открытой коробки с содержимым, за отсутствием необходимости применения специальных оборудования и инструментов по проверке груза, на котором не было запорно-пломбировочных устройств, работник общества ненадлежащим образом осуществил внутритарную проверку груза и не принял исчерпывающих мер по осмотру его содержимого на предмет безопасности, после чего выдал клиенту складскую накладную № 17-00491017614 от 21.02.2017. Обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства в области транспортноэкспедиционной деятельности по досмотру груза для установления законности его дальнейшего перемещения по территории Российской Федерации. По результатам мероприятия сотрудником Управления были проведены опросы работников Общества - ФИО16 и ФИО9, составлен акт по результатам оценки эффективности мер по предупреждению актов терроризма от 21.02.2017. Руководствуясь пунктом «л» части первой статьи 13 и статьей 13.1 Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» административным ответчиком в адрес Общества было внесено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации от 06.03.2017 № 1/3421.

Заинтересованное лицо – директор ОСП г.Чебоксары ООО «Деловые линии» ФИО4, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица Министерства транспорта и дорожного хозяйства ЧР обратился в адрес суда с заявлением о рассмотрении дела без его участия.

В ходе судебного заседания в качестве свидетеля был допрошен сотрудник Управления ФСБ России по ЧР ФИО17, который суду пояснил, что в феврале 2017 г. Управлением ФСБ России по ЧР была получена оперативная информация о нарушении законодательства в сфере экспедиторской деятельности в ООО «Деловые линии», в связи с чем было Управлением было принято решение о проведении в указанном обществе оперативных мероприятий. 21.02.2017г. он поехал в ООО «Деловые линии» под видом обычного гражданина. Он имел при себе коробку размерами 290 мм. х170 мм х130 мм., в котором находились автомобильная лампочка, фильтр, аккумулятор и другие механические детали автомобиля. Среди указанных автомобильных запчастей он положил на видное место муляж взрывного устройства, который занимал примерно 30% пространства коробки. Размеры муляжа – 160 мм.х100мм.х60 мм. Он пришел в ООО "Деловые линии", его направили на склад к работнику ФИО9 ФИО9 попросил его показать содержимое коробки. ФИО9 попросил его открыть несколько коробок с автомобильными деталями. При этом муляж взрывного устройства у ФИО9 не вызвал подозрений. После осмотра содержимого коробки ФИО9 опечатал коробку коричневой полимерной пленкой (скотчем) и отправил его для оформления накладной. Боясь, что коробка с муляжом взрывного устройства будет погружена в грузовой автомобиль, он решил на данной стадии завершить оперативную проверку, о чем сообщил присутствующим. По результатам проведенной проверки он составил акт. Данное оперативное мероприятие было направлено на изучение мер принимаемых в транспортно-экспедиционной компании по противодействию терроризму. Данная проверка показала, что ООО "Деловые линии" не должным образом проверяют достоверную информацию о свойствах груза. В данной ситуации сотрудники ООО "Деловые линии" должны были проверить информацию о свойствах груза.

Суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, приходит к выводу о рассмотрении дела при имеющейся явке.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со ст. 4 ч.1 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним и способов защиты гражданских прав является признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Согласно статье 13 ГК РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В соответствии со ст. 4 ч.4 Федерального закона от 30 июня 2003г. № 87-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «О транспортно-экспедиционной деятельности» при приеме груза экспедитор обязан проверить достоверность представленных клиентом необходимых документов, а также информации о свойствах груза, об условиях его перевозки и иной информации, необходимой для исполнения экспедитором обязанностей, предусмотренных договором транспортной экспедиции, после чего выдать клиенту экспедиторский документ и представить клиенту оригиналы договоров, заключенных экспедитором в соответствии с договором транспортной экспедиции от имени клиента на основании выданной им доверенности.

