Постановление № 5-206/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 5-206/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

4 июля 2019 года <...>

(резолютивная часть постановления оглашена 01.07.2019 г.)

Судья Центрального районного суда г. Тулы Задонская М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 5-206/19 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Вторичные металлы», ИНН № ОГРН № юридический адрес: <адрес>, не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного правонарушения,

установил:

Министерством природных ресурсов и экологии Тульской области в отношении общества с ограниченной ответственностью «Вторичные металлы» (далее- ООО «Вторичные металлы») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: за несоблюдение экологических требований в области обращения с отходами производства и потребления.

В протоколе об административном правонарушении указано, что при осуществлении административного расследования в отношении ООО «Вторичные металлы» обнаружено следующее. ДД.ММ.ГГГГ в Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области поступило обращение жителя <адрес> о несанкционированном сжигании отходов на территории промплощадки, расположенной вблизи пересечения <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 00 мин. установлено, что на территории, расположенной вблизи пересечения <адрес> и <адрес>, в результате сжигания отходов не соблюдаются экологические требования при обращении с отходами производства и потребления, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении по факту несоблюдения экологических требований при обращении с отходами производства и потребления на территории, расположенной вблизи пересечения <адрес> и по нему проведено административное расследование.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ у ООО «Вторичные металлы» истребованы сведения и документы, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении, а именно: правоустанавливающие документы на земельный участок под промплощадкой; паспорт отходов I - IV классов опасности, составленный в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимые для работы с отходами I - IV классов опасности, у лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности; проект нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов; отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов; сведения о ведении учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов; договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором; программа производственного экологического контроля; отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля.

В соответствии с указанным выше определением ООО «Вторичные металлы» в министерство представлены: информация об отходах, образующихся при ведении хозяйственной деятельности на объекте (письмо от ДД.ММ.ГГГГ); копия договора № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по организации утилизации отходов производства; копия договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка под промплощадкой; копия договора № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по приему и размещению отходов производства, промышленных отходов и приравненных к ним отходов; договор от ДД.ММ.ГГГГ б/н на оказание услуг по вывозу отходов IV-V классов опасности №. Иная, истребуемая информация не представлена.

Согласно представленным документам, у ООО «Вторичные металлы» при осуществлении хозяйственной деятельности образуются покрышки от автомобильных шин, отходы от офисных помещений (ТКО), древесные отходы от разбора железнодорожных вагонов. Отходы ТКО передаются по договору ИП ФИО3, автомобильные отходы передаются на утилизацию по договору, заключенному с ООО «ЭкоСфера», иные отходы производства передаются на полигон ТКО по договору, заключенному с ООО «ЭНЕРГОКОР АГРО».

ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 15 мин. министерством произведен осмотр промплощадки ООО «Вторичные металлы»» по адресу: <адрес>. В ходе осмотра установлено, что на указанной территории осуществляется деятельность по сбору и переработке лома черных и цветных металлов, на территории находятся лом металлов, ведутся работы по его резке (переработке) открытым способом при помощи газового оборудования, вследствие чего образуется небольшой дым и искры, возгораний нет. На территории находятся автомобильные покрышки, отходы древесные от разбора железнодорожных вагонов, алюминиевые банки, также стоит мусорный контейнер в котором находятся алюминиевые банки. Рабочие в железной бочке сжигают древесину, явного пламени нет.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ у ГУ МЧС России по Тульской области запрошены следующие сведения: сведения о фиксировании фактов горения отходов производства и потребления на территории, расположенной в <адрес> на которой осуществляет деятельность по приему лома черных металлов ООО «Вторичные металлы»; сведения о рассмотрении обращений граждан о фактах горения на указанной территории; сведения о проверке фактов возгорания на указанной территории с выездом на место.

Согласно информации, представленной ГУ МЧС России по Тульской области (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №) по адресу: <адрес>, имело место два выезда (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) подразделениями пожарной охраны.

Согласно представленной ООО «ЭНЕРГОКОР АГРО» информации (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №) от ИП ФИО3 отходы на полигон ТКО не поступали, отходы производства и потребления от ООО «Вторичные металлы» в апреле 2019 года размещены на полигоне в объеме 250 м3.

В объяснениях ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «Вторичные металлы» ФИО1 указал, что ООО «Вторичные металлы» занимается сбором и переработкой лома черных и цветных металлов. В результате хозяйственной деятельности образуются отходы от разбора ж/д вагонов (древесные), от офисных помещений (ТКО), автомобильные покрышки. Все отходы передаются согласно ранее представленным договорам на переработку и утилизацию. Учет отходов ведется по талонам, выданным предприятиями, принимающими данные отходы; учет отходов в установленной форме не ведется, паспорта на отходы отсутствуют. Сжигание отходов не осуществляется. В случае небольших очагов возгорания от производственных работ (резка металлов) незамедлительно принимаются меры по их устранению (имеется пожарная помпа). ТКО в настоящее время вывозится ИП ФИО3 ТКО образуется в небольшом количестве. Отходы, образуемые от разбора железнодорожных вагонов вывозятся на полигон по договору.

Автомобильные покрышки, ФККО 92113002504 включен в раздел 921 100 00 000 «Отходы шин, покрышек, камер автомобильных» Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ №.

Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), ФККО 7 33 100 01 72 4 включен в раздел 7 33 000 00 00 0 «Отхода потребления на производстве, подобные коммунальным» Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ №, подраздел 7 33 100 00 00 0 «Мусор от офисных и бытовых помещений предприятий, организаций, относящийся к твердым коммунальный отходам».

Таким образом, установлено, что ООО «Вторичные металлы» не ведется учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов в установленном порядке, паспорта отсутствуют, договор на вывоз отходов ТКО с региональным оператором не заключен.

В судебном заседании директор ООО «Вторичные металлы» ФИО1 вину общества в предъявленном нарушении не признал. При этом факт совершения административного правонарушения не оспаривал. Указал, что в настоящее выремя выявленные нарушения устранены частично. Просил назначить наказание в виде штрафа. Заявил ходатайство о снижении размера штрафа в связи с тяжелым материальным положением общества.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, заместитель начальника отдела регионального государственного экологического надзора департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования министерства природных ресурсов и экологии Тульской области ФИО2 в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе по делу об административном правонарушении подтвердила, просила привлечь ООО «Вторичные металлы» к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав объяснения директора ООО «Вторичные металлы» ФИО1, лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО2, исследовав в судебном заседании все имеющиеся по делу доказательства, судья приходит к следующему.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Административным правонарушением в силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как предусмотрено ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установившей перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, закреплено содержание предмета доказывания.

В соответствии с п.4 ст.24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «Об отходах производства и потребления» собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Юридические лица, в результате деятельности которых образуются твердые коммунальные отходы, вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором в случае наличия в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы (п.6).

В соответствии с п.1 ст.14 данного Федерального закона индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений (п.3).

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно п.1 ст.24.6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии с п.1 ст.19 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

В силу положений абз.2 п.7 постановления Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 №712 «О порядке проведения паспортизации отходов I – IV классов опасности» на отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. № 712. Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

Согласно статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Наличие в действиях ООО «Вторичные металлы» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным уполномоченным должностным лицом в присутствии законного представителя ООО «Вторичные металлы», в котором изложены вышеуказанные обстоятельства совершенного правонарушения. В протоколе указано, что ООО «Вторичные металлы» приняты меры по устранению всех нарушений;

-определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ;

-протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ;

-письменными объяснениями директора ООО «Вторичные металлы» ФИО1;

-сообщением ГУ МЧС России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №;

-сообщением ООО «ЭНЕРГОКОР-АГРО» от ДД.ММ.ГГГГ №;

-копией договора № на оказание услуг по организации утилизации отходов производства от ДД.ММ.ГГГГ;

-копией договора № на оказание услуг по приему и размещению отходов производства, промышленных отходов и приравненных к ним отходов от ДД.ММ.ГГГГ;

-копией договора на оказание услуг по вывозу отходов IV-V классов опасности № от ДД.ММ.ГГГГ;

-выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, судья приходит к выводу, что вышеперечисленные документы составлены уполномоченными лицами, в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Каких-либо данных, свидетельствующих о недопустимости указанных документов в качестве доказательств, не имеется.

Содержание вышеперечисленных документов внутренне непротиворечиво и согласуется между собой, в связи с чем, исходя из изложенного, вышеназванные документы судья признает допустимыми и достоверными доказательствами по делу.

Процессуальных нарушений при составлении указанных выше документов, в том числе протокола об административном правонарушении, не установлено, и доказательств обратного не представлено.

Доказательств принятия ООО «Вторичные металлы» своевременных и действенных мер, направленных на соблюдение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, равно как и доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ООО «Вторичные металлы» объективной возможности для соблюдения требований санитарного законодательства, не представлено.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, судья приходит к выводу, что в совокупности они подтверждают факт совершения ООО «Вторичные металлы» правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод директора ООО «Вторичные металлы» о частичном устранении выявленных недостатков не может служить основание для освобождения общества от административной ответственности.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При этом назначение административного наказания основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигла бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО «Вторичные металлы» судьей не установлено.

Согласно санкции ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность за указанное правонарушение предусматривает для юридических лиц наказание в виде штрафа в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, согласно ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие негативных последствий, имущественное и финансовое положение ООО «Вторичные металлы» дефицитность его бюджета, на основании части 2 статьи 1.7 и части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья полагает возможным снизить наказание, назначив его в размере половины назначенного административного штрафа, а именно - в размере 50 000 руб.

Оснований для применения в отношении ООО «Вторичные металлы» административного наказания в виде административного приостановления деятельности, исходя из установленных обстоятельств, судья не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 8.2, ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать общество с ограниченной ответственностью «Вторичные металлы», ИНН № ОГРН №; юридический адрес: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате в течении 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по Тульской области (Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области)

ИНН <***>

КПП 710701001

Код ОКТМО 70701000

р/с <***> в Отделение Тула г. Тула

БИК 047003001

КБК 80311625050010000140

УИН 0320740071000000005062728.

Разъяснить ООО «Вторичные металлы», что в случае неуплаты административного штрафа в установленные ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроки, оно будет привлечено к административной ответственности по ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Тульский областной суд непосредственно либо через Центральный районный суд г. Тулы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья