Решение № 2-1142/2017 2-1142/2017~М-626/2017 М-626/2017 от 25 мая 2017 г. по делу № 2-1142/2017

***


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Тамбов «26» мая 2017 года.

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:

председательствующего судьи Акульчевой М.В., при секретаре судебного заседания Горбачевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 в интересах несовершеннолетнего ФИО2 к Администрации г. Тамбова о внеочередном предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации г. Тамбова о предоставлении вне очереди ее семье в составе двух человек жилого помещения, площадью не менее 48 кв.м. с учетом права ее несовершеннолетнего сына ФИО3 на дополнительную площадь.

В обоснование иска ФИО4 указала, что они совместно с сыном ФИО2, *** года рождения, зарегистрированы и проживают по адресу – ***. В указанной квартире так же зарегистрированы и постоянно проживают ее родители ФИО5 и ФИО6, а так же брат ФИО7, при этом собственниками квартиры в равных долях являются ее родители.

В соответствии со справкой МСЭ об инвалидности от *** *** *** ее сын ФИО3 относиться к категории «ребенок-инвалид», поскольку страдает ***, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 года №378 ***

Постановлением администрации г. Тамбова от 28.06.2013 года ее сын был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по списку очереди «Граждане, имеющие тяжелую форму хронических заболеваний» с составом семьи один человек, при этом на учет сын был поставлен под номером 24, кроме того, они с сыном стоят на очереди под номером 112 в качестве нуждающихся в жилом помещении по списку очереди, как малоимущие граждане.

Исходя из буквального толкования ст.57 ЖК РФ, удовлетворение требований о предоставлении жилой площади во внеочередном порядке не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от обеспечением жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающегося, от включения в списки граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, тем более – от времени включения в список внеочередников.

Таким образом, действия работников жилищного комитета администрации г. Тамбова по постановке на учет ФИО3 с присвоением ему какого-либо номера в очереди, являются незаконными и необоснованными, так как он является «внеочередником», а в этом случае каких-либо номеров в какой-то очереди не может быть.

Кроме того, в соответствии со ст.2 СК РФ членами семьи являются – дети, супруги и родители. В соответствии с п.6 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющих детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 года, жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, установленной органами государственной власти субъекта РФ.

На основании изложенного, с учетом уточненного искового заявления, по мнению истца, она и сын имеют право на предоставление им по договору социального найма жилого помещения общей площадью не менее 48 кв.м. на состав семьи два человека.

В судебном заседании истец ФИО1, действующая за себя, и в интересах несовершеннолетнего сына ФИО3, ее представитель ФИО8 исковые требования поддержали по изложенным в исковом заявлении основаниям. При этом полагали, что постановка ФИО3 в очередь с присвоением номера очередности является недопустимой, поскольку ФИО3 в силу своего заболевания вправе получить указанное жилое помещение во внеочередном порядке.

Представитель Администрации г. Тамбова ФИО9 полагал, что оснований для удовлетворения требований в полном объеме не имеется.

ФИО3 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении постановлением администрации г. Тамбова, поскольку страдает хроническим заболеванием, и не имеет иного помещения для проживания. Обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ».

До 01.01.2005 года, то есть до введения в действие ФЗ от 29.12.2004 года №199-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, а так же с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований» инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством РФ и законодательством субъектов РФ, в порядке, закрепленном жилищным законодательством. При этом ЖК РСФСР не предусматривал специального порядка, новый ЖК РФ, вступивший в силу с 01.03.2005 года, так же не предусматривает этого порядка.

В соответствии с Законом Тамбовской области от 28.12.2015 года №613-З «О реализации жилищных прав отдельных категорий граждан, проживающих на территории Тамбовской области», вступившего в законную силу 10.11.2016 года, органы местного самоуправления наделены полномочиями по предоставлению вне очереди жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, перечень которых установлен Правительством РФ.

Однако, субвенций на эти расходы администрация Тамбовской области не предоставляет.

Данные граждане органами местного самоуправления признаются малоимущими и принимаются на учет нуждающимися в улучшении жилищных условий в отдельную очередь по списку «Граждане, имеющие тяжелую форму хронического заболевания».

Таким образом, органы местного самоуправления могут обеспечивать данную категорию граждан жилыми помещениями муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, но только на общих основаниях, как малоимущих граждан в порядке очередности, исходя из времени принятия их на соответствующий учет.

