Постановление № 5-423/2020 от 12 ноября 2020 г. по делу № 5-423/2020

Дело № 5-423/20

18RS0001-01-2020-000941-38


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 ноября 2020 года <...>, каб. 201

Судья Ленинского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики Л.В. Москалева, рассмотрев материалы дела и протокол об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица МБОУ Средней общеобразовательной школы № № – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

у с т а н о в и л:

На основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике о проведении расследования причин возникновения инфекционных заболеваний в отношении юридического лица от 16.09.2020 года № проведено эпидемиологическое расследование в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № (МБОУ СОШ №) по адресу: <адрес>, в ходе которого обнаружено, что в МБОУ СОШ № не обеспечены условия для гигиенической обработки рук с применением кожных антисептиков в туалетах 1,3,4 этажа, не созданы условия для соблюдения всеми обучающимися правил личной гигиены для мытья рук с использованием антисептиков. Учебные занятия 9а класса, где зарегистрирован COVID-19, проводились в учебном кабинете № 409, расположенном на 4 этаже. Таким образом в школе не выполняются мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции в соответствии с п. 4.4 СП 3.1.3597-20, не обеспечено постоянное наличие во всех санитарных узлах МБОУ СОШ № кожных антисептиков для обработки рук, что не исключает контактно-бытовой путь передачи коронавирусной инфекции.

При таких обстоятельствах при проведении указанного эпидемиологического расследования обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнения санитарно- гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо не выполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий.

Факт совершения указанного правонарушения зафиксирован в протоколе об административном правонарушении от 7 октября 2020 года, составленном в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ведущим специалистом –экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотебнадзора по УР С.С.И в отношении должностного лица директора МБОУ СОШ № ФИО1

Согласно данному протоколу 17 сентября 2020 года в ходе проведения эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний в связи с получением информации из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской республике» в связи с регистрацией острой инфекции верхних дыхательных путей множественной и неуточненной локализации, вызванной COVID-19 (экстренное извещение № от 16.09.2020 года) выявлено, что директором МБОУ СОШ № ФИО1 допущены нарушения законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, установленные Федеральным законом от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарными правилами. В соответствии с п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков). В нарушение санитарных правил в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней в МБОУ СОШ № своевременно и в полном объеме не проводятся предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, в том числе, направленные на разрыв механизма передачи инфекции: В МБОУ СОШ № не обеспечены условия гигиенической обработки рук с применением кожных антисептиков в туалетах 1,3,4 этажа, не созданы условия для соблюдения всеми обучающимися правил личной гигиены для мытья рук с использованием антисептиков, не выполняются мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции в соответствии с п. 4.4 СП 3.1.3597-20. Указанные нарушения допущены по вине директора МБОУ СОШ № ФИО1, которая не выполнила свои должностные обязанности согласно п. 2.1, 2.2, 2.11, 2.20, 2.24 и не обеспечила надлежащий контроль за соблюдением обязательных требований санитарного законодательства.

В судебное заседание директор МБОУ СОШ № ФИО1 не явилась, о времени и месте разбирательства дела извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении разбирательства дела в суд не направила. Дело рассмотрено в отсутствии должностного лица в порядке ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Защитники К.Е.В и К.А.В, действующие в порядке ст. 25.5 КоАП РФ на основании доверенности, суду пояснили, что директором школы предпринимались меры для соблюдения санитарного законодательства, заключались договоры на поставку средств защиты, педагогам выделаются средства индивидуальной защиты органов дыхания, осуществлен переход на дистанционное обучение, проведена дезинфекция, обеззараживание воздуха, проверяется температура, осуществляется контроль за мытьем рук с использование антисептиков, мыла, «разрыв» механизма передачи инфекции был обеспечен в санузлах применением для мытья рук мыла. В связи с недостаточным финансированием антисептики были закуплены без учета потребностей.

Представитель Управления Роспотребнадзора по УР ФИО2, действующая на основании доверенности, пояснила, что должностным лицом допущено нарушение СП 3.1/3.2.3146-13, 3.1/2.4.3598 и СП 3.1.3597-20, в том числе, санитарно-эпидемиологические правила, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, так как в санузлах на 1,3,4 этаже отсутствовали антисептики, должностным лицом не выполнены должностные обязанности, предусмотренные должностной инструкцией, директор, ссылаясь на отсутствие финансирования, не представила доказательства, подтверждающие недостаточное финансирование и принятие ею мер для обеспечения дополнительного финансирования для приобретения антисептиков. Таким образом, директором школы совершено административное правонарушение, ответственность за которое установлена ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Суд, выслушав доводы защитников, изучив и исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из названного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В силу ст. 1 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Среда обитания человека - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека.