Судом установлено, что 21 февраля 2017г. сотрудником Управления ФСБ России по ЧР ФИО8 в целях изучения мер, принимаемых в транспортно-экспедиционных компаниях по противодействию терроризму, в Чебоксарском подразделении ООО «Деловые линии» было проведено оперативное мероприятие. ФИО8 21.02.2017г. поехал в ООО «Деловые линии» под видом обычного гражданина. Он имел при себе коробку размерами 290 мм. х170 мм х130 мм., в котором находились автомобильная лампочка, фильтр, аккумулятор и другие механические детали автомобиля. Среди указанных автомобильных запчастей он положил муляж взрывного устройства, который занимал примерно 30% пространства коробки. Размеры муляжа – 160 мм.х100мм.х60 мм. Приемом данного груза занялся работник в ООО "Деловые линии" ФИО9 ФИО10, попросил ФИО8 открыть несколько коробок с автомобильными деталями. При этом муляж взрывного устройства у ФИО9 не вызвал подозрений. После осмотра содержимого коробки ФИО9 опечатал коробку коричневой полимерной пленкой (скотчем) и отправил его для оформления накладной.

Таким образом, сотрудником ООО «Деловые линии» ФИО9 при приеме груза от ФИО8 не был замечен муляж взрывного устройства. Груз ФИО9 был принят, упакован, то есть груз был принят для отправки по месту назначения вместе с муляжом взрывного устройства.

В результате данной оперативной проверки сотрудником УФСБ России по ЧР ФИО8 21 февраля 2017г. был составлен Акт по результатам оценки эффективности мер по предупреждению актов терроризма в ООО «Деловые линии».

06 марта 2017г. по результатам проверки от 21 февраля 2017г. по оценке эффективности мер по предупреждению актов терроризма в ООО «Деловые линии» Управлением ФСБ России по ЧР в отношении общества было вынесено Представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации № 1/3421.

Представление №1/3421 имеет следующее содержание:

«Руководствуясь пунктом «л» части первой статьи 13 и статьей 13.1 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности», Управление федеральной службы безопасности Российской федерации по Чувашской Республике:

Обращает ваше внимание на то, что деятельность обособленного структурного подразделения г.Чебоксары ООО «Деловые линии» на территории Чувашской Республики не в полной мере соответствует требованиям законодательства Российской Федерации в сфере предупреждения террористических актов и иных актов незаконного вмешательства, в частности федеральных законов от 6 марта 2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», от 30 июня 2003 г. № 87-ФЗ «О транспортно-экспедиционной деятельности».

Система мер, реализуемая руководством Общества по недопущению незаконной перевозки оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлены запрет или ограничение, не исключает возможности совершения противоправных действий.

Учитывая изложенное, сотрудником Управления в соответствии с пунктом «д» статьи 12 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» проведено мероприятие по оценке эффективности мер по предупреждению актов терроризма, в процессе которого задокументирован факт принятия сотрудником ООО к перевозке груза, содержащего макет запрещенного предмета.

Выявленные нарушения представляют угрозу безопасности Российской Федерации, так как могут способствовать совершению террористических актов с применением взрывчатых веществ, возникновению чрезвычайной ситуации, угрожающей жизни и здоровью населения, безопасному функционированию инфраструктуры автомобильного транспорта.

Причинами и условиями, способствующими реализации угроз безопасности Российской Федерации, являются ненадлежащее исполнение работниками Общества обязанности по проверке достоверности предоставляемой клиентом информации о свойствах груза, а также отсутствия контроля руководства за обеспечением безопасности при оказании экспедиционных услуг.

2.Для устранения причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации, необходимо во исполнение Федерального закона от 28 декабря 2010г. № 390-ФЗ «О безопасности», Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 11 декабря 2015г. № 683, организовать изучение требований законодательства Российской Федерации и ведомственных правовых актов при осуществлении транспортно-экспедиционной деятельности, а также обеспечить контроль за их соблюдением работниками ООО.

3. Непринятие мер по устранению причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации, может привести к совершению преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесено законом к ведению органов федеральной службы безопасности.

4. Предлагается рассмотреть представление и в течение месяца со дня его получения сообщить в УФСБ России по Чувашской Республике об устранении выявленных причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации».

Судом установлено, что ООО «Деловые линии» в месячный срок со дня получения вышеуказанного представления сообщило в Управление ФСБ России по ЧР о принятых обществом во исполнение Федерального закона «О противодействии терроризму» мерах. Общество сообщило о том, что проведено служебное разбирательство; организована работа складских работников общества, разработана и введена в действие инструкция регламентирующая деятельность сотрудников при проверке полномочий клиентов; обществом усилена проверка сведений о грузах в соответствии с условием, указанным в п.4 ст.4 Федерального закона от 30.06.2003 №87-ФЗ «О транспортно- экспедиционной деятельности». Сообщено о том, что к экспедированию не принимаются грузы, перевозка которых соответствующим видом транспорта запрещена и при выявлении опасных и запрещенных грузов, выявления подозрительных лиц, обнаружения бесхозных предметов оповещаются соответствующие государственные органы путем звонка по телефону <***>. Указанный письменный ответ поступил в адрес административного ответчика 04.04.2017г. (л.д.50,51).

Таким образом, на момент составления данного письма административный истец был согласен с Представлением Управления ФСБ России по ЧР № 1/3421 от 06 марта 2017г.

Согласно ст. 1 Федерального закона «О Федеральной службе безопасности» Федеральная служба безопасности – это единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации.

В соответствии с пунктом «д» статьи 12 Федерального закона «О Федеральной службе безопасности» органы федеральной службы безопасности обязаны выявлять, предупреждать, пресекать, раскрывать и расследовать готовящиеся, совершающиеся и совершенные террористические акты, а также добывать информацию о событиях или действиях, создающих угрозу терроризма.

В соответствии со ст. 13 пункта а.1 указанного Закона органы федеральной службы безопасности имеют право использовать специальные методы и средства при проведении мероприятий по борьбе с терроризмом.

На основании статьи 13.1 Федерального закона «О Федеральной службе безопасности» к мерам профилактики, применяемым органами федеральной службы безопасности, относятся внесение представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации. При наличии достаточных данных, выявленных в процессе оперативно-служебной деятельности органов федеральной службы безопасности и указывающих на наличие причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации, органами федеральной службы безопасности вносятся в соответствующие государственные органы, администрации предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, а также в общественные объединения обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что обжалуемое представление является законным и обоснованным, так как 21 февраля 2017г. сотрудником ООО «Деловые линии» ФИО9 для отправки был принят груз, в котором находился муляж взрывного устройства, что свидетельствует о том, что работником общества ФИО9 в нарушение требований ст. 4 ч.4 Федерального закона от 30 июня 2003г. № 87-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «О транспортно-экспедиционной деятельности» при приеме груза не была проверена надлежащим образом информации о свойствах груза, представленного для отправки.

В данном случае не является юридически значимым тот факт, что между ООО «Деловые линии» и грузоотправителем ФИО8 (сотрудником Управления ФСБ России по ЧР) не был составлен письменный договор транспортной экспедиции, так как груз с муляжом взрывного устройства, представленный ФИО8, был упакован сотрудником ООО «Деловые линии» ФИО9 для отправки и данного действия достаточно для установления факта невыполнения обществом требований о проверке информации о свойствах груза, что предусмотрено ст.4 ч.4 Федерального закона от 30 июня 2003г. № 87-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «О транспортно-экспедиционной деятельности».

Также не имеет юридического значения тот факт, что ФИО9 на 21 февраля 2017г. не состоял в штате ООО «Деловые линии», однако он фактически был допущен к выполнению работ в указанном обществе в качестве приемщика грузов и выполнял возложенные на него функции в указанном обществе.

Административный ответчик обладал правом вынесения обжалуемого представления, так как данное полномочие возложено на него Федеральным законом «О Федеральной службе безопасности».

Остальные доводы административного истца, изложенные в иске, также не являются основаниями для отмены законного и обоснованного Представления Управления ФСБ России по Чувашской Республике.

Суд, проанализировав вышеуказанные обстоятельства, и учитывая то, что основным направлением государственной политики является обеспечение безопасности, приходит к выводу о том, что обжалуемое представление не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, не создает препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, не возлагает незаконно какие-либо обязанности.

Вынесение обжалуемого представления административным ответчиком имело цель предупреждения угрозы терроризма на территории РФ, а вынесение подобных представлений является одним из средств по борьбе с терроризмом.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требования административного иска ООО «Деловые линии» к Управлению ФСБ России по Чувашской Республике о признании незаконным и об отмене Представления № 1/3421 от 06 марта 2017г., вынесенного Начальником Управления ФСБ России по Чувашской Республике ФИО18

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 28 августа 2018 года.

Судья Н.И.Филиппова