Представитель Администрации Тамбовской области, привлеченной к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований, в судебном заседании, поддержала обстоятельства, изложенные в письменном отзыве на исковое заявления, а так же полагала, что требования ФИО1 не могут быть удовлетворены в полном объеме, при этом полагала возможным удовлетворить требования в части предоставления ФИО3 отдельного жилого помещения во внеочередном порядке в пределах нормы предоставления жилой площади по договору социального найма, с учетом имеющегося у него заболевания, дающего право на предоставление дополнительной жилой площади.

Представитель Министерства Финансов РФ, привлеченного к участию в дела в качестве третьего лица без самостоятельных требований в судебном заседании, вопрос о разрешении исковых требований оставила на усмотрение суда, полагая, что МИНФИН РФ не является участником правоотношений, сложившихся между истцом и ответчиком.

Представитель Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области, привлеченного для участия в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении настоящего гражданского дела в его отсутствие.

Вместе с тем, согласно письменному отзыву полагал, что Управление не уполномочено на предоставление жилых помещений по договорам социального найма, при этом согласно единой очереди ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.03.2005 года, ФИО1 не состоит.

Выслушав объяснения сторон, привлеченных к участию в деле третьих лиц без самостоятельных требований, изучив письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что сын ФИО1 – ФИО3, *** года рождения, страдает тяжелой формой хронического заболевания, при котором, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 года № 378, невозможно совместное проживание граждан в одной квартире *** что так же подтверждается копией справки МСЭ об установлении инвалидности от *** ***

Согласно выписке из домовой книги ФИО3 зарегистрирован по месту жительства вместе со своей матерью ФИО1, в трехкомнатной квартире, общей площадью *** кв.м., расположенной по адресу - ***. Совместно с ФИО3 и его матерью так же зарегистрированы и проживают ФИО6, ФИО5, ФИО7, при этом указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности в равных долях ФИО6 и ФИО5

Из справки от 23.12.2016 года, предоставленной Жилищным комитетом администрации г. Тамбова следует, что ФИО1 с 03.08.2009 года состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по списку очереди «Граждане, нуждающиеся в жилых помещениях и признанными малоимущими» с составом семьи два человека (она, сын – ФИО3) по номеру в очереди – 112.

Постановлением администрации г. Тамбова от 28.06.2013 года № 5458 несовершеннолетний ФИО3 был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по списку очереди «Граждане, имеющие тяжелую форму хронических заболеваний» в составе семьи один человек.

В соответствии с ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В силу положений ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч.1 ст.51 настоящего Кодекса перечне.

Пункт 4 ч.1 ст.51 ЖК РФ предусматривает, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, семья ФИО11 собственного жилья не имеет, проживает в одной квартире с ФИО5, ФИО6 и ФИО7, которая на праве собственности принадлежит ФИО12 в равных долях, в связи с чем ФИО1 с сыном ФИО3 состоят в очереди на получение жилья с 03.08.2009 года по списку «Граждане, нуждающиеся в жилых помещениях и признанные малоимущими».

Судом установлено и не оспаривается ответчиком, что несовершеннолетний ФИО3, *** года рождения, страдает тяжелой формой хронического заболевания, при котором, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 года №378, невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Не оспаривая в целом право инвалида на внеочередное предоставление жилого помещения, представитель администрации г. Тамбова полагает, что данные граждане органами местного самоуправления признаются малоимущими и принимаются на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в отдельную очередь по списку «граждане, имеющие тяжелую форму хронического заболевания», в связи с чем органы местного самоуправления могут обеспечивать данную категорию граждан жилыми помещениями муниципального жилого фонда по договорам социального найма, но только на общих основаниях, как малоимущих граждан в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет.

Между тем, с данными доводами представителя администрации г. Тамбова суд согласиться не может по следующим основаниям.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». До 01.01.2005 года, то есть до введения в действие Федерального закона от 29.12.2004 года № 199-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований», инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в порядке, закрепленном жилищным законодательством. При этом Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал специального порядка обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан, а для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не требовалось их признания малоимущими.

Между тем, с 01.01.2005 года федеральный законодатель, действуя в рамках своих полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов.

Согласно ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 01.01.2005 года, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов РФ вместе со средствами на их реализацию.

В свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 01.01.2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 01.03.2005 года, и Жилищным кодексом РФ, вступившим в силу с указанной даты.

Судом установлено, что Постановлением администрации г.Тамбова от 28.06.2013 года несовершеннолетний ФИО3 под номером 24 был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по списку очереди «Граждане, имеющие тяжелую форму хронических заболеваний».