Статьей 11 указанного Федерального закона установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствие с частями 1 и 3 статьи 29 Федерального закона N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Распоряжением Главы Удмуртской Республики от 18 марта 2020 года N 42-РГ "О введении режима повышенной готовности и об отдельных мерах по снижению риска распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Удмуртской Республики" установлен с 18 марта 2020 года впредь до особого распоряжения на территории Удмуртской Республики режим функционирования "Повышенная готовность".

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия или бездействие, выраженные в ненадлежащем контроле и организации работы должностного лица за выполнение требований действующего санитарного законодательства и обязанностей, возложенных должностной инструкцией.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Факт совершения директором МБОУ СОШ № № правонарушения подтверждается актом эпидемиологического расследования № 151 от 7.10.2020 года, согласно которому не обеспечено постоянное наличие во всех санузлах кожных антисептиков для обработки рук, что не исключает контактно-бытовой путь распространения инфекции, должностной инструкцией директора школы от 27.07.2018 года, объяснительной запиской АХР МБОУ СОШ № № Б.В.А, согласно которой санитайзеры с антисептиками отсутствовали в туалетах 1,3,4 этажей, объяснениями самого должностного лица, указанными в протоколе об административном правонарушении, согласно которых она с замечаниями согласна, в связи с отсутствием финансирования не было настенных дозаторов. Вместе с тем, доказательств в подтверждение внесения или направления предложений о выделении бюджетных ассигнований с соблюдением установленных порядка и сроков составления бюджета комитетом не представлено. Из представленных защитником писем ФИО1, адресованных в адрес Управления образования Администрации города Ижевска, следует, что заявки о потребностях средствах индивидуальной защиты были направлены в адрес учредителя после проведенной проверки, предписания и составления протокола или предоставлялись по запросу самого Управления, а не по инициативе директора школа. Сведения о невозможности использования дохода от внебюджетной деятельности учреждения в материалах дела отсутствуют. Наступление административной ответственности не может ставиться в зависимость от наличия у субъекта правонарушения финансовых средств на исполнение обязанностей, возложенных на него законодательством Российской Федерации, иначе такие действия привели бы к нарушению принципов административной ответственности, закрепленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для применения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется тем, что в соответствии ст. ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение совершено директором школы по неосторожности, поскольку она не предвидела возможности наступления вредных последствий своего бездействия, хотя должна была и могла их предвидеть.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи чем, суд признает их допустимыми доказательствами. Принимая во внимание, что материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо объективных причин, по которым директор МБОУ СОШ № не мог надлежащим образом исполнить свою обязанность по контролю за соблюдением обязательных требований санитарного законодательства, но при этом им были приняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства, регулирующего спорные отношения, суд приходит к выводу о доказанности материалами дела как события административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей ч. 2 6.3 КоАП РФ, так и вины должностного лица в части нарушения санитарно-эпидемиологических требований, что привело к нарушению ст. 29 ФЗ от 30.03.1999 года № 59-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения».

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек. Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное положение должностного лица, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка, принимая во внимание размер штрафа, установленный санкцией за совершенное правонарушение, который значительно превышает размер заработка должностного лица, обстоятельства, смягчающие ответственность и обстоятельства, отягчающие ответственность.

В соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 2.3 статьи 4.1).

Принятие заявителем надлежащих мер к устранению нарушений санитарного законодательства, заключение договоров на приобретение антисептиков и других средств защиты, подлежит оценке как исключительное обстоятельство, связанное с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью привлекаемого к административной ответственности физического лица, в связи с чем назначенный заявителю административный штраф следует снизить до 25000 рублей, что соразмерно характеру совершенного административного правонарушения и его последствиям.

Руководствуясь ст. 4.1, ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, ст. ст. 29.5-29.11 КоАП РФ, судья

П о с т а н о в и л:

Директора МБОУ СОШ № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающую и зарегистрированную по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшуюся, признать виновной в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 руб..

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.В. Москалева

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Удмуртской республике (Управление Роспотребнадзора по Удмуртской республике) ИНН <***>, КПП 184101001, Банк отделение –НБ Удмуртская Республика г. Ижевска, БИК 049401001, р/с <***>, КБК 141 11601061 01 0003140, ОКТМО 94701000- г. Ижевск, ЕИП 1010000000009415540829, УИН 14104180008100040945.