Согласно положениям ст.ст.51,52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. При этом лица, страдающие тяжелой формой хронического заболевания при котором совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, жилое помещение предоставляется по договору социального найма органами местного самоуправления.

Вместе с тем, положения п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ и п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ закрепляют условия предоставления гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний, следовательно, в силу вышеназванных норм Закона ФИО3, в интересах которого обратилась ФИО1, имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения, поскольку материалами дела установлено, что ФИО3 страдает хроническим тяжким заболеванием, содержащимся в перечне заболеваний, установленных Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 года №378.

Аналогичная правовая позиция изложена и в разъяснениях «Обзора законодательства и судебной практики ВС РФ за третий квартал 2007 года» от 07.11.2007 года, согласно которому, ч.2 ст.57 ЖК РФ предусмотрены категории граждан, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди, при этом предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включения гражданина в какую-либо очередь.

Более того, Жилищным Кодексом РФ право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Поэтому указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет.

По смыслу с.14 Закона Тамбовской области «О реализации жилищных прав отдельных категорий граждан, проживающих на территории Тамбовской области» от 28.12.2015 года №1677, вопрос о предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся, разрешается органами местного самоуправления, что не противоречит положениям Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 года №131-ФЗ.

Вместе с тем, истец ФИО1 полагает, что жилое помещение во внеочередном порядке должно быть предоставлено ответчиком на всех членов семьи.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

Согласно ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч.2 указанной статьи случаев.

Как было указано ранее, семья ФИО11 жильем не обеспечена, в жилом помещении, в которой они имеют право проживать, вместе с ними так же зарегистрированы и проживают иные лица, в связи с чем, по мнению истца ФИО1, жилое помещение должно быть предоставлено из расчета нормы жилой площади на семью в составе двух человек (она (ФИО1) и ее несовершеннолетний сын ФИО3).

Тем не менее, по мнению суда, то обстоятельство, что истец ФИО1 в силу ном СК РФ является законным представителем ребенка-инвалида ФИО3, не является основанием для предоставления ФИО10 жилого помещения на состав семьи из двух человек во внеочередном порядке, так как данные требования истца противоречат п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ, в соответствии с которым, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются только гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Таким образом, эта норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав только для инвалидов. Следовательно, иные члены семьи к коим и относиться ФИО1, таким правом не обладают, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований только в части обеспечения жильем несовершеннолетнего ФИО3

Ссылки истца на ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», как на основание для внеочередного порядка обеспечения всей семьи в составе двух человек жилым помещением по договору социального найма необоснованна.

Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Таким образом, статья 17 указанного Федерального закона подлежит применению в совокупности с положениями этого же Федерального закона и нормами жилищного законодательства, регулирующими порядок внеочередного обеспечения жилыми помещениями инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст.50 ЖК РФ размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, определяется нормой предоставления, устанавливаемой органом местного самоуправления.

В соответствии с решением Тамбовской городской Думы от 30.03.2005 года №675 «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения (с изменениями от 25.02.2016 года) по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения в г. Тамбове» учетная норма жилой площади в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в г. Тамбове составляет не более 14,0 кв.м. общей жилой площади на одного человека, норма предоставления площади жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма установлена 16,0 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Вместе с тем, инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

У ФИО3, как следует из справок *** имеется хроническое заболевание, указанное в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 года *** которое дает право на дополнительную жилую площадь и при котором невозможно его совместное проживание в одной квартире с другими гражданами, при этом данные обстоятельства не оспаривались в суде представителем ответчика.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО1 о предоставлении жилья ФИО3, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма с учетом дополнительной площади, то есть, площадью в 32 кв.м.

руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Администрацию г. Тамбова предоставить ФИО3, *** года рождения, вне очереди благоустроенное жилое помещение в черте г. Тамбова, соответствующее предъявляемым к жилому помещению требованиям, по договору социального найма с учетом дополнительной площади, а всего общей площадью 32 кв.м.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о внеочередном предоставлении благоустроенного жилого помещения на состав семьи из двух человек к Администрации г. Тамбова, отказать.

Разъяснить, что в соответствии с положениями ч.2 ст.199 ГПК РФ составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем пять дней со дня окончания разбирательства дела.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись М.В. Акульчева

Решение суда изготовлено в окончательной форме ***.

Судья подпись М.В. Акульчева